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甘政辦發(fā)〔2011〕223號
天水、平?jīng)?、慶陽、隴南市人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)高校：
為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號），深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改西部〔2009〕1500號，以下簡稱《規(guī)劃》），促進天水裝備制造業(yè)跨越式發(fā)展并引領(lǐng)天水、平?jīng)觥c陽、隴南4市（以下簡稱“東部4市”）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快天水裝備制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)園（星火機床工業(yè)園、長城電工電器產(chǎn)業(yè)園、華天電子科技產(chǎn)業(yè)園）發(fā)展提出以下意見。
一、重要意義
天水市是西北老工業(yè)基地和我省重要的裝備制造業(yè)基地，也是《規(guī)劃》確定的區(qū)域性核心城市。依托天水國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以打造全國先進裝備制造業(yè)重要基地為目標(biāo)，加快建設(shè)天水裝備制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)園，是發(fā)展壯大天水?dāng)?shù)控機床、電工電器和電子信息等產(chǎn)業(yè)集群和提升天水市整體競爭力的重點工程，是實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的“一高地、四基地”戰(zhàn)略定位要求和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)甘肅片區(qū)“一樞紐、一中心、五基地”建設(shè)的重要內(nèi)容，對于引領(lǐng)天水等東部4市工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，以及加快推進全省新型工業(yè)化進程具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，圍繞走新型工業(yè)化道路和發(fā)展先進裝備制造業(yè)，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享”和“高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益產(chǎn)出”的發(fā)展思路，以突出科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、龍頭企業(yè)為支撐、專業(yè)化園區(qū)為承載、集群化發(fā)展為主導(dǎo)，積極推進數(shù)控機床、電工電器與電子信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大。通過“十二五”、“十三五”的建設(shè)，將天水裝備制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成全省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的重要集聚區(qū)，西北老工業(yè)基地改造和承接?xùn)|中部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)甘肅片區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐區(qū)，全省工業(yè)跨越式發(fā)展的重要增長極。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.高端引領(lǐng)原則。著力推進產(chǎn)業(yè)高端化，鎖定高端要素、高端領(lǐng)域、高端環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，在重點技術(shù)上進行新突破，實現(xiàn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮對全省制造業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的輻射引領(lǐng)作用。
2.創(chuàng)新驅(qū)動原則。實施“品牌、知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化”戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新與合作開發(fā)并重，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，著力提升創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率，形成多主題、多層次、開放互動的創(chuàng)新機制和環(huán)境。
3.集聚發(fā)展原則。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善服務(wù)齊全的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進“工業(yè)園區(qū)—產(chǎn)業(yè)功能區(qū)—產(chǎn)業(yè)集聚基地”的配套建設(shè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動和形成產(chǎn)業(yè)集群。
4.融合發(fā)展原則。積極擴大開放，招商引資，大力促進工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，全面提高先進裝備制造業(yè)的社會化專業(yè)配套發(fā)展水平和整體競爭實力。
5.綠色發(fā)展原則。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展模式。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
加快天水裝備制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，“十二五”期間形成新的發(fā)展基礎(chǔ)和生產(chǎn)能力，到2015年三大產(chǎn)業(yè)園爭取實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入150億元。到2020年，力爭將三大產(chǎn)業(yè)園打造成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、我省先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐區(qū)，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入翻番，達(dá)到300億元。
1.星火機床工業(yè)園。著力推進數(shù)控機床優(yōu)勢企業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，積極建設(shè)具有世界水平的數(shù)控機床制造基地。工業(yè)園建成達(dá)標(biāo)后，預(yù)計年新增銷售收入30億元，新增利潤2億元，新增稅金5億元。到2015年，工業(yè)園主體企業(yè)天水星火機床有限責(zé)任公司主要經(jīng)濟指標(biāo)在2010年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻兩番，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到50億元以上，天水市機械制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元。到2020年，天水星火機床有限責(zé)任公司主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元以上，天水市機械制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到200億元。
2.長城電工電器產(chǎn)業(yè)園。著力推進電工電器優(yōu)勢企業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)國內(nèi)一流的電工電器生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)園建成達(dá)標(biāo)后，預(yù)計年新增銷售收入41億元，新增利潤5億元，新增稅金3億元。到2015年，產(chǎn)業(yè)園主體企業(yè)長城電工天水電器集團公司主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到50億元以上，天水市電工電器工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到60億元。到2020年，長城電工天水電器集團公司主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元以上，天水市電工電器工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到150億元。
3.華天電子科技產(chǎn)業(yè)園。著力推進電子信息企業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，努力建設(shè)西部重要的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)園建成達(dá)標(biāo)后，預(yù)計年新增銷售收入63億元，新增利潤6億元，新增稅金4億元。到2015年，產(chǎn)業(yè)園主體企業(yè)天水華天電子集團公司主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到50億元以上，天水市電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到60億元。到2020年，天水華天電子集團公司主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元以上，天水電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到120億元。
三、發(fā)展重點
實施“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化發(fā)展”的園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快數(shù)控機床、中高壓輸變電設(shè)備、電子信息、工程機械、機械基礎(chǔ)件和特種專用設(shè)備等先進裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進區(qū)域要素匯集、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)特色突出、輻射帶動力強的天水先進裝備制造業(yè)基地。
?。ㄒ唬┬腔饳C床工業(yè)園。投資20億元，建設(shè)“一園三區(qū)”，即主園區(qū)、鑄造園區(qū)和配套園區(qū)，重點研發(fā)生產(chǎn)高速精密復(fù)合和重型數(shù)控機床、數(shù)控特種加工機床、大型機床鑄件、機床再制造和機床功能部件。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)關(guān)于加快新能源裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（甘政辦發(fā)〔2010〕18號）精神，鼓勵研發(fā)生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的輪轂、底盤、主軸、回轉(zhuǎn)支承等關(guān)鍵零部件。
（二）長城電工電器產(chǎn)業(yè)園。投資21億元，以長城電工天水電器集團公司為龍頭，重點研發(fā)生產(chǎn)智能電器配套、輸變電設(shè)備、高效節(jié)能變壓器、電驅(qū)動石油鉆機控制設(shè)備、光伏發(fā)電逆變系統(tǒng)裝置等產(chǎn)品。
?。ㄈ┤A天電子科技產(chǎn)業(yè)園。投資36億元，依托天水華天電子集團公司重點發(fā)展集成電路和元器件封裝產(chǎn)業(yè)、集成電路和元器件封裝設(shè)備模具與包裝材料產(chǎn)業(yè)，LED（發(fā)光二極管）封裝產(chǎn)業(yè)以及MEMS（微機電系統(tǒng)）傳感器封裝產(chǎn)業(yè)等。
四、保障措施
（一）加大政策支持力度，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
認(rèn)真落實國家和我省對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項扶持政策。積極爭取國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和技術(shù)改造專項資金、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)技術(shù)改造專項資金、節(jié)能與資源綜合利用專項資金等專項資金，對三大產(chǎn)業(yè)園及相關(guān)企業(yè)的項目建設(shè)給予支持?！笆濉逼陂g，省級預(yù)算內(nèi)裝備制造業(yè)、新能源裝備制造業(yè)、科技發(fā)展、技術(shù)改造及技術(shù)創(chuàng)新等專項資金向三大產(chǎn)業(yè)園及相關(guān)企業(yè)的項目傾斜；三大產(chǎn)業(yè)園新增的稅收，包括增值稅留地方部分（包括省及天水市）和企業(yè)所得稅中地方留成部分可全部返還產(chǎn)業(yè)園用于基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)技術(shù)改造項目建設(shè)。積極爭取把天水市納入《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》，享受全國老工業(yè)基地調(diào)整改造城市的扶持政策。組織開展多層次、多種形式的銀企對接，引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大對園區(qū)企業(yè)的信貸投放，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。加快天水市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵各級各類信用擔(dān)保機構(gòu)為園區(qū)企業(yè)融資提供信用擔(dān)保。支持園區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資，推動園區(qū)內(nèi)上市公司實現(xiàn)再融資。充分發(fā)揮企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)等融資工具的作用，幫助園區(qū)企業(yè)拓寬融資渠道。支持三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，適當(dāng)核增年度新增建設(shè)用地指標(biāo)和占用荒山、荒灘等未利用地指標(biāo)。對三大產(chǎn)業(yè)園中納入我省優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)且節(jié)約集約用地的工業(yè)項目或利用未利用地建設(shè)的工業(yè)項目，可按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)降低工業(yè)用地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┌l(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，拓展社會化分工協(xié)作。
發(fā)揮天水星火機床有限責(zé)任公司、長城電工天水電器集團公司、天水華天電子集團公司三大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和集聚輻射作用，以產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為平臺，搞好相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品的配套與協(xié)作，大力發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小型配套生產(chǎn)企業(yè)，積極推進社會化分工和專業(yè)化協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，促進社會化、專業(yè)化生產(chǎn)。實施制造業(yè)信息化工程，以關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)甘肅片區(qū)為重點開展制造業(yè)信息化技術(shù)集成，形成企業(yè)動態(tài)聯(lián)盟，完善裝備制造企業(yè)社會化協(xié)作配套機制。加大三大龍頭企業(yè)改革開放力度，通過新技術(shù)、新產(chǎn)品和新項目來加強與各類企業(yè)間的合作，整合資源組成多種形式的聯(lián)合體，提高天水重大裝備產(chǎn)品的配套能力，大幅度提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平，促使龍頭企業(yè)從生產(chǎn)制造商進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展成為集成供應(yīng)商。鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)建立行業(yè)融合聯(lián)席會議制度，通過協(xié)商自律和利益共享，解決小散亂和低質(zhì)低效等盲目競爭問題，促進專業(yè)化分工協(xié)作，努力提高企業(yè)產(chǎn)品在省內(nèi)及周邊省區(qū)的市場占有率。支持三大產(chǎn)業(yè)園協(xié)商協(xié)同建設(shè)先進裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)園周邊聚集發(fā)展。
?。ㄈ┩七M企業(yè)間聯(lián)合與重組，切實提升整體競爭力。
鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)以入股、參股和控股等形式，整合區(qū)域內(nèi)裝備制造業(yè)資源，實現(xiàn)市場網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備、自有資金等資源共享，避免低水平無序競爭和重復(fù)建設(shè)。以天水星火機床有限責(zé)任公司、長城電工天水電器集團公司、天水華天電子集團公司三大企業(yè)為龍頭，積極創(chuàng)造條件組建大型企業(yè)集團公司，在區(qū)域資源共享的基礎(chǔ)上，形成更為合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品配套協(xié)作關(guān)系，切實提升天水裝備制造業(yè)的整體競爭力，努力實現(xiàn)效益最大化。堅持?jǐn)U大開放，招商引資，引強入園。鼓勵三大產(chǎn)業(yè)園骨干企業(yè)與省內(nèi)其他企業(yè)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)相關(guān)企業(yè)、高等院校、研發(fā)機構(gòu)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。鼓勵和引導(dǎo)央企投資大項目或兼并重組相關(guān)企業(yè)。鼓勵三大產(chǎn)業(yè)園骨干企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)聯(lián)姻，進行強強聯(lián)合，通過收購兼并國內(nèi)外同類優(yōu)勢企業(yè)，直接獲取國內(nèi)外先進技術(shù)，拓寬國內(nèi)外產(chǎn)品市場。
?。ㄋ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
天水市和省直有關(guān)部門要積極支持和引導(dǎo)天水星火機床有限責(zé)任公司、長城電工天水電器集團公司、天水華天電子集團公司等企業(yè)拓寬人才培養(yǎng)渠道，完善人才管理機制，通過引進、培訓(xùn)等多種方式，為三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與發(fā)展培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才。相關(guān)企業(yè)要創(chuàng)新和優(yōu)化人才服務(wù)工作，為引進的高層次創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才創(chuàng)造更好的工作和生活條件，提供合理的工資和社會保障待遇，努力營造各類人才干事創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境。著眼三大產(chǎn)業(yè)園長遠(yuǎn)發(fā)展，立足實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、技術(shù)鏈、人才鏈“四鏈一體”的協(xié)調(diào)配套，積極協(xié)調(diào)完善建人才培養(yǎng)機制，強化中長期發(fā)展的人才支撐。支持蘭州大學(xué)、蘭州理工大學(xué)及蘭州交通大學(xué)等院校在天水設(shè)立微電子、自動控制、機械制造等相關(guān)專業(yè)分?；蜓芯吭核?，培養(yǎng)專業(yè)人才。創(chuàng)新完善人才引進機制，發(fā)揮省級人才工程專項資金和海外引智專項資金的引導(dǎo)作用，支持三大產(chǎn)業(yè)園的人才培養(yǎng)引進以及開展國外專家技術(shù)援助工作，支持企業(yè)開展訂單式培養(yǎng)中高級專業(yè)人才工作。對三大產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)自主引進高端人才的個人所得稅，可以比照有關(guān)規(guī)定和做法給予減免。
?。ㄎ澹┘訌妳f(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好工作落實。
天水市政府是三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌做好三大產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定并督促落實有關(guān)政策措施和工作安排，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性和市場主體作用，努力探索三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理的新體制、新機制，統(tǒng)籌抓好三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展的組織實施工作，提供高效便捷的管理和服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展中的有關(guān)問題。省直有關(guān)部門要大力支持天水三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照發(fā)展目標(biāo)及重點任務(wù)，強化相關(guān)職能服務(wù)，積極主動配合天水市做好向國家部委的匯報銜接工作，在產(chǎn)業(yè)振興、技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、開發(fā)區(qū)建設(shè)等方面爭取得到國家的更多支持，主動幫助解決三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中遇到的困難和問題。天水市政府每年要組織對三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展進行考核評價。省政府將適時組織省直有關(guān)部門對天水三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展的組織實施情況進行考核。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年九月二十一日
