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甘政發(fā)〔2011〕79號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：
省工信委《關(guān)于甘肅省“十二五”工業(yè)節(jié)水工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府
二○一一年六月三十日
關(guān)于甘肅省“十二五”工業(yè)節(jié)水工作的意見
(省工信委)
為提高水資源利用效率，加快建設(shè)節(jié)水型工業(yè)，促進全省工業(yè)跨越發(fā)展，現(xiàn)就加強“十二五”期間工業(yè)節(jié)水工作，提出如下意見。
一、重大意義
(一) 加強工業(yè)節(jié)水是解決水資源短缺的有效途徑。我省屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，全省人均水資源占有量1100立方米，僅為全國平均水平的1／2，列全國第29位，來水量呈地區(qū)分布不均、年內(nèi)高度集中、年際變化劇烈等特征，水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會快速發(fā)展的最大瓶頸之一。目前，工業(yè)用水占全省總用水量的11％左右，是僅次于農(nóng)業(yè)用水的第二用水大戶。因此，加強工業(yè)節(jié)水是提升水資源利用效率、解決水資源短缺的有效途徑之一。
(二) 加強工業(yè)節(jié)水是實現(xiàn)工業(yè)跨越發(fā)展的重要舉措。“十二五”時期是我省加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期。省委、省政府在深入分析省情基礎(chǔ)上，明確提出了實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)跨越發(fā)展，重點在工業(yè)，關(guān)鍵在行動。實現(xiàn)工業(yè)跨越發(fā)展，必然進一步增大用水量，加劇水資源供需矛盾。為此，必須通過狠抓工業(yè)節(jié)水、提高水資源保障能力，為工業(yè)增長預(yù)留發(fā)展空間。
(三) 加強工業(yè)節(jié)水是提升我省用水水平的有力抓手。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，火力發(fā)電、鋼鐵、石油石化、紡織和造紙等高耗水行業(yè)占比較大，我省工業(yè)節(jié)水水平與國內(nèi)節(jié)水先進地區(qū)存在較大差距。切實加強工業(yè)節(jié)水，必將有效提高全省用水水平，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動節(jié)水型社會建設(shè)。
二、總體要求
(四) 指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建立適應(yīng)我省水資源承載能力的工業(yè)結(jié)構(gòu)，基本形成符合省情、水情的工業(yè)水資源安全保障與高效利用體系，全面推廣、普及節(jié)水新技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)水資源利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，初步建成節(jié)水防污型工業(yè)基本架構(gòu)，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。
(五)基本原則。
1.堅持開源節(jié)流并重、節(jié)約為主，以提高水的循環(huán)利用和梯級利用效率為核心的原則。
2.堅持經(jīng)濟、法律、行政、科技和教育等手段相結(jié)合的原則。
3.堅持科學(xué)性、可行性與指導(dǎo)性并重的原則。
(六) 工作目標(biāo)。到2015年，全省萬元工業(yè)增加值用水量由2009年的98立方米下降到69立方米，下降30％；工業(yè)用水總量控制在23億立方米以內(nèi)；水重復(fù)利用率由2009年的55％提高到75％；5年節(jié)水總量達到6億立方米左右；重點工業(yè)企業(yè)達到節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其萬元工業(yè)增加值用水量優(yōu)于全國同行業(yè)平均水平。
三、重點工作
(七) 加強重點行業(yè)取水定額管理。省工信委要會同省質(zhì)監(jiān)局、省水利廳在現(xiàn)有國家主要產(chǎn)品水耗限額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照《甘肅省行業(yè)用水定額(修訂本)》(甘政發(fā)〔2011〕64號)，規(guī)范和監(jiān)督工業(yè)企業(yè)用水活動。省工信委、省水利廳、省發(fā)展改革委要積極研究制定節(jié)水價格政策，嚴(yán)禁超定額用水。各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要對重點耗水企業(yè)定期進行水平衡測試，加強節(jié)水監(jiān)察。
(八) 積極推進結(jié)構(gòu)性節(jié)水。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，嚴(yán)格控制耗水量大、用水效率低、水污染嚴(yán)重的行業(yè)發(fā)展；嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度，禁止小規(guī)模、低水平項目建設(shè)；對產(chǎn)能過剩或超過水資源承載能力的地區(qū)，要嚴(yán)格高用水項目的審批、核準(zhǔn)、備案。根據(jù)水資源分布情況，合理布局建設(shè)項目，嚴(yán)格落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。
(九) 加快淘汰高耗水落后產(chǎn)能。省工信委要制定淘汰高耗水落后產(chǎn)能規(guī)劃，加快淘汰高耗水落后產(chǎn)能，為新上先進項目騰出發(fā)展空間。要按照國家發(fā)布的目錄，加快推廣應(yīng)用工業(yè)節(jié)水器具和設(shè)備。
(十) 加強新建項目用水管理。要把工業(yè)用水量評估納入工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查內(nèi)容，強化工業(yè)用水源頭監(jiān)管。嚴(yán)格實行建設(shè)項目水資源論證制度，對未進行水資源論證或未經(jīng)水行政主管部門前置審批(核)同意的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可申請，發(fā)展改革、工信等部門不予批準(zhǔn)立項或建設(shè)。
(十一) 推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。圍繞工業(yè)節(jié)水重點，組織研發(fā)并推廣應(yīng)用節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備，大力推廣國家鼓勵類節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)，特別是要推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、高效冷卻、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理等通用節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝，有效降低單位產(chǎn)品水耗。
(十二) 推動工業(yè)用水循環(huán)利用和處理回用。積極采用高效、安全、可靠的水處理技術(shù)工藝，有效提升水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品耗水量。強化廢水綜合處理，實現(xiàn)廢水資源化，減少廢水排放量。加快培育節(jié)水和廢水處理回用專業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系，鼓勵運用特許經(jīng)營、委托營運等專業(yè)化市場模式實施節(jié)水和廢水處理回用技術(shù)改造項目。開展廢水“零”排放示范企業(yè)創(chuàng)建活動，樹立一批行業(yè)“零”排放示范典型。鼓勵各級工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一供水、廢水集中治理模式，實施專業(yè)化運營，實現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用。
(十三) 夯實企業(yè)節(jié)水管理基礎(chǔ)。引導(dǎo)并監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《用水單位水計量器具配備和管理通則》(GB24789—2009)、《企業(yè)水平衡測試通則》(GB／T12452—2008)和《企業(yè)用水統(tǒng)計通則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快配備水計量器具，規(guī)范用水計量和統(tǒng)計工作。鼓勵支持工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高節(jié)水管理水平，加快用水、節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)，開展用水量在線監(jiān)測。
(十四) 加強非常規(guī)水資源利用。加強礦井水、雨水、再生水、微咸水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。積極推動礦井水資源化利用，鼓勵高耗水企業(yè)充分利用城市再生水，支持有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)開展雨水集蓄利用。
四、保障措施
(十五) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州要按照實行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，把工業(yè)節(jié)水作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項重要工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定具體實施方案，落實目標(biāo)責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位。水資源緊缺和供需矛盾突出的地區(qū)要制定更為嚴(yán)格的取水定額標(biāo)準(zhǔn)，采取更加有力措施，切實抓好工業(yè)節(jié)水工作。省工信委要會同省水利廳研究制定全省工業(yè)用水考核辦法。省工信委要對各市州和重點企業(yè)節(jié)水工作情況定期進行檢查，督促整改存在的問題，定期通報檢查結(jié)果。各市州也要加強對重點用水企業(yè)的監(jiān)督，督促企業(yè)落實節(jié)水措施，努力提高工業(yè)用水效率。
(十六) 落實主體責(zé)任。工業(yè)企業(yè)作為工業(yè)節(jié)水的主體，要牢固樹立節(jié)約發(fā)展理念，堅持把節(jié)水工作貫穿到內(nèi)部管理和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。各企業(yè)特別是用水大戶要根據(jù)國家、地方和行業(yè)節(jié)水規(guī)劃及工業(yè)取水定額要求，嚴(yán)格制定節(jié)水計劃和目標(biāo)任務(wù)，通過強化管理、加強技術(shù)改造、開展水平衡測試等措施，積極挖掘節(jié)水潛力，努力提高用水效率。
(十七) 強化資金支持。省財政廳要會同省工信委等部門進一步研究完善財政支持政策，采用補助、獎勵、貼息等方式，引導(dǎo)支持企業(yè)進行節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，集中力量支持一批重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項目。各市州要加大對節(jié)水改造項目的支持力度，鼓勵企業(yè)、投資機構(gòu)等加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)和改造力度，支持投資機構(gòu)創(chuàng)新融資方式，開展專業(yè)化節(jié)水投資和服務(wù)。企業(yè)外銷處理后的再生水可享受免征增值稅政策。
(十八) 做好宣傳交流。各級工業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會及工業(yè)企業(yè)要通過各種新聞媒體，積極采用多種方法，廣泛深入宣傳工業(yè)節(jié)水的方針政策及其重要意義。省工信委要及時總結(jié)和推廣各企業(yè)節(jié)水先進經(jīng)驗，并根據(jù)行業(yè)和企業(yè)特點，因地制宜開展節(jié)水管理和節(jié)水技術(shù)交流活動，不斷提高企業(yè)節(jié)水技術(shù)和管理水平。
