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甘政辦發(fā)〔2011〕159號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
《甘肅省“十二五”車用天然氣加氣站發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年六月二十九日
甘肅省“十二五”車用天然氣加氣站發(fā)展規(guī)劃
為進(jìn)一步規(guī)范全省車用天然氣加氣站建設(shè)和管理，促進(jìn)全省車用天然氣市場健康有序發(fā)展，按照省委、省政府確定的“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在認(rèn)真總結(jié)《甘肅省加油(氣)站2005—2010年建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和車用天然氣的供求狀況，制定本規(guī)劃。
一、車用天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢
甘肅毗鄰塔里木、準(zhǔn)格爾、吐哈、柴達(dá)木等我國重要的天然氣資源基地，是我國西氣東輸和從中亞諸國進(jìn)口天然氣管道輸送的咽喉要地。省內(nèi)慶陽、平?jīng)龅仁袚碛胸S富的油氣資源，現(xiàn)已探明慶陽市地下天然氣儲量為460—500億立方米，尚有大量煤層氣和可燃?xì)饧s300億立方米，開發(fā)前景非常廣闊。自國家實(shí)施“西油東送”、“西氣東輸”等能源輸送戰(zhàn)略工程以來，有多條油氣管道穿境而過，已成為“承東啟西、接南濟(jì)北”的油氣能源運(yùn)輸大動脈和戰(zhàn)略通道。特別是省會蘭州市在西氣東輸天然氣管道網(wǎng)絡(luò)中處于樞紐位置。西氣東輸一線工程從瓜州進(jìn)入甘肅后，橫貫河西走廊，二線支線(中衛(wèi)—靖邊)橫跨隴東高原，沿線的嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、金昌、武威、蘭州、慶陽、平?jīng)龅仁卸伎梢韵硎艿絻?yōu)先供給的氣源。隨著中衛(wèi)—貴陽天然氣管道的建設(shè)，天水市和隴南市也可享受氣源。以澀寧蘭管道蘭州末站為中心，可向蘭州及周邊白銀市、定西市、臨夏州、甘南州供氣。根據(jù)各大天然氣管道在我省沿線主要城市的路由及開口情況，全省14個(gè)市州均將有天然氣大管道經(jīng)過，天然氣利用發(fā)展?jié)摿薮蟆?nbsp;
根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃和天然氣利用現(xiàn)狀，充分考慮全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等對天然氣需求的增長，預(yù)測到2015年全省天然氣需求量為49億立方米，比2010年的26.7億立方米增長83.5%。需求最大的是蘭州市，需求總量為23.54億立方米，其次是臨夏州為8.16億立方米，第三是嘉峪關(guān)市為3.92億立方米。2015年上述3個(gè)市州的天然氣需求將占全省的70%左右。從需求結(jié)構(gòu)上來看，呈現(xiàn)城市供氣(包括車用天然氣)、工業(yè)燃料、化工行業(yè)“三足鼎立”的態(tài)勢。到2015年城市燃?xì)庑枨罅繛?7.79億立方米，占全省需求量的36.6%，其中車用天然氣的需求量為4.9億立方米，占10%；工業(yè)燃料需求量為15.2億立方米，占31.4%；化工行業(yè)需求量為15.14億立方米，占31%；發(fā)電行業(yè)約占1%左右。
我省天然氣汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步于2001年，經(jīng)過近十年的發(fā)展，有了一定的基礎(chǔ)，對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、改善大氣環(huán)境、滿足城市交通需要作出了積極貢獻(xiàn)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。目前，全省已有汽車燃?xì)飧难b廠22家，年改裝能力1萬輛，已完成改裝車輛4.6萬輛，其中城市公交0.5萬輛、出租車1.1萬輛，其他機(jī)動車3萬輛。同時(shí)“十一五”期間，全省共審批建設(shè)加氣站57座，已建成運(yùn)營的天然氣加氣母子站和標(biāo)準(zhǔn)站有39座，其中蘭州市18座，臨夏州4座，酒泉市10座，嘉峪關(guān)市1座，慶陽市2座，白銀市4座。但總體看，天然氣利用工作進(jìn)展很不平衡，目前尚有9個(gè)市州沒有形成天然氣加氣網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有加氣站數(shù)量少、網(wǎng)絡(luò)布局不完善和“加氣難”的問題嚴(yán)重制約了全省車用天然氣市場的發(fā)展。
“十二五”時(shí)期是我國深入推進(jìn)小康社會建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在國際能源危機(jī)不斷加劇、跨國石油石化寡頭競爭日益激烈、國內(nèi)油氣市場全面開放的大背景下，發(fā)展車用天然氣、提高清潔能源消費(fèi)是我省實(shí)現(xiàn)能源利用多樣化和緩解石油供求矛盾的必然要求，也是發(fā)揮比較優(yōu)勢、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，對于調(diào)整全省能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量，提高運(yùn)輸業(yè)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我們必須通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，逐步形成競爭有序、保障有力、與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的車用天然氣銷售體系。
二、規(guī)劃范圍、期限及編制依據(jù)
(一)規(guī)劃范圍。我省行政區(qū)域內(nèi)的車用天然氣加氣站，包括車用壓縮天然氣(CNG、LCNG)加氣站，車用液化天然氣(LNG)加氣站。
(二)規(guī)劃期限。2011—2015年。
(三)規(guī)劃編制依據(jù)。
1.《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；
2.《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第549號)；
3.《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(國務(wù)院令第583號)；
4.國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)天然氣利用政策的通知》(發(fā)改能源〔2007〕2155號)；
5.《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50220—95)；
6.《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180—93)；
7.《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GBJ16—87)；
8.《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》(GB50156—2002)2006年版；
9.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)；
10.《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2009年調(diào)整)的通知》(甘政辦發(fā)〔2009〕197號)；
11.《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)改委等部門關(guān)于規(guī)范壓縮天然氣汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2006〕110號)；
12.《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省經(jīng)委等部門關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)燃?xì)馄嚫难b及安全管理規(guī)定的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕65號)。
三、規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境污染、促進(jìn)節(jié)能減排、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障市場供應(yīng)、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、科學(xué)制定目標(biāo)的原則，結(jié)合城市發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理規(guī)劃全省天然氣加氣站布局，提高加氣站服務(wù)功能和檔次，促進(jìn)資源效益最大化。逐步建立起與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、滿足廣大消費(fèi)者需要，布局合理、競爭有序、安全環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、功能完善、服務(wù)規(guī)范的現(xiàn)代化車用壓縮天然氣銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)基本原則。
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障供應(yīng)。根據(jù)各市州上報(bào)的加氣母子站和標(biāo)準(zhǔn)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合目前全省加氣母子站和標(biāo)準(zhǔn)站現(xiàn)狀，充分考慮未來5年內(nèi)城市發(fā)展、小城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設(shè)和高速、國道、省道、縣鄉(xiāng)公路新建、擴(kuò)建的發(fā)展趨勢，按照合理的服務(wù)半徑，最大限度地滿足燃?xì)馄嚨募託庑枨蟆?nbsp;
2.布局合理，競爭有序。按照布局與消費(fèi)增長相適應(yīng)的要求，充分考慮“十二五”期間燃?xì)馄嚤Ｓ辛考霸隽康纫蛩?，合理確定加氣站的數(shù)量、規(guī)模、功能。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和資源有序利用，嚴(yán)格控制建設(shè)總量，防止惡性競爭和重復(fù)建設(shè)。要積極引進(jìn)天然氣專業(yè)龍頭企業(yè)，采用獨(dú)資、合資、聯(lián)合經(jīng)營的方式加快我省天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)布局。要鼓勵(lì)民間資本采用獨(dú)資、合資等方式參與天然氣加氣站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)加氣站行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。
3.安全規(guī)范，方便消費(fèi)。加氣站的選址，應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、國土資源利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公安消防、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等方面的規(guī)定。要避開人流密集區(qū)、重要建筑物及地下構(gòu)筑物、塌陷地及泄洪道，加氣機(jī)、壓縮機(jī)、CNG儲氣設(shè)施與周圍建筑物、構(gòu)筑物、交通線的安全距離應(yīng)在消防規(guī)定的安全距離以上；新建加氣站盡量選在交通便利的地方，城區(qū)加氣站應(yīng)靠近城市交通干道或設(shè)在出入方便的次要干道上。同時(shí)應(yīng)處理好方便加氣與不影響交通之間的關(guān)系。農(nóng)村加氣站應(yīng)靠近公路和主要服務(wù)對象。
四、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和布局方案
通過深入分析未來5年全省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，充分考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通運(yùn)輸發(fā)展，天然氣生產(chǎn)、銷售和價(jià)格趨勢，新能源和替代能源發(fā)展等影響因素，對天然氣市場供求趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。同時(shí)綜合考慮全省各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國土面積、城市規(guī)模、人口增長、天然氣資源、車輛保有量、過境車流量、道路發(fā)展情況等因素，按照因地制宜、方便消費(fèi)的思路布局加氣站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在天然氣管道經(jīng)過的市州政府所在地城市，原則上布局建設(shè)1個(gè)加氣母站，負(fù)責(zé)向本區(qū)域CNG加氣子站供氣；縣城可設(shè)1—2個(gè)LCNG加氣站，道路交通樞紐和人口聚集的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可通過建設(shè)加氣站帶燃?xì)夤芫W(wǎng)的方式解決當(dāng)?shù)鼐用裼脷鈫栴}；在新建、擴(kuò)建、改造的國道、省道公路和新建高速公路服務(wù)區(qū)配套建設(shè)LNG加氣站；大型廠礦企業(yè)所在地、物流量比較集中地方建設(shè)LNG加氣站或儲備站局?！笆濉逼陂g，全省共規(guī)劃建設(shè)壓縮天然氣加氣站205座，其中母站11座、CNG和LNG加氣子站194座(見附件1、2)。到“十二五”末，全省加氣站總量達(dá)到262座，平均單站日銷量力爭達(dá)到5300立方米。
五、規(guī)劃實(shí)施保障措施
(一)實(shí)行總量控制和市場準(zhǔn)入。全省范圍內(nèi)的車用天然氣加氣站審批、建設(shè)、管理等工作嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)劃。要嚴(yán)格貫徹國家天然氣管理的相關(guān)政策，以本規(guī)劃為基礎(chǔ)，認(rèn)真執(zhí)行車用天然氣市場的準(zhǔn)入制度。要按照市場規(guī)律和廣大消費(fèi)者需求，科學(xué)合理布局，避免重復(fù)建設(shè)，使全省加氣站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步規(guī)范推進(jìn)，確保規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各地政府要將本規(guī)劃作為整頓和規(guī)范車用天然氣市場的重要依據(jù)。
(二)密切配合，強(qiáng)化監(jiān)管。各級發(fā)展改革、工信、建設(shè)、商務(wù)、交通運(yùn)輸、國土資源、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、消防、工商、稅務(wù)等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)聯(lián)系、強(qiáng)化管理，共同維護(hù)車用天然氣市場秩序，使全省加氣站的建設(shè)、經(jīng)營、管理工作逐步走向法制化、規(guī)范化軌道。對不符合或無規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)的加氣站要堅(jiān)決取締；對存在安全隱患的加氣站要限期整改，對不整改或限期整改不合格的要予以關(guān)停；對雖在規(guī)劃內(nèi)但設(shè)施落后達(dá)不到技術(shù)規(guī)范要求的加氣站，要通過更新改造，使其符合相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)逐步退出車用天然氣市場。
(三)強(qiáng)化行業(yè)自律。通過主管部門指導(dǎo)、骨干企業(yè)發(fā)起、經(jīng)營者自愿聯(lián)合的形式，成立甘肅省車用天然氣行業(yè)協(xié)會。通過協(xié)會加強(qiáng)企業(yè)與政府的溝通聯(lián)系，規(guī)范市場競爭秩序，提高經(jīng)營管理水平，促進(jìn)全省天然氣行業(yè)科學(xué)發(fā)展。
附件：1.
“十二五”各市州加氣站規(guī)劃表.doc
2.
“十二五”各市州加氣站規(guī)劃明細(xì)表.xls
