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甘政辦發(fā)〔2011〕156號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)省屬企業(yè)：
為深入貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015年)》(國辦發(fā)〔2009〕43號)以及中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》(中央編辦發(fā)〔2010〕104號)精神，切實加強職業(yè)衛(wèi)生管理，做好全省職業(yè)衛(wèi)生工作，有效控制和消除職業(yè)病危害，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識做好職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性和緊迫性
(一)加強職業(yè)衛(wèi)生工作特別是職業(yè)病防治工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式和勞動用工制度等發(fā)生了很大變化，職業(yè)病防治工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，加之歷史積累的一些問題尚未徹底解決，職業(yè)衛(wèi)生工作面臨的形勢十分嚴峻，任務(wù)十分艱巨。
(二)近年來，省委、省政府高度重視職業(yè)衛(wèi)生工作特別是職業(yè)病防治工作，但一些地方仍然對職業(yè)病防治工作重視不夠，一些企業(yè)對職業(yè)危害缺乏認識，忽視職業(yè)病防治工作，給勞動者的身體健康和生命安全構(gòu)成了潛在的威脅。各地、各部門和各企業(yè)一定要充分認識做好職業(yè)病防治工作的重要性和緊迫性，切實增強緊迫感、責任感和使命感，將職業(yè)病防治工作作為一項重要的民生工程擺在更加突出的位置，堅定不移地抓好各項工作措施的落實，推動職業(yè)衛(wèi)生工作主體責任進一步落實。
二、認真落實政府和部門監(jiān)管責任，加大監(jiān)督檢查力度
(三)各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作責任制。要將職業(yè)病防治工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，提上重要議事日程，科學(xué)制定職業(yè)病防治規(guī)劃，明確職業(yè)病防治工作的目標、任務(wù)和措施，并認真組織實施。按照“誰主管、誰負責”原則，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔起對當?shù)芈殬I(yè)病防治工作的主要責任。
(四)各級政府要盡快建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門主管負責人參加的職業(yè)衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度，定期召開職業(yè)衛(wèi)生工作會議，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)工作。每年至少組織一次由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的職業(yè)衛(wèi)生大檢查。要將職業(yè)病防治工作納入安全生產(chǎn)責任制的考核范圍。
(五)各級政府要按照中央編辦和省編辦關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管“防、治、保”(即職業(yè)危害防治、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病社會保障)三個環(huán)節(jié)分別由安監(jiān)、衛(wèi)生、人社部門負責的要求，盡快明確本地區(qū)安監(jiān)、衛(wèi)生、人社部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責。
(六)各級政府要切實加大對職業(yè)病防治、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生檢測裝備、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)以及職業(yè)病防治科研等的投入。各級財政要設(shè)立職業(yè)病防治專項經(jīng)費，保證職業(yè)衛(wèi)生工作經(jīng)費投入與本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷增強預(yù)防和控制職業(yè)病危害的能力。
(七)各級安監(jiān)部門要加大作業(yè)場所的職業(yè)危害和企業(yè)落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》相關(guān)責任情況監(jiān)督檢查工作力度，對違法違規(guī)的單位和人員依法依規(guī)進行處罰。要督促指導(dǎo)建設(shè)單位嚴格落實建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”(職業(yè)衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施與工程主體同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用)的各項要求，嚴格建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生準入條件，防止建設(shè)項目“帶病”生產(chǎn)和運行。
(八)各級發(fā)展改革、工信、建設(shè)等部門在審批和核準建設(shè)項目時要嚴格把關(guān)，對未經(jīng)安監(jiān)部門職業(yè)衛(wèi)生審核同意或備案的建設(shè)項目，不予辦理審批或核準手續(xù)。
(九)各級衛(wèi)生部門要加強職業(yè)病診斷與鑒定工作的監(jiān)督管理，組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，定期開展職業(yè)健康風(fēng)險評估工作，研究提出職業(yè)病防治對策，進一步規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治。
(十)各級人社部門要加大勞動合同實施情況監(jiān)管力度，督促用人單位依法簽訂勞動合同，建立勞動用工備案制度。
(十一)各級工會要依法參與職業(yè)危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權(quán)益。
(十二)對經(jīng)整頓仍達不到職業(yè)衛(wèi)生要求的石英砂、木制家具制造和石棉礦山、石棉制品、石棉裝運等企業(yè)，各地政府要按有關(guān)文件時限要求予以關(guān)閉。
三、落實企業(yè)主體責任，從源頭上控制和減少職業(yè)病危害
(十三)生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定，建立規(guī)范的職業(yè)衛(wèi)生管理制度，明確分管負責人，充實完善職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)。對存在或發(fā)生職業(yè)危害的，應(yīng)當按照國家有關(guān)法律法規(guī)，及時、如實向安監(jiān)部門申報。
(十四)生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，配備必要的職業(yè)病監(jiān)測儀器，專人負責作業(yè)場所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測，確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)，對存在職業(yè)危害隱患的監(jiān)測結(jié)果，應(yīng)及時向從業(yè)人員公布。要配備職業(yè)病防護設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施和個人使用的防護用品，指定專職人員進行經(jīng)常性的維護、檢修，定期檢測其性能和效果，確保其處于正常狀態(tài)，不得擅自拆除或者停止使用。
(十五)新建、擴建、改建項目和技術(shù)改造、引進項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的職業(yè)病危害防護設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)項目施工前應(yīng)進行職業(yè)危害預(yù)評價，竣工驗收前應(yīng)進行職業(yè)危害控制效果評價，職業(yè)病防護設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。
(十六)生產(chǎn)經(jīng)營單位要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，每年至少進行一次職業(yè)危害因素檢測，每3年至少進行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評價。定期檢測、評價結(jié)果應(yīng)當存入本單位的職業(yè)病防治檔案，向從業(yè)人員公布，并向所在地安監(jiān)部門報告。
(十七)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立或者變更勞動合同(含聘用合同)時，應(yīng)將作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及后果、職業(yè)病防護措施和待遇，如實告知從業(yè)人員并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法為從業(yè)人員辦理工傷保險，繳納保險費。存在職業(yè)危害的作業(yè)場所應(yīng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測結(jié)果等。
(十八)生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《勞動防護用品選用規(guī)則》(GB11651)為從業(yè)人員提供符合國家標準、行業(yè)標準的職業(yè)危害防護用品，并督促、教育、指導(dǎo)從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴、使用，不得發(fā)放錢物替代職業(yè)危害防護用品。要按照《職業(yè)病健康監(jiān)護管理辦法》(衛(wèi)生部令第23號)規(guī)定，對職工進行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，不得安排有職業(yè)禁忌癥的人員從事其所禁忌的作業(yè)，不得安排未成年工和女工從事煤礦井下作業(yè)。
四、加強職業(yè)病防治宣傳教育
(十九)要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報刊等新聞媒體的作用，宣傳職業(yè)衛(wèi)生工作的方針、政策、法規(guī)以及職業(yè)衛(wèi)生常識，努力營造全社會關(guān)心和保護勞動者健康的良好氛圍。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力表彰、宣傳職業(yè)衛(wèi)生工作中的先進典型和先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮好先進典型的示范、帶動作用。對忽視職業(yè)衛(wèi)生工作、職業(yè)危害嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要堅決予以曝光，發(fā)揮其警示作用。
(二十)要強化安全監(jiān)管業(yè)務(wù)人員、企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，進一步提高監(jiān)管人員的執(zhí)法水平、企業(yè)管理人員的管理水平和從業(yè)人員的職業(yè)病防治意識。要創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年六月二十三日
