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甘政辦發(fā)〔2011〕156號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)省屬企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》和《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015年)》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕43號(hào))以及中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工的通知》(中央編辦發(fā)〔2010〕104號(hào))精神，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理，做好全省職業(yè)衛(wèi)生工作，有效控制和消除職業(yè)病危害，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)做好職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性和緊迫性
(一)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作特別是職業(yè)病防治工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和勞動(dòng)用工制度等發(fā)生了很大變化，職業(yè)病防治工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，加之歷史積累的一些問(wèn)題尚未徹底解決，職業(yè)衛(wèi)生工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。
(二)近年來(lái)，省委、省政府高度重視職業(yè)衛(wèi)生工作特別是職業(yè)病防治工作，但一些地方仍然對(duì)職業(yè)病防治工作重視不夠，一些企業(yè)對(duì)職業(yè)危害缺乏認(rèn)識(shí)，忽視職業(yè)病防治工作，給勞動(dòng)者的身體健康和生命安全構(gòu)成了潛在的威脅。各地、各部門(mén)和各企業(yè)一定要充分認(rèn)識(shí)做好職業(yè)病防治工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，將職業(yè)病防治工作作為一項(xiàng)重要的民生工程擺在更加突出的位置，堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生工作主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。
二、認(rèn)真落實(shí)政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度
(三)各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制。要將職業(yè)病防治工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提上重要議事日程，科學(xué)制定職業(yè)病防治規(guī)劃，明確職業(yè)病防治工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)病防治工作的主要責(zé)任。
(四)各級(jí)政府要盡快建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門(mén)主管負(fù)責(zé)人參加的職業(yè)衛(wèi)生工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)職業(yè)衛(wèi)生工作會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)工作。每年至少組織一次由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的職業(yè)衛(wèi)生大檢查。要將職業(yè)病防治工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核范圍。
(五)各級(jí)政府要按照中央編辦和省編辦關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管“防、治、保”(即職業(yè)危害防治、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病社會(huì)保障)三個(gè)環(huán)節(jié)分別由安監(jiān)、衛(wèi)生、人社部門(mén)負(fù)責(zé)的要求，盡快明確本地區(qū)安監(jiān)、衛(wèi)生、人社部門(mén)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。
(六)各級(jí)政府要切實(shí)加大對(duì)職業(yè)病防治、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)裝備、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)以及職業(yè)病防治科研等的投入。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立職業(yè)病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證職業(yè)衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)投入與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷增強(qiáng)預(yù)防和控制職業(yè)病危害的能力。
(七)各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要加大作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)危害和企業(yè)落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》相關(guān)責(zé)任情況監(jiān)督檢查工作力度，對(duì)違法違規(guī)的單位和人員依法依規(guī)進(jìn)行處罰。要督促指導(dǎo)建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”(職業(yè)衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施與工程主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用)的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生準(zhǔn)入條件，防止建設(shè)項(xiàng)目“帶病”生產(chǎn)和運(yùn)行。
(八)各級(jí)發(fā)展改革、工信、建設(shè)等部門(mén)在審批和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)未經(jīng)安監(jiān)部門(mén)職業(yè)衛(wèi)生審核同意或備案的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理審批或核準(zhǔn)手續(xù)。
(九)各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)職業(yè)病診斷與鑒定工作的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查，定期開(kāi)展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，研究提出職業(yè)病防治對(duì)策，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治。
(十)各級(jí)人社部門(mén)要加大勞動(dòng)合同實(shí)施情況監(jiān)管力度，督促用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)用工備案制度。
(十一)各級(jí)工會(huì)要依法參與職業(yè)危害事故調(diào)查處理，反映勞動(dòng)者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見(jiàn)和建議，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
(十二)對(duì)經(jīng)整頓仍達(dá)不到職業(yè)衛(wèi)生要求的石英砂、木制家具制造和石棉礦山、石棉制品、石棉裝運(yùn)等企業(yè)，各地政府要按有關(guān)文件時(shí)限要求予以關(guān)閉。
三、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，從源頭上控制和減少職業(yè)病危害
(十三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的規(guī)定，建立規(guī)范的職業(yè)衛(wèi)生管理制度，明確分管負(fù)責(zé)人，充實(shí)完善職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)。對(duì)存在或發(fā)生職業(yè)危害的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)、如實(shí)向安監(jiān)部門(mén)申報(bào)。
(十四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，配備必要的職業(yè)病監(jiān)測(cè)儀器，專人負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)，對(duì)存在職業(yè)危害隱患的監(jiān)測(cè)結(jié)果，應(yīng)及時(shí)向從業(yè)人員公布。要配備職業(yè)病防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施和個(gè)人使用的防護(hù)用品，指定專職人員進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、檢修，定期檢測(cè)其性能和效果，確保其處于正常狀態(tài)，不得擅自拆除或者停止使用。
(十五)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目和技術(shù)改造、引進(jìn)項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設(shè)項(xiàng)目施工前應(yīng)進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)，竣工驗(yàn)收前應(yīng)進(jìn)行職業(yè)危害控制效果評(píng)價(jià)，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。
(十六)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年至少進(jìn)行一次職業(yè)危害因素檢測(cè)，每3年至少進(jìn)行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。定期檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)存入本單位的職業(yè)病防治檔案，向從業(yè)人員公布，并向所在地安監(jiān)部門(mén)報(bào)告。
(十七)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立或者變更勞動(dòng)合同(含聘用合同)時(shí)，應(yīng)將作業(yè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇，如實(shí)告知從業(yè)人員并在勞動(dòng)合同中寫(xiě)明，不得隱瞞或者欺騙。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)。存在職業(yè)危害的作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素檢測(cè)結(jié)果等。
(十八)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《勞動(dòng)防護(hù)用品選用規(guī)則》(GB11651)為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)危害防護(hù)用品，并督促、教育、指導(dǎo)從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴、使用，不得發(fā)放錢(qián)物替代職業(yè)危害防護(hù)用品。要按照《職業(yè)病健康監(jiān)護(hù)管理辦法》(衛(wèi)生部令第23號(hào))規(guī)定，對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，不得安排有職業(yè)禁忌癥的人員從事其所禁忌的作業(yè)，不得安排未成年工和女工從事煤礦井下作業(yè)。
四、加強(qiáng)職業(yè)病防治宣傳教育
(十九)要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)刊等新聞媒體的作用，宣傳職業(yè)衛(wèi)生工作的方針、政策、法規(guī)以及職業(yè)衛(wèi)生常識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和保護(hù)勞動(dòng)者健康的良好氛圍。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力表彰、宣傳職業(yè)衛(wèi)生工作中的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范、帶動(dòng)作用。對(duì)忽視職業(yè)衛(wèi)生工作、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要堅(jiān)決予以曝光，發(fā)揮其警示作用。
(二十)要強(qiáng)化安全監(jiān)管業(yè)務(wù)人員、企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管人員的執(zhí)法水平、企業(yè)管理人員的管理水平和從業(yè)人員的職業(yè)病防治意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)的方式方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年六月二十三日
