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甘政辦發(fā)〔2011〕123號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年五月三日
甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目管理制度，提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2005〕50號(hào)）和《甘肅省政府投資項(xiàng)目審批和專項(xiàng)資金撥付管理辦法》（省政府令第80號(hào)）規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金、地方政府債券、地方政府性基金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國(guó)外貸款建設(shè)的項(xiàng)目。
第三條 各級(jí)發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目管理工作的主管部門。工信、財(cái)政、水利、交通運(yùn)輸、建設(shè)等行政主管部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項(xiàng)目管理職責(zé)。
第四條 政府投資主要用于社會(huì)公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
第五條 政府投資根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式：
?。ㄒ唬┱刹扇o償撥款方式直接投資公益事業(yè)及公共設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；
?。ǘ┱刹扇≠Y本金注入方式投資有收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資形成的股份或資產(chǎn)由政府授權(quán)的出資人代表機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)權(quán)利；
?。ㄈ┱刹扇o償撥款等定額補(bǔ)助方式投資促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目；
?。ㄋ模┱刹扇⊙a(bǔ)助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。
政府投資項(xiàng)目符合（一）、（二）、（三）款的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審批制度，履行審批手續(xù)。
第六條 項(xiàng)目單位根據(jù)審批部門已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或立項(xiàng)文件，辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等審批手續(xù)，并委托有資質(zhì)的單位編制可行性研究報(bào)告，履行審批程序。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。
第七條 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境有重大影響或與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的以及國(guó)家有特別規(guī)定的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后開展后續(xù)工作。
第八條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算總投資不得超過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資額，確需超過的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。
第九條 政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目審批部門委托有資質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審；重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評(píng)議。咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審沒有通過的，不予審批。
第十條 政府投資項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國(guó)家、省級(jí)和各地政府主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。
(一)根據(jù)規(guī)定由國(guó)務(wù)院投資主管部門或國(guó)家行業(yè)主管部門審批的政府投資項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)；
(二)省內(nèi)審批權(quán)限按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系予以劃分：
1. 對(duì)于市州、縣市區(qū)項(xiàng)目，總投資3000萬元及以上且政府投資比例超過50%或者安排政府投資1500萬元及以上的項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收；上述限額以下的項(xiàng)目，由市州政府投資主管部門審批和管理。
2. 對(duì)于省直部門或單位的建設(shè)項(xiàng)目，總投資2000萬元及以上且政府投資比例超過50%或者安排政府投資1000萬元及以上的項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收；上述限額以下的項(xiàng)目，由省直主管部門審批和管理。
第十一條 項(xiàng)目審批部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程；規(guī)劃、環(huán)保、土地等有關(guān)部門要簡(jiǎn)化程序，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項(xiàng)目或國(guó)家另有規(guī)定外，可將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算“三道”審批程序簡(jiǎn)化為“兩道”，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批。
第十二條 項(xiàng)目審批實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)于符合條件、審批所需材料齊備的，自受理之日起，項(xiàng)目建議書(立項(xiàng)申請(qǐng))或可行性研究報(bào)告審批3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，初步設(shè)計(jì)及概算審批5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時(shí)間不含申請(qǐng)人補(bǔ)充資料延時(shí)和咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)間。對(duì)需要報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門審批的，由省直對(duì)口部門負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接，積極爭(zhēng)取盡早獲批。
第十三條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審查制度，由項(xiàng)目主管部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合審查和評(píng)審，科學(xué)、合理地確定投資項(xiàng)目。
第十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時(shí)序安排。投資主管部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，杜絕多頭申報(bào)、重復(fù)安排。
第十五條 省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門提出項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審定后下達(dá)。
第十六條 各級(jí)政府主管部門根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況和年度投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。未經(jīng)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自變更政府投資計(jì)劃。
第十七條 各級(jí)政府有關(guān)部門和項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)政府資金管理，確保?？顚Ｓ?，不得挪用、擠占、截留。
第十八條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人或選定項(xiàng)目建設(shè)管理單位。政府投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。
第十九條 政府投資項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備購(gòu)置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實(shí)行合同管理。
第二十條 政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整。確因客觀條件進(jìn)行重大變更的，須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。
第二十一條 政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財(cái)務(wù)決算審計(jì)、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報(bào)政府相關(guān)部門組織驗(yàn)收。
第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后及時(shí)向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第二十三條 政府投資有結(jié)余的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時(shí)將結(jié)余資金上交投資主管部門、財(cái)政部門。投資主管部門可按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽察特派員制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程獨(dú)立稽察。稽察報(bào)告和處理意見對(duì)項(xiàng)目單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位，有關(guān)管理部門具有約束力。
第二十五條 財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評(píng)審，并批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)支出和工程實(shí)施等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。建設(shè)部門對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉及政府投資項(xiàng)目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。
第二十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的違法違紀(jì)行為。
第二十七條 使用以工代賑、國(guó)外貸款等專項(xiàng)資金以及國(guó)家另有規(guī)定的項(xiàng)目，按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本辦法對(duì)相關(guān)程序和期限未作規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 各市州人民政府可按照本辦法制定相應(yīng)管理辦法。
第三十條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
