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甘政辦發(fā)〔2011〕122號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
省監(jiān)察廳《關(guān)于2011年全省糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年四月三十日
關(guān)于2011年全省糾風(fēng)工作的實(shí)施意見
（省監(jiān)察廳）
為深入貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)和省紀(jì)委十一屆六次全會(huì)關(guān)于糾風(fēng)工作的部署，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2011年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕21號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
2011年糾風(fēng)工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，重點(diǎn)治理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到新時(shí)期的糾風(fēng)工作中，為落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施、實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹫?jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。完善惠農(nóng)政策和惠農(nóng)資金落實(shí)的相關(guān)制度，深化惠農(nóng)資金監(jiān)管工作，堅(jiān)決查處和糾正截留、擠占、挪用、騙取以及滯發(fā)、抵扣、貪污資金等問題。推進(jìn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作，保障和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，切實(shí)解決在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整治等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的突出問題。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為，嚴(yán)肅查處采取巧立名目、變換名稱等手段強(qiáng)行向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)民利益的違規(guī)違紀(jì)行為。深入貫徹全省惠農(nóng)政策落實(shí)工作永靖現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，積極探索建立符合實(shí)際的惠農(nóng)政策落實(shí)工作機(jī)制和運(yùn)行模式。要培育和樹立典型，落實(shí)省政府提出的2011年上半年每個(gè)市州至少1個(gè)縣達(dá)到典型縣的水平、每個(gè)縣至少有一半左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平的要求。繼續(xù)開展農(nóng)資打假，嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，對(duì)區(qū)域性制假、售假及造成農(nóng)民減產(chǎn)絕收、影響人畜安全等問題實(shí)行行政問責(zé)。繼續(xù)解決拖欠農(nóng)民工工資以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難等問題。
?。ǘ﹫?jiān)決制止違法違規(guī)征地拆遷問題。加快建立科學(xué)完善的征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷工作，嚴(yán)肅查處采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供電等非法方式迫使被征收人搬遷的行為，確保依法拆遷。對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷引發(fā)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性住房政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)各地政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作的監(jiān)督檢查，建立和實(shí)施穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作約談問責(zé)機(jī)制,堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲。加大保障性安居工程建設(shè)監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)保障性住房建設(shè)、資金使用、工程質(zhì)量和分配使用的監(jiān)管。
（四）認(rèn)真清理規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)。以黨政機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，實(shí)行清理與規(guī)范相結(jié)合，對(duì)擬舉辦的慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)開展自查自糾和登記審核，按規(guī)定履行審批程序，對(duì)不符合規(guī)定的堅(jiān)決予以取消。對(duì)批準(zhǔn)開展的，要嚴(yán)格控制規(guī)模和開支，所需經(jīng)費(fèi)納入單位預(yù)算，列入公示和審計(jì)范圍。嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部出席慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)行為，未經(jīng)批準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得出席，不得在活動(dòng)中掛名任職、發(fā)賀信賀電、題詞剪彩等。堅(jiān)決查處和糾正違規(guī)舉辦活動(dòng)、濫用財(cái)政資金、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)出席、向企業(yè)和群眾攤派費(fèi)用等行為。
（五）加大公路“三亂”治理力度。加強(qiáng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確?！熬G色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通和免費(fèi)政策全面落實(shí)。堅(jiān)決糾正公路超期收費(fèi)等不合理收費(fèi)問題，撤銷違規(guī)設(shè)置的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）。強(qiáng)化車輛超限超載治理源頭監(jiān)管，建立健全責(zé)任倒查制度。進(jìn)一步規(guī)范涉路涉車執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正罰款不開票據(jù)、以罰代管、下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)等問題。建立完善治理公路“三亂”快速反應(yīng)機(jī)制，注重對(duì)群眾電話和信件反映問題的快查、快辦、快反饋，對(duì)重大公路“三亂”案件要及時(shí)上報(bào)。
?。┣袑?shí)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。繼續(xù)推進(jìn)和完善以政府為主導(dǎo)、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)工作，開展以縣為單位的藥品采購(gòu)量?jī)r(jià)掛鉤試點(diǎn)，逐步將高值醫(yī)用耗材納入集中采購(gòu)范圍；嚴(yán)格各醫(yī)療單位的采購(gòu)紀(jì)律和要求，健全監(jiān)管辦法，嚴(yán)肅查處藥品集中采購(gòu)工作中的違規(guī)行為。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推行院務(wù)公開，確保醫(yī)療質(zhì)量和安全；嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)行為，加強(qiáng)合理用藥監(jiān)測(cè)工作；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正自立項(xiàng)目、分解項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)費(fèi)等亂收費(fèi)問題；強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管，完善費(fèi)用結(jié)算辦法，加大對(duì)醫(yī)保基金和新農(nóng)合資金使用情況的監(jiān)督檢查力度。深入治理“過度醫(yī)療”，在縣級(jí)以上醫(yī)院開展處方點(diǎn)評(píng)和醫(yī)囑用藥考核，深入推行全省通用門診病歷等醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)共享制度等，切實(shí)減輕群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和醫(yī)藥領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制和警示教育制度，嚴(yán)格落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制，加大對(duì)全省醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格的檢查力度，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為。
（七）深化教育亂收費(fèi)治理工作。落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，以農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金和中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)撥付和使用情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育收費(fèi)行為的監(jiān)管。繼續(xù)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家教育收費(fèi)政策，堅(jiān)持義務(wù)教育階段學(xué)校免試就近入學(xué)和免收學(xué)雜費(fèi)與借讀費(fèi)，嚴(yán)禁收取與招生、入學(xué)掛鉤的各種費(fèi)用，農(nóng)村公辦小學(xué)、初中不得收取住宿費(fèi)。完善中小學(xué)教輔材料管理規(guī)定，切實(shí)解決教輔材料散濫和價(jià)格虛高問題。加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)，研究制定規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為的政策措施，嚴(yán)肅查處通過服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)侵害學(xué)生利益問題。嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策，按計(jì)劃招收的擇校生在收取擇校費(fèi)后不準(zhǔn)再收取學(xué)費(fèi)，條件成熟的地區(qū)要繼續(xù)降低普通高中招收擇校生的比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直至全部取消。鞏固義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范成果，加大公辦普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范力度。繼續(xù)實(shí)行高校招生“陽光工程”，嚴(yán)禁以研究生培養(yǎng)機(jī)制改革、中外合作辦學(xué)等名義違規(guī)收費(fèi)。繼續(xù)開展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)行為。
?。ò耍?qiáng)化食品藥品安全專項(xiàng)整治。進(jìn)一步明確和落實(shí)食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，建立和完善食品安全事故報(bào)告、調(diào)查、處理和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處失職、瀆職等行為。加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)違法犯罪行為。提高藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)藥品安全責(zé)任體系建設(shè)，組織開展藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊發(fā)布違法藥品廣告、非藥品冒充藥品等行為。
?。ň牛┲訌?qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各部門、各行業(yè)要認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理制等制度，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正侵害群眾權(quán)益的行為。要把作風(fēng)建設(shè)列入重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同考核。要以窗口單位為重點(diǎn)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)行為，接受社會(huì)監(jiān)督，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，建設(shè)人民滿意的部門和行業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法和公共服務(wù)行為，著力糾正利用行政執(zhí)法權(quán)或公共資源經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，不惜損害國(guó)家利益和群眾合法權(quán)益而牟取本部門、本行業(yè)利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)決糾正利用壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及價(jià)格欺詐、亂收費(fèi)等損害群眾消費(fèi)權(quán)益的問題。
?。ㄊ┐罅﹂_展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。繼續(xù)開展民主評(píng)議基層站所工作，重點(diǎn)部署公安（含交警）、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等9個(gè)行政執(zhí)法部門的評(píng)議工作，重點(diǎn)督查全省醫(yī)院（包括省衛(wèi)生廳批準(zhǔn)設(shè)置的民營(yíng)醫(yī)院）和學(xué)校（示范性高中）的民主評(píng)議工作。推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線創(chuàng)新發(fā)展，推行電臺(tái)、電視、報(bào)紙、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等立體式政風(fēng)行風(fēng)熱線新模式，充分發(fā)揮多種媒體的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，拓寬群眾訴求和監(jiān)督渠道，努力使政風(fēng)行風(fēng)熱線工作做到黨委政府更加重視、組織協(xié)調(diào)更加有力、工作運(yùn)作更加規(guī)范、解決問題更加有效、人民群眾更加滿意。
?。ㄊ唬┥钊胪七M(jìn)其他領(lǐng)域糾風(fēng)工作。繼續(xù)開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派等問題。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社?；?、住房公積金和扶貧、救災(zāi)救濟(jì)資金以及其他涉及民生的政府專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，糾正資金分配、管理、使用過程中的違紀(jì)違法行為，確保資金安全。繼續(xù)推進(jìn)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，建立健全有關(guān)制度，從體制、制度層面預(yù)防“小金庫(kù)”，著力構(gòu)建防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)鞏固清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作成果，糾正各種違規(guī)舉辦活動(dòng)的行為，防止反彈。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。要完善糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。各地政府要全面履行好本地區(qū)糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層糾風(fēng)工作，健全基層糾風(fēng)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)糾風(fēng)工作基礎(chǔ)。各部門、各行業(yè)要堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，細(xì)化工作任務(wù)，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保任務(wù)落實(shí)。各級(jí)政府糾風(fēng)辦要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系溝通，調(diào)動(dòng)各方面工作積極性和主動(dòng)性，尤其要針對(duì)糾風(fēng)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促配合有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究和提出對(duì)策，增強(qiáng)糾風(fēng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
?。ǘ┩怀龉ぷ髦攸c(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為推動(dòng)糾風(fēng)工作的重要手段，落實(shí)到日常工作中。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中央、省上重大改革措施和各項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保改革深入推進(jìn)、人民切實(shí)得到實(shí)惠。加大暗訪力度，深入基層，深入群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾切身利益的突出問題。把監(jiān)督檢查與專項(xiàng)治理、案件查處、行政問責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查，嚴(yán)肅查處以權(quán)以業(yè)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，及時(shí)制止和糾正帶有苗頭性、傾向性的不正之風(fēng)問題。
?。ㄈ?qiáng)化案件查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。要把查辦案件作為糾風(fēng)工作的有力抓手，以查促糾，以查促建。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題，要堅(jiān)持原則，一查到底；對(duì)有令不行、有禁不止、影響惡劣的典型案件，要予以公開曝光；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)問題，要做到快速反應(yīng)，及時(shí)受理，防止小問題釀成大事端。要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，加強(qiáng)案件分析，捕捉苗頭性、傾向性問題，查找體制機(jī)制漏洞，及時(shí)完善制度加以糾正。通過案件通報(bào)、新聞媒體曝光等形式，舉一反三地做好教育警示工作。嚴(yán)格責(zé)任追究，特別是對(duì)不正之風(fēng)問題嚴(yán)重、長(zhǎng)期得不到有效治理的地區(qū)、部門和行業(yè)，要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新工作思路，加強(qiáng)源頭治理。要善于從政治上和全局上觀察分析問題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，使糾風(fēng)工作更加與時(shí)俱進(jìn)，更加貼近實(shí)際。堅(jiān)持用制度管事、管權(quán)、管人，通過制度創(chuàng)新解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；堅(jiān)持調(diào)查研究，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題要積極防控，強(qiáng)化管理，不斷鏟除不正之風(fēng)滋生蔓延的土壤；積極探索糾風(fēng)工作科技革新，努力將以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的科技監(jiān)督手段引入糾風(fēng)工作，提高糾風(fēng)工作效率和水平。
