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甘政辦發(fā)〔2011〕120號
各產(chǎn)煤市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》(甘政發(fā)〔2010〕88號)精神，落實國務(wù)院及有關(guān)部委關(guān)于加強煤礦資源整合、兼并重組和安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施和要求，促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強2011年全省煤礦資源整合、兼并重組和安全監(jiān)管工作的有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識煤礦資源整合、兼并重組和安全監(jiān)管工作的艱巨性、復(fù)雜性和重要性
近年來，隨著煤礦整頓關(guān)閉、安全整治措施的逐步落實，我省煤礦安全生產(chǎn)事故逐年減少，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但是，煤炭工業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出，全省仍有地方小煤礦287處(平均年生產(chǎn)能力不足5萬噸)，產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)技術(shù)落后、安全基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力差等問題，已成為制約煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)工作的主要因素。特別是近兩年來，煤礦資源整合工作難度大、進展緩慢，已經(jīng)列入資源整合的118處小煤礦長時間停產(chǎn)；一些小煤礦頻繁轉(zhuǎn)讓，部分買主不具備安全生產(chǎn)基本知識，企業(yè)主體責(zé)任難以有效落實；一些地區(qū)礦權(quán)炒賣現(xiàn)象嚴重，轉(zhuǎn)讓價格節(jié)節(jié)升高，已嚴重影響到煤炭資源開發(fā)和煤礦安全生產(chǎn)正常秩序，煤礦安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等方面存在較大隱患。
推進全省煤礦資源整合和兼并重組，加強煤礦安全生產(chǎn)工作，是保護和集約開發(fā)煤炭資源、保障煤炭可靠供應(yīng)和促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的必然要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。2010年以來，國務(wù)院及有關(guān)部委連續(xù)下發(fā)通知，對煤礦資源整合、兼并重組和安全監(jiān)管工作特別是煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)提出新的更高的要求，推進淘汰落后產(chǎn)能工作迫在眉睫。各產(chǎn)煤市州、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認清當前工作面臨的嚴峻形勢和主要矛盾，切實增強緊迫感、責(zé)任感和主動性，按照各自職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，切實抓好各項工作的落實。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，扎實推動各項工作
省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局等部門要分別牽頭負責(zé)，進一步加強對煤礦資源整合、兼并重組和整頓關(guān)閉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實負起組織協(xié)調(diào)職責(zé)，及時溝通情況，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門加快工作進度，確保工作整體有序推進；各相關(guān)協(xié)同部門和各產(chǎn)煤市州政府要按照省政府有關(guān)要求，積極做好配合工作，并指定具體承辦機構(gòu)和責(zé)任人，認真抓好各項工作的落實。
(一)加快資源整合審批進度，切實規(guī)范資源整合工作。省國土資源廳要按照《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強煤礦資源整合兼并重組和安全生產(chǎn)工作的意見》(甘政發(fā)〔2010〕58號)要求，每季度召集由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，準確把握煤礦資源整合政策，合理簡化審批程序，協(xié)調(diào)解決資源整合中的制約因素和突出問題，推動煤礦資源整合工作扎實、有效開展，力爭2011年底前完成所有整合主體煤礦的審批工作。
各產(chǎn)煤市州政府要加強資源整合中煤礦安全管理，嚴格落實先關(guān)閉后整合的工作要求，定期組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊邊整合邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。對整合期間發(fā)生較大以上事故或非法違法組織生產(chǎn)，設(shè)計批復(fù)一年內(nèi)不開工以及在規(guī)定建設(shè)工期內(nèi)不能完成項目建設(shè)(特殊情況經(jīng)批準可適當延長)的資源整合煤礦，要報請省國土資源廳取消其整合資格，依法予以關(guān)閉。
對經(jīng)批準進行施工建設(shè)的資源整合煤礦，各產(chǎn)煤市州國土資源和煤礦安全管理部門要切實加強建設(shè)期間安全監(jiān)管，以長期停產(chǎn)可能造成的積水、瓦斯積聚等隱患為重點，督促企業(yè)切實落實“一通三防”(礦井通風(fēng)，防治瓦斯、防治煤塵、防滅火)和防治水措施，按期完成井下安全避險“六大系統(tǒng)”(監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng))建設(shè)，嚴防基建安全事故。
(二)加快規(guī)劃方案編制，有效推進兼并重組工作。省發(fā)展改革委要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號)要求，以盡量減少開發(fā)主體為原則，會同相關(guān)部門和產(chǎn)煤市州，盡快開展工作調(diào)研，6月底前編制出臺全省煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃。充分發(fā)揮市場機制作用，支持符合條件的各種所有制煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵煤礦、電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。在與各礦區(qū)總體規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，9月底前制定兼并重組方案，確定兼并重組主體企業(yè)，認真抓好組織實施。
(三)強化安全基礎(chǔ)建設(shè)，著力加強整頓關(guān)閉工作。省安監(jiān)局要嚴格落實國家關(guān)于煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)和安全質(zhì)量標準化達標等硬性要求，依法、依規(guī)、合理提高安全準入門檻，促使煤礦加大安全投入、加強安全管理，促使資源和安全條件較差的煤礦自主、有序退出。加強生產(chǎn)煤礦的安全監(jiān)管，深化專項整治，強化隱患排查治理，對隱患整改不力，安全基礎(chǔ)設(shè)施不符合要求的，一律停產(chǎn)整頓、限期整改，逾期未整改的堅決關(guān)閉。各產(chǎn)煤市州要繼續(xù)按照不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患且目前無法治理、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)等3個條件，對煤礦進行認真排查，確定2011年擬關(guān)閉煤礦名單，報請省政府公告關(guān)閉。
三、加強督促引導(dǎo)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
各產(chǎn)煤市州政府要認真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，督促和推動轄區(qū)內(nèi)各煤炭企業(yè)切實落實企業(yè)法人代表、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。要突出抓好對企業(yè)法人代表、實際控制人和管理人員有關(guān)煤礦資源整合、兼并重組和整頓關(guān)閉工作特別是煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)等方面政策、法規(guī)及要求的宣傳培訓(xùn)工作。要引導(dǎo)企業(yè)進一步健全安全管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)作為強基固本的重要舉措納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等措施落實到位。要監(jiān)督企業(yè)嚴格按照有關(guān)規(guī)程和制度要求，規(guī)范現(xiàn)場安全管理，落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，完善瓦斯和水害防治措施，加大隱患排查治理力度，切實提高安全保障水平。要著力強化資源整合、兼并重組主體企業(yè)安全管理責(zé)任落實，對資源整合、兼并重組實施過程中的安全管理和項目施工進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，完善安全保障措施，保證生產(chǎn)、施工安全。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年四月二十九日
