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甘政辦發(fā)〔2011〕58號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬各企業(yè)：
為加強(qiáng)與中央企業(yè)(以下簡稱“央企”）合作，形成我省與央企優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展新格局，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、重大意義
(一)加強(qiáng)與央企合作發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的客觀要求。“十二五”時(shí)期，是加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期。省委、省政府在深入分析省情基礎(chǔ)上，明確提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，既要充分認(rèn)識(shí)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對落后的客觀實(shí)際，又要充分認(rèn)識(shí)僅靠自身力量和條件很難改變與發(fā)達(dá)省份差距拉大的趨勢，必須把堅(jiān)持改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，加大引強(qiáng)入甘力度，借助外力特別是央企力量，有效推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，努力走出一條科學(xué)發(fā)展的新路子。
(二)加強(qiáng)與央企合作發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我省與央企優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。我省資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，但自然條件相對惡劣，物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。央企作為國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、管理、人才及經(jīng)營理念等方面具有明顯優(yōu)勢。有效整合省內(nèi)各種資源，大規(guī)模與央企開展對接合作，有利于優(yōu)化資源配置，有利于提升企業(yè)整體素質(zhì)，有利于加快新型工業(yè)化進(jìn)程。
(三)加強(qiáng)與央企合作發(fā)展是做大做強(qiáng)我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有效途徑。經(jīng)過多年發(fā)展，我省石化、冶金、有色、電力、核工業(yè)、煤炭、建材等行業(yè)已經(jīng)具有一定優(yōu)勢，但企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。通過與央企實(shí)施對接合作，能夠充分挖掘我省優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)潛力，打造一批基礎(chǔ)雄厚、主營業(yè)務(wù)突出、市場競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)；能夠有效推動(dòng)我省特色產(chǎn)業(yè)快速做大做強(qiáng)，推動(dòng)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
二、加強(qiáng)與央企合作發(fā)展的基本原則
(一)堅(jiān)持引強(qiáng)入甘。立足我省既有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好條件，大力吸引央企到甘肅投資發(fā)展，借助外力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
(二)堅(jiān)持互利共贏。通過雙方合作，讓央企充分利用我省資源和市場，拓展新的發(fā)展空間；加快我省經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升企業(yè)素質(zhì)，增加稅收，擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。
(三)堅(jiān)持政府推動(dòng)。用足用活國家支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，按照我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，健全完善政策措施，搭建對接合作平臺(tái)，優(yōu)化對接合作環(huán)境，全面推動(dòng)與央企合作發(fā)展。
(四)堅(jiān)持市場運(yùn)作。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，公平體現(xiàn)雙方權(quán)利和義務(wù)，合理確定雙方權(quán)益。在合作方式、運(yùn)行機(jī)制、公司治理、勞動(dòng)用工等方面，健全平等協(xié)商渠道，依法合規(guī)進(jìn)行。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域
(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)。將我省礦產(chǎn)資源開發(fā)作為合作發(fā)展的重點(diǎn)，主動(dòng)向央企提供全面、準(zhǔn)確的礦產(chǎn)資源信息，支持央企采取購買采礦權(quán)獨(dú)立進(jìn)行開發(fā)、與我省企業(yè)共同開發(fā)和與各級(jí)政府合作開發(fā)等多種形式，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
(二)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞石化、有色、電力、冶金、煤炭、裝備制造、建材、國防工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工、食品、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目為載體，以資本為紐帶，主動(dòng)與央企開展合作，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，改造提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)。
(三)培育新興產(chǎn)業(yè)。以我省確定培育發(fā)展的新材料、新能源、生物、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)骨干企業(yè)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)同類的央企進(jìn)行對接，全方位擴(kuò)大合作，加快培育形成具有競爭力的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
(四)打造優(yōu)勢企業(yè)。以省屬國有及國有控股企業(yè)以及高科技、規(guī)模化、項(xiàng)目承載力強(qiáng)的民營企業(yè)為重點(diǎn)，采取兼并、控股、參股等形式，廣泛與央企進(jìn)行對接合作，努力培育在全國同行業(yè)領(lǐng)先、在國際上有一定影響力、主業(yè)突出、規(guī)模較大、效益良好的大型骨干企業(yè)。
(五)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。用足用活國家和我省推進(jìn)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的政策措施，按照《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，積極吸引央企參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)基地建設(shè)。
(六)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以鐵路、公路、民航、水利、市政、生態(tài)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，精心篩選一批投資條件較好、投資收益穩(wěn)定的大項(xiàng)目，與央企開展多種方式的合作共建，加快我省基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程。
四、支持政策
(一)鼓勵(lì)新設(shè)或重組企業(yè)。依托我省的資源和其他生產(chǎn)要素，積極爭取央企投資設(shè)立新企業(yè)；鼓勵(lì)央企采取增資擴(kuò)股、相互持股(控股、參股)、技術(shù)入股、兼并重組、整合上市等多種方式，重組我省現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)。
(二)加大財(cái)政支持力度。積極爭取中央財(cái)政進(jìn)一步加大對我省節(jié)能環(huán)保、新能源等方面專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，提高國家各類專項(xiàng)建設(shè)資金對我省的投入比重，增加對我省國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息支持。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要用于補(bǔ)充國有企業(yè)資本金、技術(shù)改造、改制重組。
(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠。認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，高新技術(shù)企業(yè)除按15%的稅率征收企業(yè)所得稅外，其所從事港口碼頭、機(jī)場、鐵路、公路、電力和水利等國家重點(diǎn)扶持類公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，企業(yè)所得稅享受“三免三減半”優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)資源稅改革，有效增加資源產(chǎn)地地方財(cái)政收入。
(四)強(qiáng)化資源和土地保障。主動(dòng)為合作央企提供具備開發(fā)條件的礦產(chǎn)資源相關(guān)情況，引導(dǎo)央企實(shí)施多元資金投入，加快推進(jìn)我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)步伐。抓住國家對西部地區(qū)實(shí)行差別化土地政策的機(jī)遇，爭取國家在安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，向我省予以適度傾斜。進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，簡化程序，保障與央企合作項(xiàng)目建設(shè)用地。
(五)合理配置生產(chǎn)要素。協(xié)調(diào)平衡涉及與央企合作項(xiàng)目的煤、電、油、氣、水、運(yùn)等重要生產(chǎn)要素，保證與央企合作項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)正常運(yùn)營發(fā)展的需要。
(六)優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮各種融資平臺(tái)作用，進(jìn)一步拓寬融資渠道；建立健全多層次金融體系，積極發(fā)展地方性銀行；鼓勵(lì)支持各商業(yè)銀行、政策性金融機(jī)構(gòu)和外資銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大金融服務(wù)力度；支持和幫助央企重組企業(yè)利用短期融資票據(jù)、企業(yè)債券等融資工具進(jìn)行融資；鼓勵(lì)央企的證券、開放式基金參與我省工業(yè)企業(yè)的重組；扶持培育一批上市企業(yè)，增強(qiáng)資本市場融資能力。
(七)加強(qiáng)人才資源開發(fā)和利用。以項(xiàng)目為紐帶，采取咨詢講學(xué)、項(xiàng)目聘用、人才租賃等方式大力引進(jìn)各類急需緊缺人才；創(chuàng)新和優(yōu)化人才服務(wù)工作，建立工業(yè)企業(yè)高層次人才專家?guī)?，?shí)施工業(yè)企業(yè)高層次人才特聘專家制度，吸引和鼓勵(lì)省內(nèi)外優(yōu)秀人才為我省工業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)；加大培訓(xùn)投入，大力提升現(xiàn)有人才隊(duì)伍素質(zhì)，支持企業(yè)按國家有關(guān)政策足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本開支，并在企業(yè)所得稅稅前扣除。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立甘肅省加強(qiáng)與央企合作發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，由分管副省長任組長，省政府分管副秘書長及省政府國資委、省發(fā)展改革委、省工信委和省國土資源廳主要負(fù)責(zé)人為副組長，省財(cái)政廳、省人社廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府金融辦等部門負(fù)責(zé)人為成員，研究討論我省與央企合作重大事項(xiàng)，解決工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府國資委，具體協(xié)調(diào)與央企對接合作相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要確定專門人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理與央企合作相關(guān)工作。各市州政府也要確定專門機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)與央企合作事宜，認(rèn)真研究本地區(qū)資源和企業(yè)條件，充分掌握央企產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和投資信息，制訂與央企對接合作的計(jì)劃和目標(biāo)，主動(dòng)與央企開展對接合作。
(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。省發(fā)展改革委、省工信委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省國稅局等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極辦理與項(xiàng)目有關(guān)的審批等事項(xiàng)，提供協(xié)調(diào)服務(wù)。按照急事快辦、特事特辦、難事幫辦的原則，進(jìn)一步提高辦事效率，營造優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)環(huán)境。要積極聯(lián)系對口上級(jí)部門，為央企在我省的投資活動(dòng)提供支持。
(三)充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。各有關(guān)企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用，在全國同行業(yè)范圍內(nèi)對本企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略定位，制訂發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。要緊緊抓住國家支持甘肅發(fā)展的重大機(jī)遇，積極與有關(guān)央企進(jìn)行銜接，提出合作意向，確定合作項(xiàng)目。同時(shí)，要主動(dòng)向主管部門和省政府有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)溝通，爭取多方面的支持。
(四)強(qiáng)化項(xiàng)目落實(shí)。對已經(jīng)確定的合作項(xiàng)目(包括在建和已簽協(xié)議的項(xiàng)目)，各市州政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)解決遇到的困難和問題，力爭早竣工、早達(dá)產(chǎn)。各市州政府、省政府有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)要按季度向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送與央企合作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度對全省與央企合作情況進(jìn)行通報(bào)。將與央企合作及協(xié)調(diào)服務(wù)工作情況納入各地政府和有關(guān)部門的考核內(nèi)容，省政府組織考核組，每年度對各市州和各部門工作情況進(jìn)行專項(xiàng)考核評(píng)價(jià)。
甘肅省人民政府
二○一一年四月二十一日
