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甘政辦發(fā)〔2011〕104號(hào)
各市、自治州人民政府，省安委會(huì)成員單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
《甘肅省繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年四月二十日
甘肅省繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案
為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）精神，扎實(shí)做好今年安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保安全發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，以深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)、《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2010〕88號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)和《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》（甘肅省人民政府令第60號(hào)）以及《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（甘肅省人民政府令第61號(hào)）為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，以“三深化”（深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督；深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為；深化煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿(mào)、消防及其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治）和“三推進(jìn)”（推進(jìn)科技進(jìn)步，加快安全技術(shù)裝備研發(fā)推廣應(yīng)用和應(yīng)急救援基地建設(shè)；推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)、安全宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)；推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，制定“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，落實(shí)和完善政策措施，構(gòu)建安全防范體系）為重要抓手，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)行動(dòng)”和法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步降低事故總量和傷亡人數(shù)，杜絕特大事故，遏制重大事故，控制較大事故，減少一般事故。確保全省生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不突破國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)，各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)在去年的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降。
三、主要任務(wù)
（一）深化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。
1.進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。各地、各部門(mén)、各企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》內(nèi)容，逐條對(duì)照制定本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)的具體措施和配套制度，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
2.全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，及時(shí)分析解決影響安全生產(chǎn)的難點(diǎn)問(wèn)題。健全企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任體系和相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，完善績(jī)效工資制度，確定合理的安全生產(chǎn)薪酬掛鉤比重。企業(yè)必須足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，落實(shí)技改和隱患治理資金。
3.強(qiáng)化政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。各地、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)要求，健全目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，建立責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況評(píng)估和分類管理，落實(shí)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目工程“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)的安全狀況，建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化。
4.嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，加大領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行“一票否決”制度。認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦制度，采取約談、通報(bào)和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等措施，加大警示問(wèn)責(zé)和督導(dǎo)整改力度，限期反饋督辦事項(xiàng)整改情況。堅(jiān)持事故原因不查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)“四不放過(guò)”和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。所有較大以上事故查處結(jié)果都要向社會(huì)公告，接受人民群眾監(jiān)督。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。要嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故涉及的失職瀆職和腐敗行為，有力推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。
（二）深化依法監(jiān)管，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。
1.明確打擊重點(diǎn)。持續(xù)嚴(yán)厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。對(duì)非法違法行為突出的地區(qū)和企業(yè)，由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)牽頭，與司法機(jī)關(guān)密切配合，組織開(kāi)展聯(lián)合檢查執(zhí)法，統(tǒng)一周密部署，增強(qiáng)打擊實(shí)效。
2.加大懲治力度。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和手段措施，對(duì)較大以上非法違法事故查處實(shí)行跟蹤督辦，并切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
3.加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。強(qiáng)化各級(jí)政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府打擊非法違法行為的責(zé)任，查清并斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)鏈條，有效鏟除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力，防止前糾后犯。對(duì)打擊不力的，依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)“打非治違”工作落到實(shí)處。
4.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立和完善非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法落實(shí)職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)媒體和群眾舉報(bào)的各類非法違法行為，核實(shí)準(zhǔn)確后及時(shí)查處；對(duì)存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的企業(yè)，要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)曝光。
（三）深化專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理。
煤礦：進(jìn)一步深化煤礦瓦斯治理和綜合利用工作，落實(shí)瓦斯抽采利用的各項(xiàng)政策和技術(shù)措施，強(qiáng)化以先抽后采為重點(diǎn)的瓦斯治理工作，確保抽采和利用達(dá)標(biāo)，有效遏制煤礦瓦斯事故。進(jìn)一步推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作，加大兼并重組和資源整合力度，建立完善小煤礦正常退出機(jī)制。加強(qiáng)煤礦防突、水害、頂板、供用電等方面的安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。落實(shí)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）建設(shè)完善基本規(guī)范，年底前所有煤礦都要完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。
非煤礦山：繼續(xù)深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的安全管理與監(jiān)督。強(qiáng)力推進(jìn)尾礦庫(kù)專項(xiàng)治理，按照“屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用、誰(shuí)治理”的原則，逐庫(kù)明確安全管理責(zé)任主體，對(duì)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)按照“一庫(kù)一策”的要求制定治理方案，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保隱患整改到位。以機(jī)械通風(fēng)和防治水工作為重點(diǎn)，對(duì)地下礦山井下風(fēng)機(jī)使用情況、探水鉆機(jī)裝備情況、礦區(qū)水文地質(zhì)資料管理情況等進(jìn)行全面檢查，切實(shí)把防中毒窒息、探放水制度和措施落到實(shí)處。年底前對(duì)井下機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、超前探水設(shè)備不能按期完善和裝備的企業(yè)，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其停產(chǎn)整改。全面啟動(dòng)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提升地下礦山企業(yè)安全保障能力。露天礦山要強(qiáng)力推行自上而下分臺(tái)階開(kāi)采和中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)，完善開(kāi)拓運(yùn)輸系統(tǒng)，強(qiáng)制推行機(jī)械鏟裝作業(yè)，集中整治一面坡及傘檐開(kāi)采，爆破安全距離不符合規(guī)范等違法違規(guī)行為。要認(rèn)真開(kāi)展石油天然氣開(kāi)采企業(yè)防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災(zāi)害專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦山和石油天然氣開(kāi)采外協(xié)專業(yè)技術(shù)工程服務(wù)單位的監(jiān)管，重點(diǎn)查處以包代管和無(wú)證施工行為。
危險(xiǎn)化學(xué)品：加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決關(guān)閉和淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、能耗高、污染重和無(wú)安全生產(chǎn)保障的化工企業(yè)。加快城市內(nèi)化工企業(yè)搬遷，突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)域的安全管理，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的安全管理，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)工作。加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作，嚴(yán)防易制毒化學(xué)品非法買(mǎi)賣(mài)。
煙花爆竹：強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)和零售企業(yè)安全監(jiān)管，積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化”進(jìn)程，加強(qiáng)安全檢測(cè)和藥物抽檢工作。加強(qiáng)和落實(shí)煙花爆竹購(gòu)銷(xiāo)合同、標(biāo)識(shí)管理，完善購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售流向登記制度。深入整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍，擅自改變工房用途），持續(xù)開(kāi)展反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）活動(dòng)。
道路與水上交通：繼續(xù)深入開(kāi)展“五整頓、三加強(qiáng)”（整頓駕駛員隊(duì)伍、整頓路面行車(chē)秩序、整頓交通運(yùn)輸企業(yè)、整頓機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)改裝企業(yè)、整頓危險(xiǎn)路段，加強(qiáng)責(zé)任制、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)執(zhí)法檢查）工作，打擊非法營(yíng)運(yùn)，治理超限超載行為，積極探索建立治理超限超載長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施公路安全保障工程，加大危險(xiǎn)路段的巡查督查力度，及時(shí)治理隱患。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品特別是液化石油天然氣運(yùn)輸?shù)恼危e極推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品的道路專用車(chē)輛、旅游包車(chē)和三類以上班線客車(chē)安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。進(jìn)一步加強(qiáng)渡口渡船、低質(zhì)量船舶等水上交通安全整治。
建筑施工：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)違法、違規(guī)行為的監(jiān)督檢查。深入排查治理房屋建筑和市政工程等建設(shè)項(xiàng)目施工安全隱患，繼續(xù)做好以深基坑、高支撐、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備為重點(diǎn)的建筑安全專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)保障性住房、災(zāi)后重建項(xiàng)目和中小學(xué)校舍安全工程質(zhì)量安全的監(jiān)管工作。
消防安全：強(qiáng)化消防安全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)大力整治人員密集場(chǎng)所特別是高層建筑、網(wǎng)吧、歌舞廳、地下空間等場(chǎng)所重大火災(zāi)隱患，加強(qiáng)對(duì)“城中村”、“三合一”、“多合一”建筑區(qū)域的隱患整改。嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，落實(shí)整改措施、責(zé)任，積極整改消除火災(zāi)隱患。加大逃生救援知識(shí)的宣傳普及力度，增強(qiáng)消防安全意識(shí)。
特種設(shè)備：繼續(xù)開(kāi)展氣瓶、壓力管道、鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車(chē)、電梯和起重機(jī)械等特種設(shè)備專項(xiàng)整治，依法查處和取締土鍋爐、簡(jiǎn)易電梯等非法在用設(shè)備。嚴(yán)格特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)，確保運(yùn)行安全，開(kāi)展大型起重機(jī)械安裝安全管理監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)工作。
民用爆炸物品：重點(diǎn)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、不符合民爆產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，深化超員、超產(chǎn)、超儲(chǔ)、超時(shí)“四超”專項(xiàng)整治工作。繼續(xù)開(kāi)展涉爆安全隱患排查專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)涉爆違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，有效遏制涉爆違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。
水利：以跨流域引水工程、生態(tài)保護(hù)治理工程、大型灌溉水利工程等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)大型水利設(shè)施、建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管和病險(xiǎn)水庫(kù)的治理和監(jiān)控，落實(shí)建設(shè)、業(yè)主、施工和監(jiān)理單位的安全責(zé)任，確保公共安全和建設(shè)施工安全。加強(qiáng)對(duì)小水電站建設(shè)項(xiàng)目(工程)監(jiān)管檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，認(rèn)真治理小水電站建設(shè)中存在的安全隱患。
農(nóng)機(jī)：落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)宣傳教育，嚴(yán)厲打擊黑車(chē)非駕、農(nóng)用車(chē)載人等違法違規(guī)行為。繼續(xù)開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。
職業(yè)健康：深入開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展職業(yè)危害普查、申報(bào)和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、檢查工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職業(yè)危害的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要組織職工進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立職工健康檔案。對(duì)達(dá)不到職業(yè)健康要求的作業(yè)場(chǎng)所，要制定限期治理方案，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善作業(yè)環(huán)境和條件。
其他行業(yè)：機(jī)械、輕工、紡織、煙草、郵政、林業(yè)、農(nóng)牧、旅游、教育、鐵路、電力、民航等行業(yè)要緊密結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化宣傳教育，著力排查安全隱患，清除不安全因素，不斷提升業(yè)內(nèi)企業(yè)、單位的整體安全水平。
（四）推進(jìn)科技進(jìn)步，提高安全保障和應(yīng)急救援能力。
1.大力推進(jìn)安全科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)，提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。繼續(xù)開(kāi)展煤礦瓦斯、火災(zāi)、頂板重大災(zāi)害防治，危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援，非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測(cè)控制等安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研究，建成一批有示范引領(lǐng)作用的項(xiàng)目。
2.加強(qiáng)安全技改投入。各地要在明確“十二五”期間本地安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、主要任務(wù)的同時(shí)，確定一批促進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，納入政府投資規(guī)劃，切實(shí)做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。加大財(cái)政資金對(duì)安全技改和重大隱患治理的支持力度，切實(shí)做好尾礦庫(kù)隱患治理、煤礦安全技改建設(shè)和小煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)資金的管理使用，落實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)的配套資金。
3.推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。在高危行業(yè)強(qiáng)制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施。煤礦、非煤礦山要按期完成井下避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。在三等以上尾礦庫(kù)安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，在冶金機(jī)械制造企業(yè)推廣行車(chē)定位、沖壓機(jī)防墜落裝置。大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。加大道路交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的推廣力度，加快推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作。按照國(guó)務(wù)院《通知》要求，完成旅游包車(chē)、三類以上班線客車(chē)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的安裝工作。
4.推進(jìn)安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)。加緊籌建省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院；加快3個(gè)國(guó)家級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)中心建設(shè)進(jìn)度；啟動(dòng)2個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室二期工程建設(shè)。強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和專家?guī)旃芾恚瑸榘踩a(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)和智力支持。
5.加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制和省、市、縣三級(jí)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，加強(qiáng)信息分析、報(bào)告工作。建立全省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，做好企業(yè)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案、政府預(yù)案之間的銜接，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，構(gòu)建全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托大型企業(yè)，以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍為重點(diǎn)，建設(shè)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，積極推動(dòng)中小企業(yè)與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議，建立應(yīng)急救援服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。
（五）推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)，不斷強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。
1.全面推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，分行業(yè)制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施；完善考核體系和獎(jiǎng)懲制度，研究制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化配套措施，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與行政許可、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、評(píng)優(yōu)評(píng)先等相結(jié)合，深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。從2011年起，在全省工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核，年底前煤礦達(dá)不到三級(jí)的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)；危險(xiǎn)化學(xué)品等其他高危行業(yè)企業(yè)必須在年底前達(dá)到三級(jí)以上水平，重點(diǎn)企業(yè)要達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；冶金、機(jī)械等其他企業(yè)必須制定規(guī)劃，確保3年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)。
2.加強(qiáng)企業(yè)班組建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)省安委辦《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘安辦發(fā)〔2011〕9號(hào)）和省安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的實(shí)施方案》（甘安監(jiān)政發(fā)〔2011〕38號(hào)），把加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理作為強(qiáng)基固本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)前沿陣地作用，完善班組管理制度、崗位責(zé)任和操作規(guī)程，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)。要把推進(jìn)企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作納入各級(jí)政府年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，逐級(jí)抓好落實(shí)。
3.加大安全培訓(xùn)力度。落實(shí)就業(yè)安全準(zhǔn)入制度，繼續(xù)抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)、職業(yè)安全健康培訓(xùn)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查，確?！叭惾藛T”（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）持證上崗。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府負(fù)責(zé)人、基層安全監(jiān)管人員的安全培訓(xùn)教育。進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，擴(kuò)大對(duì)口院校相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，著力培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才。
4.加強(qiáng)安全宣傳教育。深入開(kāi)展以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題的第10個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，促進(jìn)各項(xiàng)安全文化建設(shè)，做好輿論宣傳引導(dǎo)工作，努力在全社會(huì)形成良好氛圍。
（六）推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系。
1.科學(xué)編制和認(rèn)真實(shí)施“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃。按照《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制和實(shí)施《甘肅省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，有針對(duì)性地提出“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步規(guī)劃、同步部署、同步進(jìn)展。各地要將《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》作為政府專項(xiàng)規(guī)劃予以發(fā)布實(shí)施，將相關(guān)指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核體系，重點(diǎn)工程納入政府投資規(guī)劃。
2.落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。強(qiáng)制推行工傷保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理，督促高危行業(yè)繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行新的工亡職工賠償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，責(zé)令糾正并依法予以處罰；對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)的，不予辦理安全生產(chǎn)許可證、施工許可證；對(duì)既不繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，又不參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，不予年審、延期或更換其安全生產(chǎn)許可證。
3.加強(qiáng)安全法制建設(shè)。制定出臺(tái)《甘肅省實(shí)施〈國(guó)務(wù)院生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理?xiàng)l例〉辦法》，進(jìn)一步規(guī)范事故查處工作。完善和細(xì)化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰行為。進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全日常監(jiān)管、安全投入、安全培訓(xùn)、事故調(diào)查處理及責(zé)任追究等相關(guān)制度和工作程序。
4.強(qiáng)化安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各地、各部門(mén)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法隊(duì)伍，配備專兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍培訓(xùn)教育，運(yùn)用外送委培、短期輪訓(xùn)、視頻講座等多種方式，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力培養(yǎng)一支敢抓敢管、作風(fēng)文明、高素質(zhì)、專業(yè)化的安全監(jiān)管隊(duì)伍。
四、階段安排
(一)部署階段(4月25日前)。各市州、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自實(shí)際，研究制定繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的具體實(shí)施方案,并于4月底前報(bào)省安委會(huì)辦公室備案。
(二)實(shí)施階段(5月1日—9月30日)。各市州、各有關(guān)部門(mén)按照各自具體實(shí)施方案，以抓好重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時(shí)段安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
(三)攻堅(jiān)階段（10月—11月）。對(duì)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落實(shí)過(guò)程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問(wèn)題，集中時(shí)間、集中力量、千方百計(jì)加以解決，確保重點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問(wèn)題整治工作有突破、有進(jìn)展、見(jiàn)實(shí)效，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(四)總結(jié)階段(12月)。各市州、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)開(kāi)展情況，分析活動(dòng)成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并于12月20日前將活動(dòng)總結(jié)報(bào)省安委會(huì)辦公室。
五、保障措施
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，是在連續(xù)2年深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，并圓滿完成“十一五”安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)“十二五”開(kāi)局之年安全生產(chǎn)工作作出的新部署、新要求，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、有效遏制生產(chǎn)安全事故、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步凝聚全社會(huì)安全發(fā)展意識(shí)、切實(shí)加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)工作具有重要的意義。各地、各部門(mén)、各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要意義，切實(shí)把干部職工的思想統(tǒng)一到中央和省上的部署上來(lái)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移地把“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各市州、各部門(mén)要將繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)作為推進(jìn)安全發(fā)展的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究部署，明確責(zé)任分工，健全保障機(jī)制。要充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其辦公室作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。省安委會(huì)要不定期對(duì)各地“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行抽查，并通報(bào)抽查情況。
(三)廣泛宣傳，接受監(jiān)督。各市州、各有關(guān)部門(mén)要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重大意義、工作重點(diǎn)和具體措施，努力營(yíng)造安全生產(chǎn)的良好輿論氛圍。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大從業(yè)人員、人民群眾和各種社會(huì)力量參與到“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)中來(lái)，自覺(jué)接受廣大人民群眾和社會(huì)力量對(duì)全省安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。
