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甘政辦發(fā)〔2011〕90號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
省財政廳《關(guān)于全面推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年四月一日
關(guān)于全面推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合工作的意見
（省財政廳）
為進(jìn)一步加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理，深入推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合，有效配置財政資源，根據(jù)《財政部關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的意見》(財農(nóng)〔2010〕59號)和省政府有關(guān)整合財政支農(nóng)資金的總體要求，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2011年起，在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合工作。特提出以下意見：
一、總體思路和基本原則
(一)總體思路。以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞各地黨委、政府確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動”以及新農(nóng)村建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小型農(nóng)田水利建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺，通過政府主導(dǎo)、財政協(xié)調(diào)、部門配合，形成“以縣為主、全面推進(jìn)，各級聯(lián)動、縱橫結(jié)合”的工作格局，在全省范圍內(nèi)逐步建立立項(xiàng)科學(xué)、分配規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的財政支農(nóng)資金管理機(jī)制，最大限度地發(fā)揮財政支農(nóng)資金規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展
(二)基本原則。
1.規(guī)劃引導(dǎo)。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會自然資源條件為依據(jù)，科學(xué)合理地制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，并研究制定財政支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用年度實(shí)施方案，以規(guī)劃和方案引導(dǎo)財政支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用。
2.創(chuàng)新機(jī)制。按照完善公共財政體制和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過政府引導(dǎo)，吸納社會投入，逐步建立多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系。
3.協(xié)調(diào)配合。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，靠實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，推動資金整合。
4.穩(wěn)步推進(jìn)。按照“既積極又穩(wěn)妥、既整合又管理”的原則，擴(kuò)大整合范圍，拓寬整合渠道，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合工作。
二、整合范圍、目標(biāo)任務(wù)和整合方式
(一)整合范圍。財政支農(nóng)資金整合的范圍包括財政、發(fā)展改革、農(nóng)牧、水利、扶貧、林業(yè)、國土資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門安排用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、扶貧開發(fā)等方面的支農(nóng)專項(xiàng)資金。
(二)目標(biāo)任務(wù)。
1.構(gòu)建財政支農(nóng)資金管理新框架。各級政府通過推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合工作，將財力資源配置與解決“三農(nóng)”突出問題有機(jī)結(jié)合起來，將搭建整合平臺與實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，將項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來，通過優(yōu)化支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)，建立以縣為主、各級聯(lián)動、分類科學(xué)、重點(diǎn)突出、集中投放的財政支農(nóng)資金管理新框架。
2.建立財政支農(nóng)資金管理新機(jī)制。在全省范圍內(nèi)，建立以各級政府為主體的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一議事、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一下達(dá)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一驗(yàn)收、分工負(fù)責(zé)、相互配合的財政支農(nóng)資金管理新機(jī)制，使財政支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排工作全面化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。
3.促進(jìn)財政支農(nóng)工作躍上新臺階。切實(shí)履行政府職能，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金導(dǎo)向作用。變分散投入為集中投入，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金規(guī)模效益，不斷提高財政支農(nóng)資金使用效益。建立健全各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績效考評，促進(jìn)財政支農(nóng)工作躍上新臺階。
(三)整合方式。
1.堅(jiān)持“以縣為主”的整合模式。縣級是財政支農(nóng)資金使用管理責(zé)任的主要承擔(dān)者，也是各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)者。要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“以點(diǎn)帶面、全面開展”的原則，積極推進(jìn)“以縣為主”的財政支農(nóng)資金整合工作，統(tǒng)一組織研究制定財政支農(nóng)資金整合規(guī)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)一組織確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施，確保財政支農(nóng)資金整合工作取得實(shí)效。
2.建立“縱橫結(jié)合”的整合機(jī)制。縱向方面：省級財政從預(yù)算編制、政策制定、投資導(dǎo)向、制度建設(shè)等方面，確定財政支農(nóng)資金整合使用方向，明確扶持重點(diǎn)，年初將整合資金項(xiàng)目情況、項(xiàng)目申報指南和資金計劃額度下達(dá)各地，并以“打捆”、“拼盤”、“合并”等方式統(tǒng)籌安排分配財政支農(nóng)資金，為市州、縣市區(qū)財政支農(nóng)資金整合創(chuàng)造條件；市州圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合省上具體要求，確定財政支農(nóng)資金整合目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)工作措施，并支持和督促縣市區(qū)推進(jìn)整合工作；縣市區(qū)根據(jù)財政支農(nóng)資金整合規(guī)劃和年度實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，集中使用資金，并積極引導(dǎo)社會資金投入，努力做大資金整合規(guī)模。橫向方面：在各級財政部門內(nèi)部、財政與涉農(nóng)部門之間以及涉農(nóng)部門之間建立財政支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，提高整合成效。
3.加大“源頭整合”工作力度。按照“存量調(diào)整、增量到位”的原則，從源頭上加大資金整合力度。對中央和省級財政安排的使用范圍相同、資金性質(zhì)相近的財政支農(nóng)資金進(jìn)行整合。從部門預(yù)算編制和資金安排的源頭抓起，擴(kuò)大資金整合范圍，拓寬資金整合渠道。省級要圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動”和新農(nóng)村建設(shè)整合財政支農(nóng)資金，著力支持旱作農(nóng)業(yè)、馬鈴薯、草食畜、中藥材、蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、小型農(nóng)田水利等促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。
4.加快整合資金撥款進(jìn)度。按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于甘肅省加強(qiáng)財政支出時效性管理暫行辦法的通知》(甘政辦發(fā)〔2009〕46號)要求，各級財政預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會審議通過后，對納入整合范圍統(tǒng)籌安排使用的支農(nóng)資金，在30個工作日內(nèi)，按照規(guī)定的程序下達(dá)撥付到項(xiàng)目縣市區(qū)，項(xiàng)目縣市區(qū)要抓緊組織實(shí)施。
三、主要措施
(一)堅(jiān)持規(guī)劃先行。堅(jiān)持三級聯(lián)動，以發(fā)展定規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目籌資金。省、市、縣三級進(jìn)一步修訂完善財政支農(nóng)資金整合規(guī)劃，明確財政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向、年度重點(diǎn)項(xiàng)目以及項(xiàng)目內(nèi)容和資金規(guī)模。結(jié)合規(guī)劃制定具體的年度實(shí)施方案，明確當(dāng)年財政支農(nóng)資金整合的規(guī)模、范圍、方法、步驟等，以促進(jìn)財政支農(nóng)資金整合工作有序開展。
(二)搭建整合平臺。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動”為依托，在全省范圍內(nèi)著力搭建六大財政支農(nóng)資金整合平臺：即以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)示范整合平臺、以做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)整合平臺、以促進(jìn)扶貧開發(fā)為目標(biāo)的扶貧資金與其他支農(nóng)資金整合平臺、以造就新型農(nóng)民為目標(biāo)的農(nóng)民教育與培訓(xùn)整合平臺、以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的整流域開發(fā)整合平臺、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為主的重點(diǎn)項(xiàng)目整合平臺。以平臺為基礎(chǔ)，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目籌集資金，以整合資金保證項(xiàng)目實(shí)施。
(三)突出整合重點(diǎn)。整合的財政支農(nóng)資金，集中投放到以下幾個重點(diǎn)方面：一是圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三是圍繞實(shí)施科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)以及無公害食品、綠色食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平；四是圍繞農(nóng)民培訓(xùn)工作，整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，不斷提升農(nóng)民整體素質(zhì)。
(四)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對上級批復(fù)實(shí)施的項(xiàng)目和本級預(yù)算安排的項(xiàng)目以及配套資金項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格管理，將項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模、預(yù)期效益等張榜公布，接受社會監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕借“整合資金”的名義，以各種方式擠占、挪用支農(nóng)專項(xiàng)資金。項(xiàng)目實(shí)施過程中，要大力推行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目公示制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程責(zé)任追究制等相關(guān)制度，確保整合資金有效使用。要充分發(fā)揮財政、審計等部門的監(jiān)督作用，并依托社會中介機(jī)構(gòu)，對財政支農(nóng)資金的安排使用情況進(jìn)行檢查，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績效考評，進(jìn)一步規(guī)范資金管理，提高整合資金使用效益。
(五)加大投入力度。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營組織多樣化、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)多種化、投資主體多元化的發(fā)展趨勢，按照完善公共財政體制和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，創(chuàng)新投入機(jī)制，改革扶持方式，大力推行“財政貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、財政擔(dān)保、實(shí)物補(bǔ)助”等財政投入方式，廣泛吸納社會資金，逐步建立多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系。
(六)完善考評機(jī)制。省、市、縣三級要從整合方案編制、體制機(jī)制創(chuàng)新、整合資金規(guī)模、資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施效益等方面，認(rèn)真組織開展績效考核評價工作。對于整合工作進(jìn)展快、效果顯著的縣市區(qū)，經(jīng)綜合評估后給予一定項(xiàng)目資金的獎勵；對于工作力度不大，效果不顯著的，在下年度安排項(xiàng)目分配資金時適當(dāng)進(jìn)行調(diào)減。
(七)加強(qiáng)制度建設(shè)。按照財政支農(nóng)資金整合管理的要求，制定整合項(xiàng)目管理辦法和資金管理制度，逐步建立科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目資金管理制度，為財政支農(nóng)資金整合提供制度支撐。同時，要認(rèn)真執(zhí)行國庫集中支付制度、政府采購制度、資金專戶管理制度、資金報賬制度和監(jiān)督檢查等資金管理制度，切實(shí)提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
(八)加大宣傳力度。各地、各部門要充分利用各種新聞媒體，積極宣傳財政支農(nóng)資金整合的必要性和重要意義，通過宣傳介紹財政支農(nóng)資金整合的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和所取得的成效，使社會各界理解支持財政支農(nóng)資金整合工作，促進(jìn)我省財政支農(nóng)資金整合工作邁上新臺階。
(九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。逐步建立政府負(fù)總責(zé)、財政部門以管理資金為主、涉農(nóng)部門以管理項(xiàng)目為主、審計監(jiān)察部門以監(jiān)督為主的工作機(jī)制。省級以下各地政府要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，黨委分管農(nóng)業(yè)工作的副書記，政府分管財政、農(nóng)口部門的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，財政、發(fā)展改革、農(nóng)牧、水利、扶貧、林業(yè)、國土資源、交通運(yùn)輸、監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的財政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在財政部門設(shè)立辦公室，具體承擔(dān)編制整合資金規(guī)劃和年度實(shí)施方案、做好項(xiàng)目整合計劃、督促落實(shí)項(xiàng)目資金、監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施等工作。整合資金規(guī)劃和年度實(shí)施方案要逐級上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
