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甘政辦發(fā)〔2011〕68號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省社會(huì)信用體系建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年三月二十三日
甘肅省社會(huì)信用體系建設(shè)五年規(guī)劃
(2011—2015年)
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)方針和基本要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、建設(shè)社會(huì)信用體系是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。加快建立以信用制度為核心、以誠(chéng)信道德文化為支撐、以信用法制為保障的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省和生態(tài)文明省，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)社會(huì)信用體系建設(shè)有了良好開端。黨的十六大提出健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系以來，全省各地、各部門在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以打造“信用甘肅”為目標(biāo)，從加強(qiáng)信用法制建設(shè)、完善市場(chǎng)機(jī)制和強(qiáng)化公民誠(chéng)信道德教育等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，全方位、多層次推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，已經(jīng)取得明顯成效。在司法和行政執(zhí)法方面，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全完善執(zhí)法監(jiān)督體系，通過開展一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)和嚴(yán)明公正的執(zhí)法，有效打擊和遏制了破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各類違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，各執(zhí)法部門從實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)，建立企業(yè)和個(gè)人納稅、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等信用記錄，在實(shí)行內(nèi)部信用分類管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)信用信息共享，初步建立和形成了對(duì)失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制。在完善市場(chǎng)激勵(lì)與約束機(jī)制方面，大力推廣應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為全省7.6萬戶企事業(yè)單位和1200萬自然人建立了信用檔案，信息采集范圍不斷擴(kuò)大，查詢量逐年上升。培育發(fā)展民營(yíng)信用信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，征信體系支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。在誠(chéng)信道德建設(shè)方面，各地、各部門緊密聯(lián)系實(shí)際，組織開展了形式多樣的誠(chéng)信、信用、征信宣傳教育活動(dòng)，褒揚(yáng)誠(chéng)信典型，曝光失信行為。全省干部群眾的信用意識(shí)明顯提高，初步形成了建設(shè)“信用甘肅”的良好道德文化氛圍。各地、各部門從實(shí)際出發(fā)，積極貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》(甘政辦發(fā)〔2010〕3號(hào))，全省社會(huì)信用體系建設(shè)呈現(xiàn)出各方聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
(二)存在的主要矛盾和問題。
1.失信懲戒機(jī)制不夠健全，信用缺失問題仍較嚴(yán)重。部分地區(qū)和部門對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)失信違法行為采取的懲戒打擊措施不力，制假售假、商業(yè)欺詐、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、惡意逃廢債、環(huán)境污染等問題仍屢有發(fā)生，損壞了國(guó)家和群眾利益，干擾了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
2.行業(yè)信用建設(shè)發(fā)展不平衡，信用信息資源共享困難。受觀念、資金、技術(shù)等因素影響，許多部門、行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，信用信息長(zhǎng)期處于分散狀態(tài)，得不到有效利用。健全完善的信用信息共享機(jī)制尚未真正建立起來，行業(yè)、部門擁有的信用信息開放程度低，很多仍處于相對(duì)封閉、壟斷狀態(tài)，共享困難，制約著全省社會(huì)信用體系建設(shè)。
3.征信市場(chǎng)發(fā)育遲緩，服務(wù)產(chǎn)品供給不足。全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在我省雖然得到推廣應(yīng)用，但相關(guān)信息采集難度大，數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域也有待進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸。專業(yè)信用評(píng)級(jí)在我省剛剛起步，信用調(diào)查、信用咨詢等很多征信服務(wù)仍屬于空白。由于信用信息服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，信用交易中信息不對(duì)稱矛盾仍然比較突出，既不利于防范和控制信用風(fēng)險(xiǎn)，又制約著融資規(guī)模的擴(kuò)大。
4.信用知識(shí)普及程度仍然較低，信用文化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各地、各部門在誠(chéng)信道德宣傳教育方面做了大量工作。但整體看，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)性，沒有形成制度，合力不強(qiáng)。宣傳教育內(nèi)容及手段創(chuàng)新不夠，缺乏吸引力，效果不夠明顯，誠(chéng)信理念在一些市場(chǎng)主體中尚未得到牢固樹立，日常經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中失信行為還較為常見，信用文化建設(shè)任務(wù)還很艱巨。
(三)社會(huì)信用體系建設(shè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。宏觀上看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)指明了社會(huì)信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)，十七大提出進(jìn)一步健全社會(huì)信用體系，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)和國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要更加明確了社會(huì)信用體系建設(shè)的任務(wù)和要求，相關(guān)立法和制度建設(shè)正在加快推進(jìn)，將為加快建設(shè)社會(huì)信用體系提供強(qiáng)有力的政策制度保障。微觀上看，近年來省內(nèi)外經(jīng)過大量的探索實(shí)踐，為加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，也為建立信用記錄、整合信用信息資源、開展信用信息服務(wù)和信用管理活動(dòng)提供了可靠的技術(shù)保障。從社會(huì)信用體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)看，改革開放以來我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，為加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)積聚了經(jīng)濟(jì)力量，信用在更大范圍內(nèi)作為聯(lián)系的紐帶和共同規(guī)則而存在已成為各類市場(chǎng)主體的共識(shí)。特別是《意見》的貫徹實(shí)施，既對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了新要求，也帶來了新機(jī)遇。面對(duì)新的任務(wù)、新的使命，各地、各部門必須充分認(rèn)識(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)，加快建設(shè)符合我省實(shí)際的社會(huì)信用體系。
二、社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“法律規(guī)范、市場(chǎng)規(guī)范、道德規(guī)范”為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮合力，進(jìn)一步加強(qiáng)信用法制建設(shè)，健全完善行業(yè)信用記錄，發(fā)展信用信息服務(wù)事業(yè)，大力開展誠(chéng)信道德宣傳教育，形成對(duì)信用行為有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，全面優(yōu)化信用環(huán)境，打造“信用甘肅”，支持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過3—5年的努力，基本形成“法制、征信、教育”三位一體、有機(jī)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)揮作用的社會(huì)信用體系基礎(chǔ)框架和運(yùn)行機(jī)制，顯著提升全省信用水平，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
1.信用法制健全，司法公平公正，行政執(zhí)法嚴(yán)明，失信違法行為得到有效遏制。
2.行業(yè)信用記錄普遍建立，信用信息資源得到有效整合和共享利用。
3.企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用范圍覆蓋全省城鄉(xiāng)，為每一個(gè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企事業(yè)單位和個(gè)人建立起信用檔案；專業(yè)征信機(jī)構(gòu)和征信業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展，基本形成功能比較齊全、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的征信服務(wù)體系。
4.建立各方參與、協(xié)作高效的信用宣傳教育工作機(jī)制，使誠(chéng)信理念得到廣泛傳播，信用知識(shí)得到基本普及，信用文化建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在全省基本形成“誠(chéng)信為本、操守為重”的良好社會(huì)風(fēng)尚。
(三)基本原則。
1.重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨，要在統(tǒng)籌部署、整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，立足解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問題，實(shí)施重點(diǎn)突破，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)。
2.政府推動(dòng)、培育市場(chǎng)。發(fā)展信用信息服務(wù)市場(chǎng)是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心內(nèi)容，具有迫切性，也是一項(xiàng)難點(diǎn)工作，必須注重發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，培育有效市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)、支持有資質(zhì)的征信機(jī)構(gòu)加快發(fā)展壯大，提供優(yōu)質(zhì)信用信息服務(wù)，形成普遍的市場(chǎng)激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)提高全社會(huì)信用水平。
3.因地制宜、探索創(chuàng)新。我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)尚處于探索起步階段。既要借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，又要立足省情，敢于創(chuàng)新，探索形成符合甘肅實(shí)際的社會(huì)信用體系建設(shè)工作模式。
4.分工協(xié)作、節(jié)約高效。在明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，各地、各部門要密切協(xié)作，互通信息，相互配合，相互支持，形成合力。要防止盲目鋪攤子、重復(fù)建設(shè)，充分挖掘和利用現(xiàn)有資源，節(jié)約、高效地推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)。
三、社會(huì)信用體系建設(shè)的主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)信用法制建設(shè)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
1.深入推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，維護(hù)司法權(quán)威，提高司法效率，依法懲處失信違法行為，打擊拒不執(zhí)行人民法院生效判決裁定的違法行為，維護(hù)正常的信用秩序。
2.加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，推行政務(wù)公開，嚴(yán)格依法行政，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。各級(jí)政府及其部門都要把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則，在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的各個(gè)方面自覺遵守，為建設(shè)“信用甘肅”發(fā)揮好示范帶頭作用。
3.繼續(xù)深入開展打擊假冒偽劣、無照經(jīng)營(yíng)、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、惡意逃債、非法中介、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境違法等專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)食品藥品安全檢查和監(jiān)督，規(guī)范和整頓農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)。
4.探索建立合同履約備案和重大合同鑒證制度，依法打擊合同欺詐行為。
5.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督和責(zé)任追究，大力推行執(zhí)法責(zé)任制度、過錯(cuò)責(zé)任追究制度和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度，健全執(zhí)法問責(zé)和投訴受理制度，建設(shè)公正、嚴(yán)明、高效的執(zhí)法體系。
6.建立完善執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法效能，形成對(duì)失信違法行為打擊懲戒的合力。各執(zhí)法部門之間要加強(qiáng)協(xié)作，相互配合、相互支持。行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪行為，必須依法移送司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕以罰代刑現(xiàn)象。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》(法發(fā)〔2010〕15號(hào))，綜合治理解決執(zhí)行難問題，確保生效法律文書得到有效執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，推進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。
(二)完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。
1.完善行業(yè)信用記錄。依托電子政務(wù)工程，按照國(guó)家統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)部門信息系統(tǒng)建設(shè)，從行政許可、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)保、社保、資產(chǎn)登記與抵押、婚姻登記、行政處罰、司法判決與執(zhí)行等各個(gè)方面，建立以企事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼和居民身份證號(hào)碼為身份標(biāo)識(shí)的各類市場(chǎng)主體的信用記錄，系統(tǒng)地歸集信用信息。已有信息系統(tǒng)的部門，要從行業(yè)信用建設(shè)的需要出發(fā)，進(jìn)一步完善；尚未建設(shè)信息系統(tǒng)的部門，要提出計(jì)劃，抓緊實(shí)施。
2.實(shí)施行業(yè)信用分類管理。充分運(yùn)用建立的信用信息系統(tǒng)和信用記錄，開展對(duì)監(jiān)管對(duì)象的信用評(píng)價(jià)，在工商管理、食品藥品監(jiān)管、納稅、環(huán)保、中介服務(wù)、建筑施工質(zhì)量管控等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬袠I(yè)內(nèi)部信用分類管理，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。建立健全各類市場(chǎng)主體負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。
3.推進(jìn)信用信息共享。按照分步走的工作思路，在信息需求急迫的部門或重點(diǎn)領(lǐng)域先行試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)交換的有效方式和途徑；在取得經(jīng)驗(yàn)和各類信息系統(tǒng)普遍建立后，推動(dòng)全省信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，滿足部門履職對(duì)信用信息的需求，同時(shí)依法向社會(huì)提供服務(wù)，形成對(duì)失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。
4.強(qiáng)化企業(yè)信用管理。引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度，設(shè)置信用管理部門，配備專職信用管理人員，通過實(shí)施科學(xué)的融資受信與營(yíng)銷授信管理，建立企業(yè)良好信譽(yù)，提高融資能力，并防范和控制信用風(fēng)險(xiǎn)。
5.深化中小企業(yè)信用體系建設(shè)。繼續(xù)組織開展重點(diǎn)信用中小企業(yè)培育，建立適合中小企
業(yè)特點(diǎn)的信用檔案，開展信用評(píng)價(jià)，對(duì)信用良好企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠激勵(lì)，促進(jìn)中小企業(yè)提高信用管理水平，改善投融資環(huán)境，暢通資金融通渠道，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源向中小企業(yè)的傾斜配置。
6.加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立健全農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體電子信用檔案，規(guī)范農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定工作，對(duì)信用農(nóng)戶實(shí)行利率下浮、貸款優(yōu)先、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)便等優(yōu)惠信貸政策，大力發(fā)展小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)有效信貸投入，支持“三農(nóng)”發(fā)展。
7.加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)等自律組織的作用，通過制定行業(yè)內(nèi)自律公約、引導(dǎo)會(huì)員單位遵守公約和制裁違約失信行為等，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體自覺守信。
(三)大力發(fā)展信用信息服務(wù)市場(chǎng)，加快征信體系建設(shè)。
1.繼續(xù)大力推廣應(yīng)用企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。組織新設(shè)商業(yè)銀行及其網(wǎng)點(diǎn)、城鄉(xiāng)信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、住房公積金中心等機(jī)構(gòu)加快信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極創(chuàng)造條件接入數(shù)據(jù)庫(kù)，使數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全省城鄉(xiāng)每一個(gè)信貸機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，拓展更廣的信息采集領(lǐng)域，豐富數(shù)據(jù)庫(kù)信息內(nèi)容，提高信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，系統(tǒng)完整地收集信用信息，準(zhǔn)確反映企業(yè)和個(gè)人的信用狀況。探索擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫(kù)查詢應(yīng)用范圍，依法高效地為司法機(jī)關(guān)執(zhí)法、政府部門履職、融資擔(dān)保、保險(xiǎn)、證券、中介審計(jì)、信用評(píng)價(jià)及企事業(yè)單位和個(gè)人經(jīng)濟(jì)交往提供征信服務(wù)。各地、各部門要重視企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)推廣應(yīng)用工作，從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息采集、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面積極支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，同時(shí)充分利用其信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。
2.培育和發(fā)展征信市場(chǎng)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照專業(yè)服務(wù)的方向，采取引進(jìn)、政府及企事業(yè)單位投資、吸引民間資本入股等多種形式，大力發(fā)展信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用評(píng)分、信用咨詢等征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、公信力強(qiáng)的征信機(jī)構(gòu)群體，依法自主收集、整理、加工企業(yè)和個(gè)人信用信息，開發(fā)和創(chuàng)新信用信息服務(wù)產(chǎn)品，滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化信用信息服務(wù)需求。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等市場(chǎng)主體在信用活動(dòng)中使用征信機(jī)構(gòu)的征信產(chǎn)品，幫助其全面了解交易對(duì)方的履約能力和履約意愿，在控制信用風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，擴(kuò)大交易規(guī)模，并形成有效的市場(chǎng)約束。各級(jí)政府及其部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織在行政許可、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、訂立合同、人員招聘等方面推廣使用信用報(bào)告、評(píng)級(jí)報(bào)告等征信產(chǎn)品，激勵(lì)守信，懲戒失信，并培育信用信息服務(wù)市場(chǎng)需求。征信機(jī)構(gòu)要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)水平，努力拓展市場(chǎng)，加快發(fā)展。
3.全面推進(jìn)政府信息公開。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(國(guó)務(wù)院令第492號(hào))，以公開為原則、不公開為例外，在保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法向有資質(zhì)的征信機(jī)構(gòu)公開在行政管理中掌握的信用信息，方便征信機(jī)構(gòu)采集信息，促進(jìn)征信業(yè)發(fā)展。
4.加強(qiáng)征信業(yè)監(jiān)管。按照信息共享、公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于公共服務(wù)和管理、維護(hù)國(guó)家信息安全、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的要求，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，健全完善信用信息管理制度，為征信業(yè)管理提供制度保障。堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，從征信機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、企業(yè)高管及業(yè)務(wù)人員從業(yè)資格、經(jīng)營(yíng)合規(guī)性、內(nèi)部控制有效性及征信產(chǎn)品使用方遵守國(guó)家法律法規(guī)等各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)征信市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，依法取締和嚴(yán)厲打擊非法信用信息中介機(jī)構(gòu)，查處違法違規(guī)行為，規(guī)范征信機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法合規(guī)使用征信產(chǎn)品，防止非法采集和濫用信用信息、借征信名義實(shí)施詐騙與非法斂財(cái)及各類不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障征信業(yè)健康發(fā)展。
(四)加強(qiáng)信用文化建設(shè)，深入開展誠(chéng)信道德宣傳教育。
1.健全完善工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》(中發(fā)〔2001〕15號(hào))，把加強(qiáng)誠(chéng)信道德宣傳教育作為社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從健全完善工作制度入手，進(jìn)一步強(qiáng)化各相關(guān)部門的工作責(zé)任，調(diào)動(dòng)積極性，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，齊抓共管，采取各種形式，大力普及信用知識(shí)，傳播信用理念，努力營(yíng)造誠(chéng)信和諧的社會(huì)環(huán)境。
2.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信道德宣傳教育。堅(jiān)持“育人為本、德育為先”的方針，在學(xué)前教育、中小學(xué)教育中增加以誠(chéng)信為主的德育教育內(nèi)容，引導(dǎo)和幫助青少年兒童從小牢固樹立信用理念，做明禮誠(chéng)信、恪守信用的時(shí)代新人；各大中專院校要采取舉辦專題講座、報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、演講、辯論賽、征文活動(dòng)及利用校園網(wǎng)站宣傳等多種形式，廣泛普及信用知識(shí)，大力弘揚(yáng)中華民族誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的信用意識(shí)和信用觀念。鼓勵(lì)大學(xué)開設(shè)信用管理課程，設(shè)立信用管理專業(yè)，培養(yǎng)信用管理方面的專業(yè)人才。
3.推進(jìn)企業(yè)信用文化建設(shè)。要制定培訓(xùn)工作計(jì)劃，借助與發(fā)揮大中專院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)及商會(huì)、協(xié)會(huì)的力量和作用，組織編寫信用知識(shí)讀本和信用培訓(xùn)教材，對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員、財(cái)會(huì)人員、信用管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使廣大企業(yè)充分認(rèn)識(shí)誠(chéng)實(shí)守信對(duì)自身發(fā)展的重要性，結(jié)合實(shí)際積極開展以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為核心的企業(yè)信用文化建設(shè)，培育團(tuán)隊(duì)信用意識(shí)，增強(qiáng)自律能力，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)恪守信用，以誠(chéng)信贏得市場(chǎng)信賴，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
4.深入開展群眾性誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。在工礦企業(yè)、商店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者中繼續(xù)大力開展“誠(chéng)信興商”活動(dòng)，堅(jiān)持抓好“重合同守信用單位”和“誠(chéng)信納稅戶”評(píng)定工作，培養(yǎng)市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信的良好習(xí)慣。動(dòng)員社會(huì)各方廣泛參與，創(chuàng)建信用社區(qū)、信用單位、信用家庭，提高全民信用意識(shí)。充分發(fā)揮縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的作用，深入推進(jìn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶創(chuàng)建工作，促進(jìn)改善農(nóng)村信用環(huán)境。
5.運(yùn)用典型事例開展激勵(lì)警示教育。按照“貼近百姓、說服力強(qiáng)”的要求，豐富宣傳教育內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳教育方式，發(fā)掘社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐中守信者得實(shí)惠、失信者受懲戒的典型事例，利用廣播、電視、報(bào)刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)等傳播工具，以群眾喜聞樂見的形式，大力開展激勵(lì)、警示教育，讓社會(huì)公眾真實(shí)、直接地感受誠(chéng)實(shí)守信的重要性，從而在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交往中自覺規(guī)范自身信用行為，珍愛信用記錄，積累信用財(cái)富。
6.加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳、褒揚(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中誠(chéng)實(shí)守信行為，曝光、譴責(zé)失信行為，在全省促進(jìn)形成“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的社會(huì)氛圍。
四、社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施步驟
(一)重點(diǎn)建設(shè)階段(2011—2012年)。這一階段是省政府提出建設(shè)“信用甘肅”以來全省信用體系建設(shè)工作的延續(xù)。主要任務(wù)是：立足解決最突出的信用問題，進(jìn)一步加大司法與行政執(zhí)法對(duì)失信違法行為的打擊力度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；加快部門信息系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善信貸、納稅、環(huán)境保護(hù)、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管、民事訴訟判決與執(zhí)行等信用記錄，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅诸惞芾淼幕A(chǔ)上，開展部門信用信息共享試點(diǎn)；深化中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進(jìn)改善信用環(huán)境，增加對(duì)中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資支持；加大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在全省普及推廣工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大信息采集范圍和系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋面，提升服務(wù)水平；支持發(fā)展以信用評(píng)級(jí)(評(píng)分)為主的征信機(jī)構(gòu)和征信業(yè)務(wù)，培育信用信息服務(wù)市場(chǎng)；加強(qiáng)誠(chéng)信道德宣傳教育制度建設(shè)，大力開展信用知識(shí)普及活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。
(二)全面推進(jìn)階段(2013—2014年)。這一階段是全省社會(huì)信用體系建設(shè)五年規(guī)劃的攻堅(jiān)階段，通過該階段的建設(shè)，要初步形成比較完善的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使全省信用環(huán)境得到明顯改善。主要任務(wù)是：繼續(xù)加強(qiáng)信用領(lǐng)域司法與行政執(zhí)法，嚴(yán)懲失信違法行為；全面推進(jìn)行業(yè)、部門信息系統(tǒng)建設(shè)，健全完善反映企事業(yè)單位和個(gè)人信用狀況的各類信用記錄，建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，依法共享信用信息，形成對(duì)失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)信用管理和行業(yè)自律；探索建立合同履約備案和重大合同鑒證制度；規(guī)范征信機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，支持?jǐn)U大征信產(chǎn)品應(yīng)用范圍，使全省信用信息服務(wù)市場(chǎng)有突破性發(fā)展；深入推進(jìn)信用文化建設(shè)，繼續(xù)大力開展誠(chéng)信道德宣傳教育。
(三)深化完善階段(2015年)。這一階段既是鞏固提升階段，也是實(shí)施新五年規(guī)劃的交替階段。主要任務(wù)是：按照體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的要求，從工作機(jī)制、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度和效果等各個(gè)方面逐級(jí)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，在修訂完善的基礎(chǔ)上，制定出全省社會(huì)信用體系建設(shè)新五年規(guī)劃。
五、社會(huì)信用體系建設(shè)的保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位的社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、安排部署到位、措施落實(shí)到位，研究制定本地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，健全完善工作機(jī)制，認(rèn)真抓落實(shí)，確保實(shí)效。
(二)強(qiáng)化政策保障。針對(duì)我省信用信息服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展非常滯后的現(xiàn)狀，各級(jí)政府及相關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，研究制定優(yōu)惠的政策措施，從資本金籌措、建設(shè)用地、減免稅收、信息采集等方面大力支持信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，對(duì)公務(wù)活動(dòng)中使用信用報(bào)告、評(píng)級(jí)報(bào)告等征信產(chǎn)品作出制度性規(guī)定，引導(dǎo)需求，培育市場(chǎng)。各新聞媒體要認(rèn)真踐行社會(huì)責(zé)任，對(duì)有關(guān)部門、單位開展公益性信用宣傳教育活動(dòng)，從版面、欄目、時(shí)間上給予優(yōu)先安排，在收費(fèi)上給予優(yōu)惠或減免。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)資金保障。對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)必需的人員，各地、各部門要給予協(xié)調(diào)保證。
(三)建立督查、考核制度。各級(jí)政府要切實(shí)發(fā)揮本級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)照本規(guī)劃確定的工作目標(biāo)，逐年分解下達(dá)工作任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，并把社會(huì)信用體系建設(shè)工作任務(wù)完成情況列入對(duì)下一級(jí)政府和本級(jí)相關(guān)職能部門的年度工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍，嚴(yán)格考核，強(qiáng)化責(zé)任約束，促進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。
(四)開展宣傳和工作交流。動(dòng)員各方力量，大力宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定與文明進(jìn)步的重要作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，參與、支持社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造氛圍，凝聚合力。采取多種形式加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作情況的交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，推動(dòng)工作深入開展。
