- 時(shí)間:2011-03-11
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甘政發(fā)〔2011〕32號(hào)
各有關(guān)市、自治州人民政府,省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位,省屬有關(guān)企業(yè):
今年5月12日是汶川特大地震三周年紀(jì)念日,三年完成地震災(zāi)后重建任務(wù)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大部署。為了確保按期完成我省災(zāi)后重建任務(wù),省災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2月23日召開了2011年第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,對(duì)我省災(zāi)后重建工作進(jìn)行了全面部署。2月25日,省委、省政府召開了全省災(zāi)后重建工作會(huì)議,省委副書記、省長(zhǎng)劉偉平就我省災(zāi)后重建工作提出了明確要求。按照省委、省政府有關(guān)災(zāi)后重建工作會(huì)議精神,現(xiàn)就我省2011年災(zāi)后重建工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)做好災(zāi)后重建工作的重大意義
今年是完成5·12汶川特大地震災(zāi)后重建任務(wù)的最后一年,也是舟曲、成縣災(zāi)后重建的關(guān)鍵一年。做好全省災(zāi)后重建工作,事關(guān)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,事關(guān)災(zāi)區(qū)民生改善和社會(huì)穩(wěn)定,事關(guān)黨和政府的形象,是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)。災(zāi)區(qū)各市州、縣區(qū)和省直有關(guān)部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,牢固樹立大局意識(shí),切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,不折不扣地落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于災(zāi)后重建的一系列決策部署,在確保工程質(zhì)量的前提下,集中力量、集中資金,打好5·12汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、進(jìn)一步明確災(zāi)后重建工作目標(biāo)
(一)5·12汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作目標(biāo)。今年5月12日前總體完成地震災(zāi)后重建任務(wù)。具體目標(biāo)是:城鄉(xiāng)居民住房、教育、衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施和交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要全面完成;城鎮(zhèn)體系、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治等重建任務(wù)要基本完成。
(二)舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建2011年工作目標(biāo)。今年3月底前完成各項(xiàng)前期工作,4月份全面開工建設(shè),年底前,在保證工程質(zhì)量的前提下,基本完成統(tǒng)建城鄉(xiāng)居民住房和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)項(xiàng)目重建任務(wù)。具體目標(biāo)是:城鎮(zhèn)災(zāi)民住房維修任務(wù)全面完成,城鄉(xiāng)災(zāi)民重建住房完成主體工程;6個(gè)教育項(xiàng)目和13個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目完成主體工程;7個(gè)白龍江和溝道整治項(xiàng)目全部完成;地質(zhì)災(zāi)害治理、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境等137個(gè)項(xiàng)目中力爭(zhēng)完成26個(gè),其余項(xiàng)目投資完成率爭(zhēng)取達(dá)到40%以上。具體由省重建辦和省舟曲災(zāi)后重建前方協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組會(huì)同省直有關(guān)部門和市州、縣區(qū)按以上要求分解任務(wù),明確責(zé)任主體,制定考核辦法。
三、扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后重建工作
(一)5·12汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù)。
1.加強(qiáng)重建項(xiàng)目的分類指導(dǎo)。隴南市、甘南州和承擔(dān)災(zāi)后重建任務(wù)的有關(guān)單位要堅(jiān)持重建進(jìn)度服從質(zhì)量的要求,在摸清各類項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的基礎(chǔ)上,進(jìn)行認(rèn)真梳理,分類指導(dǎo),制定完成災(zāi)后重建任務(wù)的具體階段性目標(biāo)和工作方案,確保工程質(zhì)量。對(duì)已完工的項(xiàng)目,要抓緊竣工驗(yàn)收、登記造冊(cè)和固定資產(chǎn)移交,盡快投入使用并發(fā)揮效益;對(duì)在建項(xiàng)目,要排出施工進(jìn)度表,做好建材供應(yīng)等保障工作,在保證工程質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度,力爭(zhēng)早日完工;對(duì)資金基本落實(shí)但尚未開工的項(xiàng)目,要逐個(gè)核實(shí),列出清單,提出切實(shí)可行的開工建設(shè)時(shí)間表。對(duì)確有特殊困難無法開工的項(xiàng)目,項(xiàng)目責(zé)任單位要說明原因,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序,經(jīng)慎重研究提出適當(dāng)調(diào)整整合意見,省重建辦和省直主管部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查把關(guān),不留后遺癥。
2.加快民生項(xiàng)目重建進(jìn)度。農(nóng)村居民住房、教育、衛(wèi)生等民生項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,直接關(guān)系到今年5月12日前民生重建任務(wù)的全面完成與否,必須作為當(dāng)前一項(xiàng)頭等的大事抓緊抓好。對(duì)尚未收尾的農(nóng)村居民住房及沒有開工的教育、衛(wèi)生項(xiàng)目,隴南市要采取有效措施,扎實(shí)做好征地拆遷等工作,按照已確定的工作目標(biāo)完成建設(shè)任務(wù)。
3.加強(qiáng)文縣尚德鎮(zhèn)任家壩村上任家壩社住房質(zhì)量問題整改。隴南市和文縣政府要抓緊時(shí)間,繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施,把上任家壩社住房質(zhì)量問題整改方案落到實(shí)處。要派出得力干部,在深入細(xì)致做好群眾工作的基礎(chǔ)上,制定詳細(xì)的工作方案,抓緊完成前期準(zhǔn)備工作,選擇實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍,倒排工期,交叉施工,在確保質(zhì)量的前提下,務(wù)必在今年4月底以前建成。
4.做好隴南市兩個(gè)產(chǎn)業(yè)重建基金的管理和使用。隴南市要按照財(cái)政部相關(guān)文件精神和省財(cái)政廳的批復(fù)要求,抓緊實(shí)施,加快工作進(jìn)度,近期內(nèi)把產(chǎn)業(yè)重建基金撥付到位,推動(dòng)企業(yè)開工建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.統(tǒng)一8個(gè)重災(zāi)縣區(qū)災(zāi)后重建項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)口徑。8個(gè)重災(zāi)縣區(qū)災(zāi)后重建項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)口徑以列入國(guó)家重建規(guī)劃并落實(shí)資金的項(xiàng)目數(shù)和資金數(shù)為依據(jù),進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核。舟曲縣尚未開工的5·12汶川特大地震災(zāi)后重建項(xiàng)目,凡納入舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建規(guī)劃的,不再作為5·12汶川特大地震災(zāi)后重建任務(wù)統(tǒng)計(jì)。需要國(guó)家確認(rèn)的,省重建辦按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批和備案手續(xù)。省直有關(guān)部門要主動(dòng)向國(guó)家有關(guān)部門匯報(bào)溝通和銜接,爭(zhēng)取得到認(rèn)可和支持。災(zāi)區(qū)市州和省直有關(guān)部門要全力抓好已落實(shí)資金的規(guī)劃重建項(xiàng)目建設(shè),按此口徑統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)度,考核任務(wù)完成情況。
6.落實(shí)災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告制度。為及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,將5·12汶川特大地震災(zāi)后重建總體進(jìn)展月報(bào)制改為10天一報(bào),尤其要做好在建和新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)工作。文縣尚德鎮(zhèn)上任家壩社農(nóng)民住房重建進(jìn)度實(shí)行周報(bào)制,隴南市要在每周一向省重建辦上報(bào)最新進(jìn)展。省重建辦要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告省政府和省直有關(guān)部門。
(二)舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建工作任務(wù)。
1.做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌工作。省建設(shè)廳要統(tǒng)籌做好舟曲老城區(qū)、峰迭新區(qū)、蘭州秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)的規(guī)劃,凡是在峰迭新區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)并與城市功能密切相關(guān)的建筑、市政、交通、水利、電力、通訊等各類重建項(xiàng)目,都要嚴(yán)格履行城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)和審批程序,一律向舟曲災(zāi)后重建城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)辦公室申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、規(guī)劃條件和建筑(工程)設(shè)計(jì)方案審定等規(guī)劃許可手續(xù),各援建單位在此基礎(chǔ)上委托設(shè)計(jì)、進(jìn)行建設(shè)。舟曲災(zāi)后重建城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)辦公室要組織人員赴舟曲現(xiàn)場(chǎng)辦公,及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題。
2.加快項(xiàng)目前期工作。要充分認(rèn)識(shí)舟曲災(zāi)后重建工作的復(fù)雜性和艱巨性,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮舟曲縣黨政機(jī)關(guān)和舟曲人民群眾在災(zāi)后重建中的主體作用,充分發(fā)揮省舟曲災(zāi)后重建前方協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組在重建現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。甘南州、舟曲縣以及承擔(dān)重建任務(wù)的有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)劃和我省制定的實(shí)施方案,按照責(zé)任分工,在前一階段工作的基礎(chǔ)上全力加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。在項(xiàng)目實(shí)施中,承擔(dān)援建任務(wù)的有關(guān)單位要充分尊重甘南州、舟曲縣的意見,甘南州、舟曲縣要積極主動(dòng)向?qū)谠▎挝惶岢鲂枨笠庖?,將?shí)施中出現(xiàn)的具體問題及時(shí)報(bào)省舟曲災(zāi)后重建前方協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決。對(duì)部門之間任務(wù)交叉、重大建設(shè)方案調(diào)整等現(xiàn)場(chǎng)無法解決的問題,由省舟曲前方協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組提出意見后報(bào)省災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。
4.科學(xué)有序?qū)嵤┲亟?xiàng)目。災(zāi)后重建的基本原則是以人為本,民生優(yōu)先。要科學(xué)安排施工的先后順序,首先要保證城鄉(xiāng)居民住房、學(xué)校、醫(yī)院等關(guān)系群眾切身利益的民生項(xiàng)目建設(shè),同時(shí)優(yōu)先安排地質(zhì)災(zāi)害治理、防汛、道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
5.落實(shí)好舟曲重建專項(xiàng)保障工作。全面實(shí)施建材保障、價(jià)格監(jiān)管、交通運(yùn)輸、電力保障、施工現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度等5個(gè)專項(xiàng)保障工作方案,并結(jié)合實(shí)際對(duì)方案進(jìn)行修改完善,細(xì)化任務(wù),明確責(zé)任。省工信委要牽頭做好建材供應(yīng)保障工作,省交通運(yùn)輸廳、省電力公司和甘南州及舟曲縣要做好道路保通、電力供應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度等工作,為重建項(xiàng)目順利實(shí)施提供保障。
6.做好征地拆遷工作。甘南州、舟曲縣要按照舟曲老城區(qū)、峰迭新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃重建項(xiàng)目,抓緊做好征地拆遷,及時(shí)排查處理各種矛盾,為重建項(xiàng)目開工做好配套服務(wù)。在征地拆遷中,要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)辦事,尊重群眾意愿,維護(hù)群眾合法權(quán)益,深入細(xì)致做好群眾工作,贏得廣大人民群眾的理解和支持。
7.加快蘭州秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)配套建設(shè)。省建設(shè)廳要抓緊做好《舟曲災(zāi)后重建蘭州秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》(甘政辦發(fā)〔2011〕45號(hào))的實(shí)施工作。蘭州市要加快建設(shè)轉(zhuǎn)移安置區(qū)的水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施,防止出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)不同步、不配套的問題。
(三)成縣的災(zāi)后重建工作任務(wù)。隴南市、成縣和省上包建部門要參照舟曲重建的做法,按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持成縣8·12暴洪災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作實(shí)施方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2010〕221號(hào)),全力以赴做好成縣災(zāi)后重建各項(xiàng)工作,確保完成2011年的重建任務(wù)。
四、認(rèn)真落實(shí)災(zāi)后重建工作的保障措施
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門要根據(jù)職能分工和省災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工,切實(shí)做好5·12汶川特大地震災(zāi)后重建的指導(dǎo)和監(jiān)管工作,加大支持力度;對(duì)舟曲、成縣災(zāi)后重建,要按照重建規(guī)劃和實(shí)施方案確定的建設(shè)內(nèi)容,落實(shí)援建、包建任務(wù)。災(zāi)區(qū)市州政府要對(duì)本地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作負(fù)總責(zé),層層落實(shí)重建工作任務(wù)和責(zé)任。災(zāi)區(qū)縣區(qū)政府要承擔(dān)起災(zāi)后恢復(fù)重建的主體責(zé)任。省委組織部要把災(zāi)后重建工作納入今年領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)考核。省、市州、縣區(qū)三級(jí)要進(jìn)一步充實(shí)災(zāi)后重建機(jī)構(gòu)工作力量。各級(jí)重建機(jī)構(gòu)在做好綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,著力協(xié)調(diào)解決重建工作中的難點(diǎn)問題,確保災(zāi)后重建順利實(shí)施。
(二)進(jìn)一步做好宣傳輿論引導(dǎo)和信訪工作。按照中央的部署,切實(shí)加大宣傳力度,省、市州、縣區(qū)宣傳部門要集中組織媒體,系統(tǒng)宣傳我省各地在災(zāi)后重建中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,增強(qiáng)各級(jí)干部群眾搞好災(zāi)后重建的信心。同時(shí),要注意輿情動(dòng)態(tài),及時(shí)掌握和反映情況。要做好災(zāi)區(qū)群眾的信訪工作,重建工作凡涉及群眾切身利益的,要廣泛征求群眾意見,充分尊重群眾意愿,有針對(duì)性地做好群眾思想工作,理順群眾情緒,化解矛盾,贏得群眾的理解和支持。
(三)進(jìn)一步加大災(zāi)后重建工作監(jiān)督檢查力度。對(duì)災(zāi)后重建“回頭看”檢查發(fā)現(xiàn)的和以往審計(jì)提出的以及媒體反映的各類問題,不能隱瞞、回避,不能應(yīng)付、拖延,要采取切實(shí)可行的整改措施,明確責(zé)任人,提出時(shí)限要求,逐個(gè)進(jìn)行整改。對(duì)5·12汶川特大地震災(zāi)后重建進(jìn)度,在“回頭看”檢查的基礎(chǔ)上,及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查,由省監(jiān)察廳牽頭,會(huì)同發(fā)展改革、建設(shè)、民政、財(cái)政、審計(jì)等部門組成督查小組,對(duì)在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤督查,確保這些項(xiàng)目按計(jì)劃高質(zhì)量完成。
甘肅省人民政府
二○一一年三月十一日