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甘政辦發(fā)〔2011〕54號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門，甘肅礦區(qū)：
現(xiàn)將《甘肅省2011年依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
各市州、各部門和相關(guān)牽頭單位要按照分解的任務(wù)，明確責(zé)任，制定計(jì)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，并將任務(wù)完成情況于2011年11月30日前報(bào)告省政府并抄送省政府法制辦。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年三月十一日
甘肅省2011年依法行政工作要點(diǎn)
2011年全省依法行政工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))和《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃(2010—2014年)的通知》(甘政發(fā)〔2010〕9號(hào))為主線，以依法行政工作目標(biāo)責(zé)任考核為抓手，全面落實(shí)全國(guó)、全省依法行政工作會(huì)議精神，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力，為我省“十二五”開局之年穩(wěn)健起步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
一、加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各部門要健全完善推進(jìn)依法行政的體制和機(jī)制，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為依法行政第一責(zé)任人的職責(zé)，政府常務(wù)會(huì)議和部門辦公會(huì)議全年至少要聽取2次依法行政工作匯報(bào)，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。各級(jí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加大對(duì)依法行政工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，制定工作計(jì)劃，分解工作任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，組織開展依法行政示范縣、示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和執(zhí)法人員創(chuàng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極履行職責(zé)，帶頭搞好本部門的依法行政工作。(各市州政府、省政府各部門分工負(fù)責(zé))
二、健全完善重大行政決策機(jī)制
重大行政決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門辦公會(huì)議集體討論決定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論；未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。健全重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤反饋機(jī)制，完善重大行政決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)肅追究責(zé)任。(省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負(fù)責(zé))
三、不斷提高政府立法質(zhì)量
圍繞省委、省政府的中心工作，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)大局、貼近民生，突出有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化投資環(huán)境、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法，做好立法調(diào)研、論證和制定工作。將社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件成熟的立法項(xiàng)目作為重點(diǎn)，集中力量攻關(guān)，完成21件地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草、制定和修訂工作。積極探索新的政府立法方式，健全完善反映民意、集中民智的立法機(jī)制，開展委托立法、成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)章實(shí)施情況后評(píng)估的試點(diǎn)工作。(省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，省政府相關(guān)部門配合)
四、強(qiáng)化規(guī)范性文件管理
嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。強(qiáng)化對(duì)違法設(shè)定影響公民、法人和其他組織權(quán)益、增加其義務(wù)的規(guī)范性文件備案審查力度，對(duì)違法和不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，要及時(shí)予以糾正。有條件的地方和部門要探索建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。健全規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)布規(guī)范性文件備案目錄，落實(shí)規(guī)范性文件定期清理和有效期制度。(省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負(fù)責(zé))
五、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
通過(guò)不斷理順行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決部門職責(zé)交叉等問(wèn)題。繼續(xù)清理、削減行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批服務(wù)大廳和投訴中心運(yùn)行，健全縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化服務(wù)程序，降低服務(wù)成本。加快建立網(wǎng)絡(luò)審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極開展政府績(jī)效評(píng)估工作，提高行政管理效能。分類推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，不斷提高事業(yè)單位公益服務(wù)的能力和水平。強(qiáng)化對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展和引導(dǎo)規(guī)范，增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)的能力。(省政府辦公廳、省編辦、省監(jiān)察廳、省人社廳牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負(fù)責(zé))
六、落實(shí)政府信息公開制度
加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。拓寬政府信息公開渠道，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門和事業(yè)單位，都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程、結(jié)果。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度，準(zhǔn)確發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。(省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省交通運(yùn)輸廳、省建設(shè)廳、省政府新聞辦牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負(fù)責(zé))
七、規(guī)范政府投資管理工作
建立健全政府投資管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序，確保工程項(xiàng)目的審批和建設(shè)合法、公開、透明。健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真履行對(duì)政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、資金使用和實(shí)施效果等方面的監(jiān)督職責(zé)。建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)市場(chǎng)，推行專家論證、公示和責(zé)任追究等制度。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳牽頭，省政府有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))
八、加大財(cái)政監(jiān)督管理力度
深化國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度改革。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束，在全省范圍內(nèi)全面編制部門預(yù)算，規(guī)范部門預(yù)算管理。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，推行收費(fèi)公示制度。完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤問(wèn)題。統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，提高使用效益。強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。(省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負(fù)責(zé))
九、健全就業(yè)和社會(huì)保障制度
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立城鎮(zhèn)非從業(yè)人員養(yǎng)老制度。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善各類救助制度。推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提高對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的調(diào)處能力，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。(省人社廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳牽頭，各市州政府分工負(fù)責(zé))
十、理順行政執(zhí)法體制
繼續(xù)推進(jìn)、規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，健全城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的相關(guān)制度，規(guī)范日常執(zhí)法行為。召開專題研討會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。擬開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的市州和縣市區(qū)，要明確機(jī)構(gòu)、編制方面的具體事宜，按規(guī)定程序報(bào)省政府批準(zhǔn)。要減少執(zhí)法層級(jí)，下移執(zhí)法重心，通過(guò)委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作向基層延伸。要整合行政執(zhí)法力量，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，推進(jìn)文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)、商務(wù)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。(省政府法制辦、省編辦牽頭，各市州政府、省政府相關(guān)部門分工負(fù)責(zé))
十一、規(guī)范行政執(zhí)法行為
完善行政執(zhí)法主體資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理和行政執(zhí)法證件管理。對(duì)因機(jī)構(gòu)改革等原因執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu)名稱發(fā)生變化或尚未確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格的執(zhí)法單位，要依法審查確認(rèn)其行政執(zhí)法主體資格。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào))，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，梳理執(zhí)法依據(jù)，界定執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，做到文明執(zhí)法、程序正當(dāng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核，考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。省政府各部門要完善本部門、本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和相關(guān)制度，積極開展規(guī)范行政許可等行政裁量權(quán)試點(diǎn)工作。各市州要根據(jù)省級(jí)主管部門統(tǒng)一制定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，全面完成行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的銜接和實(shí)施工作，規(guī)范自身行政處罰自由裁量行為，建立健全相關(guān)配套制度。(省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負(fù)責(zé))
十二、加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，加大礦山安全、建設(shè)工程質(zhì)量、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、自然資源和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。健全公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全等重大突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，依法強(qiáng)化應(yīng)急管理，切實(shí)提高政府的公共服務(wù)水平和應(yīng)急能力。(省政府辦公廳、省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負(fù)責(zé))
十三、開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)
省政府各部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法文書，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立健全行政執(zhí)法案卷管理制度，檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔；要完善行政執(zhí)法案卷的評(píng)查規(guī)則，對(duì)案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進(jìn)行全面評(píng)查。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)所屬部門行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)行政執(zhí)法案卷的抽查率不低于20％。做好省政府重點(diǎn)執(zhí)法部門的行政處罰和行政許可案卷的評(píng)查和監(jiān)督工作。(省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負(fù)責(zé))
十四、加大依法行政工作目標(biāo)責(zé)任考核力度
各地、各部門要把依法行政工作全面納入政府目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系，完善目標(biāo)管理責(zé)任書，科學(xué)制定評(píng)議考核辦法，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，積極探索依法行政績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲措施，把依法行政與行政執(zhí)法情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲、任用掛鉤。對(duì)推進(jìn)依法行政工作不力、違法行政問(wèn)題突出的，要予以通報(bào)批評(píng)。(省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負(fù)責(zé))
十五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
貫徹《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，修訂和完善各項(xiàng)配套制度，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督程序，聘請(qǐng)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員，完善行政投訴管理辦法和投訴平臺(tái)，開展對(duì)行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、國(guó)家賠償?shù)确矫娣煞ㄒ?guī)實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查。落實(shí)政府向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告依法行政工作情況、政府部門向本級(jí)政府和上一級(jí)政府主管部門報(bào)告依法行政工作情況的制度。(省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負(fù)責(zé))
十六、加大專門監(jiān)督力度
監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批、招投標(biāo)、礦產(chǎn)資源配置、工程建設(shè)、土地出讓、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)中央宏觀調(diào)控政策和省委、省政府重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，突出對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)民生項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，加大惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等民生項(xiàng)目的審計(jì)力度；強(qiáng)化對(duì)5·12汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工決算和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目執(zhí)行的審計(jì)；開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)監(jiān)督，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。(省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳負(fù)責(zé))
十七、加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)
貫徹落實(shí)《甘肅省行政復(fù)議若干規(guī)定》(省政府令第69號(hào))，進(jìn)一步提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率，推動(dòng)行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮行政復(fù)議功能。加大對(duì)基層行政復(fù)議工作的指導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作均衡發(fā)展，加快行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)和行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)保障行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所和必要的技術(shù)設(shè)備。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制、行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度，積極推行行政案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，著力構(gòu)建司法與行政的良性互動(dòng)機(jī)制。(省政府法制辦、省信訪局牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負(fù)責(zé))
十八、完善矛盾糾紛化解機(jī)制
加強(qiáng)社區(qū)和行政村人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，建立和完善法律援助體系。落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)源頭預(yù)防，把糾紛化解在基層，把矛盾解決在地方。進(jìn)一步健全完善信訪工作制度和運(yùn)行機(jī)制，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入推進(jìn)“兩訪”問(wèn)題化解治理和信訪積案化解工作，整合基層信訪、綜治、維穩(wěn)、政法等方面的資源和力量，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解互相協(xié)調(diào)配合的“大調(diào)解”工作格局。(省司法廳、省信訪局牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負(fù)責(zé))
十九、加強(qiáng)依法行政宣傳教育和理論研究工作
繼續(xù)完善政府法制講座、黨組(中心組)學(xué)習(xí)、法律知識(shí)定期培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律考核測(cè)試等制度，舉辦2期縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)研討班，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理行政事務(wù)的能力。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能等方面的教育和培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平。完善公務(wù)員法律知識(shí)測(cè)查制度，增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重。運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力開展依法行政宣傳工作，努力營(yíng)造推進(jìn)依法行政工作的良好社會(huì)氛圍。積極開展依法行政理論研究工作，通過(guò)理論創(chuàng)新，進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)工作。召開關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法制協(xié)作研討會(huì)，為落實(shí)好中央戰(zhàn)略部署和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障。(省司法廳、省人社廳、省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負(fù)責(zé))
