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甘政辦發(fā)[2011]32號
各市、自治州人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將省財政廳《“財政支出管理年”活動方案》轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
財政是各級黨委、政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。隨著我省經濟較快發(fā)展和中央財政轉移支付逐年增加，財政在促進經濟增長方式轉變、保障和改善民生需求、支持各類重點支出、積極構建和諧社會、推進體制機制改革等方面的職能作用日趨明顯。今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，開展“財政支出管理年”活動，有利于強化公共財政科學化、精細化管理，有利于確保財政資金承載的各項政策措施落實到位，有利于提高財政資金的使用效益，有利于提高財政支出的均衡性，有利于保障全省經濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省各地、各部門要認真開展“財政支出管理年”活動，加強組織領導、豐富活動內容、創(chuàng)新制度辦法、細化工作措施、推進科學管理，確?；顒尤〉妙A期效果。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年二月二十二日
“財政支出管理年”活動方案
(省財政廳 二○一一年二月十三日)
“十二五”期間，我省財政支出規(guī)模將逐年增大，提高財政支出的均衡性和時效性，更有效地發(fā)揮財政資金使用效益，支持和保障全省經濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已成為全省財政預算管理十分迫切而又非?，F(xiàn)實的重要任務。為在全省范圍內開展“財政支出管理年”活動，激勵各地、各部門抓好財政基礎管理，重視財政基層工作，全面提升全省各級財政、財務部門對財政支出和部門預算支出的科學化、精細化、法制化、規(guī)范化管理水平，特制定本方案。
一、指導思想和目標
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“依法理財、理財為公”為指導，以提升財政資金使用效益和財政財務干部科學理財水平為目標，以提高財政支出管理時效性為主題，進一步樹立“分配與管理齊抓、投入與績效并重”的科學理念，努力在部門預算編制、國庫集中支付、政府采購管理、績效預算評價、財政財務決算、財政監(jiān)督檢查等領域改革創(chuàng)新，不斷完善制度辦法，強化預算執(zhí)行主體責任地位，建立起科學規(guī)范、快捷有序、控制有力的財政支出管理長效機制，促進我省經濟社會跨越式發(fā)展。
開展“財政支出管理年”活動，要進一步通過“重雙基、抓兩化”，確保提升財政支出的均衡性和財政資金使用的時效性，切實發(fā)揮財政部門在配置資源、政策支持、資金保障、財務監(jiān)管方面的職能作用，為全省各級黨委、政府正確施政、公共管理、宏觀調控、維護社會穩(wěn)定、促進各項事業(yè)科學發(fā)展最大限度地提供財力保障，努力發(fā)揮財政政策和資金資源在年度預算執(zhí)行中促進經濟社會發(fā)展的正向效應。
二、主要內容
財政支出管理涉及全省經濟社會發(fā)展的各個方面。2011年，全省各級財政、財務部門要將開展“財政支出管理年”活動作為一項重要任務予以落實，并在以下方面實現(xiàn)突破。
(一)創(chuàng)新支出管理制度。
全省各級財政、財務部門要依據《中華人民共和國預算法》和現(xiàn)行財政財務管理規(guī)章，對現(xiàn)有的各類制度進行清理，尤其要結合當前財政財務管理的新要求、新情況，創(chuàng)新科學合理的財政支出和部門預算支出管理規(guī)章，真正做到用科學的制度管錢、按規(guī)范的制度辦事。
1．創(chuàng)新部門預算基本支出管理制度。完善人員經費定員定額管理辦法；建立適應預算部門高效開展工作的科學分層公用經費定額標準和管理辦法；完善各級財政統(tǒng)發(fā)工資制度，擴大工資直接支付范圍；建立健全財政撥款、全額供給、差額補助、定額補助預算單位的各類基本支出經費管理辦法。
2．創(chuàng)新部門預算項目支出管理制度。按照“統(tǒng)籌兼顧、保障重點、公平合理”的原則，建立分類分時段財政保障滾動預算項目庫；建立對預算保障項目庫科學論證評價制度；建立預算項目庫科學論證的財政財務評審專家?guī)?，提高財政預算項目庫的科學性和可行性。
3．創(chuàng)新部門預算編制方法。順應各項事業(yè)發(fā)展需要，借助信息化平臺和技術手段，建立科學規(guī)范、靈活實際的部門預算編制方法體系，切實改革“基數(shù)+增長”的預算編制方法，全面實行零基預算，促使年初部門預算細化率達到80％以上。
4．創(chuàng)新部門預算執(zhí)行管理制度。進一步完善全省財政支出時效性管理辦法；各歸口部門預算處(科、股)結合分管預算部門實際，制定分口專項資金預算執(zhí)行管理細則辦法；各預算部門結合本部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定部門系統(tǒng)收支預算執(zhí)行管理細則辦法。
5．創(chuàng)新財政國庫集中支付管理制度。修訂甘肅省財政資金國庫集中支付辦法，完善財政專項資金直接支付管理辦法、修訂甘肅省財政資金銀行支付清算管理辦法，完善科學有效的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，適時開展財政國庫現(xiàn)金運作改革試點。
6．創(chuàng)新財政支出監(jiān)督檢查制度。建立對部門預算支出定期合規(guī)性監(jiān)督檢查制度；建立對下級財政支出預算執(zhí)行定期檢查制度；建立對財政專項資金預算執(zhí)行跟蹤檢查制度；完善“財政大監(jiān)督格局”的各項制度規(guī)范。
(二)強化財政預算管理。
1．強化預算指標下達時效性管理。科學核定部門預算尚未正式批復之前的年初控制數(shù)預算；嚴格執(zhí)行正式預算及年中調整預算執(zhí)行限時辦結制度；加大對主管部門二次分配財政專項資金監(jiān)督管理力度；嚴格管理上年財政專項結余結轉資金預算核定和次年分配下達；加大對中央專項資金直接支付管理力度；提前預分配下年度相對穩(wěn)定的各類財力和專項預算指標；全面提升預算指標分配下達的時效性。
2．強化預算單位執(zhí)行主體地位作用。預算部門(單位)作為預算執(zhí)行責任主體，要緊密圍繞和參與行政管理和事業(yè)發(fā)展，抓好本部門(單位)預算執(zhí)行，迅速有效地把財政資金承載的國家政策落實到位。財政部門要進一步履行好預算執(zhí)行的管理、服務、監(jiān)督職責，共同提升財政預算執(zhí)行效率。
3．開展部門預算績效評價改革試點。制定科學合理的部門預算績效評價管理制度。針對強農惠農、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、重大項目建設、交通運輸、公共服務、興辦實事等不同類型的財政專項資金，分類制定績效考評具體辦法，在全省開展部門預算績效評價改革試點工作，逐步將績效預算理念引入部門預算編制和預算執(zhí)行管理的全過程。
4．建立部門預算支出執(zhí)行定期通報制度。全省各級財政部門每年都要選擇部門預算資金規(guī)模較大的預算部門(單位)作為重點監(jiān)控部門，動態(tài)監(jiān)控其部門預算執(zhí)行情況，定期通報支出預算執(zhí)行情況；財政部門內部處(科、室)要對歸口管理的全部預算部門(單位)的預算支出進度和績效加強監(jiān)管，分析研究問題，定期通報歸口管理支出預算執(zhí)行情況。
5．強化財政支出預算執(zhí)行時效性考核。全省各級財政部門要加強對本級預算單位和下級財政部門的支出預算執(zhí)行時效進行科學考核，對各預算部門(單位)主動爭取上級支持結果進行量化考核，制定獎懲辦法，加強對考核結果的應用，不斷強化財政支出預算執(zhí)行時效性。
6．強化財政決算和部門決算編審管理。嚴格按政策審查各地、各部門決算列支項目，確保決算數(shù)據完整準確，確保財政政策最終落實到位；嚴格審查預算部門的結余結轉資金，對連續(xù)跨2個年度結轉項目予以收回平衡預算或重新安排；嚴格審查財政部門內部處(科、室)未分配下達的結轉資金，凡是不能下達的，調減預算，統(tǒng)一收回，重新安排；加強對財政總決算和部門決算真實性核查工作，有效提高財政決算對預算編制、預算執(zhí)行的促進作用。
(三)建立科學長效機制。
通過“財政支出管理年”活動，全省各級財政、財務部門要全面建立健全科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的財政支出科學化、精細化管理長效機制。
1．建立科學編制財政預算的新機制。應用預算編制新方法、新手段，積極引入論證、聽證制度，提高部門預算的公開化和透明度；不斷完善一般性預算、政府性基金、國有資本經營、社會保險基金預算編制體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動，使全省各級編制的財政預算和部門預算更加科學、規(guī)范、完整。
2．建立高效控制預算執(zhí)行新機制。強化預算執(zhí)行過程動態(tài)監(jiān)控，實施預算績效評價，全面開展跟蹤問效，形成控制高效、尋找問題節(jié)點迅速的預算執(zhí)行良性機制，不斷提高預算執(zhí)行的均衡性和時效性，切實有效地發(fā)揮財政資金使用效益。
3．建立全方位財政支出監(jiān)管服務新機制。深化財政“大監(jiān)督”改革，把日常監(jiān)管、專項監(jiān)督、全面監(jiān)督與做好財政服務有機結合起來，真正把財政支出監(jiān)管服務貫穿到事前、事中、事后全過程，有效建立財政支出監(jiān)管服務新機制。
三、活動步驟
(一)動員部署階段(2011年2月25日—3月15日)。省直各部門和各市州、直管縣市財政部門要按照本活動方案精神，制定本部門和本地活動方案細則，明確目標任務，落實工作責任，制定工作措施。相關方案上報省財政廳備案。
(二)制度創(chuàng)新階段(2011年3月16日—5月31日)。全省各級財政、財務部門要按照方案要求，結合管理的新情況、新形勢，廣開言路，廣泛聽取社會各界對加強財政支出管理的意見和建議。完善創(chuàng)新各類財政、財務支出管理的規(guī)章制度，形成規(guī)范有效的預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理制度體系，以便指導財政、財務管理工作實踐。
(三)強化落實階段(2011年6月1日—11月30日)。全省各級財政、財務部門要認真落實活動方案和規(guī)章制度的要求，確保取得預期目標。省直各部門和各市州、直管縣市財政部門每季度要向省財政廳正式報告“財政支出管理年”活動的進展情況。省財政廳組織工作組深入市州、縣市區(qū)和部門系統(tǒng)調研，檢查“財政支出管理年”活動的開展情況和制度落實情況，理清財政支出管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出改進意見，并在年中全省財政局長座談會上進行階段性總結研究，完善制度辦法和工作措施。
(四)總結成果階段(2011年12月1日—12月31日)。全省各級財政、財務部門要認真總結開展“財政支出管理年”活動取得的成果，努力在“十二五”期間使我省財政支出和預算執(zhí)行管理水平達到財政部“雙基、兩化”的要求，并邁入全國財政管理先進省份行列。
四、配套措施
(一)加強組織領導，做好輿論宣傳。
全省各級財政、財務部門要高度重視，切實加強對“財政支出管理年”活動的組織領導。省財政廳成立廳長任組長、各副廳長任副組長，各處(室、局)負責同志為成員的領導小組，負責活動的領導、組織和協(xié)調工作。領導小組下設辦公室，抽調部分業(yè)務骨干負責開展日常工作，辦公室設在省財政廳國庫處。各市州、直管縣市財政部門要參照省上做法，安排相應的人力、物力、財力，確?；顒禹樌_展。
全省各地、各部門要利用電視、報紙、網絡等多種渠道，對全省開展“財政支出管理年”活動情況進行廣泛的宣傳報道。在相關媒體設立“財政支出管理年”活動專欄，組織開展財政支出知識競賽活動，擴大社會影響，提高全民參與意識。
(二)加強調查研究，做好理論指導。
全省各級財政部門要與財政科研部門或大專院校聯(lián)合，針對財政支出管理和改革工作實際，確定調研課題，積極開展調查研究，吃透政策，弄清情況，豐富我省財政支出管理的理論基礎。全省各級財務部門要針對本部門事業(yè)發(fā)展的實際，圍繞進一步強化財務管理，確立1項調研課題，進行專題研究。全省各地、各部門要積極總結調研和科研成果，進而應用到財政支出管理實踐中，發(fā)揮積極的理論指導作用。
(三)應用信息技術，做好技術支撐。
全省各級財政部門要積極適應信息時代的要求，堅持“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺和統(tǒng)一組織實施”的“五統(tǒng)一”原則，切實有效地推進“金財工程”建設，積極開展財政應用系統(tǒng)“大平臺”建設，實現(xiàn)各類財政應用系統(tǒng)互通互聯(lián)，全面實現(xiàn)財政信息數(shù)據共享共用，發(fā)揮財政信息技術對財政管理業(yè)務的支撐作用。全省各級財務部門要全面實行財務管理和會計核算信息化工作，努力實現(xiàn)全省財政、財務系統(tǒng)“一縱三橫”網絡高速互聯(lián)系統(tǒng)，全面應用財政、財務信息管理系統(tǒng)，切實提升財政、財務管理科技化水平。
(四)加強業(yè)務培訓，提高干部素質。
全面加強各級財政、財務干部的政策業(yè)務培訓，重點包括各項財政管理和改革政策理論、財政法律法規(guī)、科學理財技能等內容。培訓要采取邀請專家學者講解理論前沿知識，分析講解當前政策制度，組織相關人員到財政管理先進省份、市州、縣市區(qū)考察學習等多種方式，切實提高全省各級財政、財務干部依法理財、科學理財?shù)哪芰?，不斷提高全省財政支出科學化、精細化管理水平，全力保障我省經濟社會跨越式發(fā)展。
