甘政發(fā)〔2011〕24號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：

　　為加快推進(jìn)全省數(shù)字城市建設(shè)，增強(qiáng)城市集聚輻射功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,改善提升人民生活質(zhì)量和水平，特提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）等重大政策機(jī)遇，牢牢把握新一代通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等有利時(shí)機(jī)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以信息服務(wù)和共享為核心，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以人民生活質(zhì)量改善為宗旨，統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)、逐年提升，切實(shí)發(fā)揮數(shù)字城市在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)全省信息化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　1．統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開展。科學(xué)制定數(shù)字城市建設(shè)方案，堅(jiān)持總體規(guī)劃、分步實(shí)施,突出系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)用性，注重創(chuàng)新、注重實(shí)效，確保數(shù)字城市建設(shè)有序開展。

　　2．整合資源、信息共享。通過建立健全信息共享平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制等，對(duì)現(xiàn)有信息資源進(jìn)行有效整合，建立網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用系統(tǒng)，提高既有信息資源利用效能。

　　3．試點(diǎn)先行、逐年提升。先行在嘉峪關(guān)、天水和白銀三市開展試點(diǎn)，建設(shè)交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、旅游等綜合信息服務(wù)平臺(tái)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全省推廣，不斷完善現(xiàn)代數(shù)字城市發(fā)展新模式，努力提高城市管理效率和服務(wù)水平。

　　4．加強(qiáng)管理、保障安全。加強(qiáng)對(duì)信息安全體系、對(duì)策、技術(shù)和設(shè)備的研究，積極開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)品；加快推進(jìn)各級(jí)信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證與信息安全管理中心建設(shè)，有效保障數(shù)字城市建設(shè)信息的安全性、合法性和權(quán)威性。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　1．總體目標(biāo)：建設(shè)覆蓋全省縣級(jí)以上城市的寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、資源和人文環(huán)境等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合全省各方面信息資源，加強(qiáng)和促進(jìn)各部門之間信息共享和交流，通過對(duì)城市各種信息進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、綜合處理和分析，為政府制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化城市規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)，構(gòu)筑“數(shù)字·甘肅”的基本框架。

　　2．具體目標(biāo)：到2015年，基本完成城鎮(zhèn)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成比較完善的城市空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省信息資源共享。寬帶骨干網(wǎng)縣級(jí)以上覆蓋率達(dá)到100%，寬帶入戶率達(dá)到30%，互聯(lián)網(wǎng)用戶超過300萬戶；電子信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到110億元，年均增長(zhǎng)15%以上；規(guī)模以上企業(yè)建立內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)，中小企業(yè)普遍建立門戶網(wǎng)站，開展電子商務(wù)應(yīng)用；實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，使數(shù)字城市成為國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地和信息技術(shù)創(chuàng)新基地。

　　二、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩怀鲎ズ没A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)高速率、大容量、廣覆蓋的主干寬帶網(wǎng)絡(luò)，功能完善先進(jìn)的基本業(yè)務(wù)網(wǎng)，高度融合的大范圍寬帶接入網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，形成互聯(lián)互通、接入方便的多媒體綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)光纖到企業(yè)、社區(qū)、大樓、學(xué)校，提供基于寬帶網(wǎng)絡(luò)的各種服務(wù)與應(yīng)用。升級(jí)改造現(xiàn)有電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在更高層次和更多層面上推動(dòng)“三網(wǎng)融合”。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)信息資源管理建設(shè)。建設(shè)全省信息資源網(wǎng)管理系統(tǒng)和信息資源公共交換平臺(tái)。最大限度利用并整合人口、戶籍、交通、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、城市管理、生態(tài)、防災(zāi)等各種信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為城市規(guī)劃及建設(shè)、交通監(jiān)控及指揮、防災(zāi)監(jiān)控及指揮、國(guó)土利用及控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)及保護(hù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)及保護(hù)等城市管理和建設(shè)提供全方位決策參考，為社會(huì)公眾提供城市綜合信息服務(wù)。

　?。ㄈ┣袑?shí)加快電子政務(wù)建設(shè)。加快政府各職能部門內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)完善衛(wèi)生、教育、金融、財(cái)稅、工商、城市管理、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、民政等領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，大力推行網(wǎng)上服務(wù)，在更大的行政管理范圍內(nèi)建立網(wǎng)上申報(bào)、審批、年檢和備案制度。對(duì)現(xiàn)有政府專網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，建立全省行政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用服務(wù)中心，建成全省行政機(jī)關(guān)寬帶高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)政府信息資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享、政務(wù)公開和網(wǎng)上辦公等，優(yōu)化工作流程，提高城市管理決策水平，為社會(huì)提供更加方便、快捷、透明、公正的服務(wù)。

　　（四）鼓勵(lì)支持電子商務(wù)建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，探索多層次、多模式的發(fā)展道路，促進(jìn)電子商務(wù)加速發(fā)展。以企業(yè)信息化為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)為龍頭，加快信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和現(xiàn)代物流等支撐體系建設(shè)，形成完整的電子商務(wù)價(jià)值鏈，重點(diǎn)在現(xiàn)代物流、電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用等方面開展電子商務(wù)示范工程，扶持電子商務(wù)應(yīng)用典型，培育一批有代表性的電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真抓好數(shù)字企業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)信息技術(shù)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的應(yīng)用、滲透和融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。對(duì)處于單項(xiàng)信息技術(shù)應(yīng)用階段的中小型企業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)實(shí)施企業(yè)資源計(jì)劃、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理等系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程重組，加快數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用集成、業(yè)務(wù)集成，開展網(wǎng)上詢價(jià)、網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上營(yíng)銷等電子商務(wù)活動(dòng)。對(duì)處于集成應(yīng)用階段的大型企業(yè)，推動(dòng)建立信息共享的集團(tuán)財(cái)務(wù)管理、全面預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、結(jié)算中心、分銷管理、決策分析等系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化條件下流程再造、內(nèi)控措施與制度建設(shè),推進(jìn)企業(yè)信息化向深度、集成度、廣度發(fā)展。

　?。┲ν七M(jìn)數(shù)字校園建設(shè)。加快教育信息化進(jìn)程，加速數(shù)字校園建設(shè)，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育。充分利用各級(jí)各類學(xué)校教育、繼續(xù)教育、社會(huì)教育等多種途徑和手段，依托具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新一代移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)型數(shù)據(jù)速率通訊網(wǎng)絡(luò)、無線互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，以移動(dòng)通信終端融合源自數(shù)字校園的內(nèi)容，打造網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、遠(yuǎn)程教育“數(shù)字化校園”。

　?。ㄆ撸┯行ч_展數(shù)字社區(qū)建設(shè)。依托寬帶網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字有線電視網(wǎng)，建立以社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)市民信箱、社區(qū)居民呼叫服務(wù)、社區(qū)居民“一卡通”、社區(qū)安監(jiān)、社區(qū)商業(yè)配送、社區(qū)工作信息為主要內(nèi)容的數(shù)字化虛擬社區(qū)，建設(shè)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、生活救助、計(jì)劃生育、戶籍管理、社會(huì)治安等信息系統(tǒng)，提供科技、氣象、教育、醫(yī)療、商務(wù)、旅游、家政、娛樂等信息服務(wù)。在城市各社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)政務(wù)信息化，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織、服務(wù)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境、治安和經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、信息化。

　?。ò耍┱辖⒔煌ㄎ锪餍畔⑵脚_(tái)。以培育統(tǒng)一、規(guī)范、誠(chéng)信、高效的物流市場(chǎng)為宗旨，以機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和共享服務(wù)體系建設(shè)為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種運(yùn)輸方式，加快涵蓋各種運(yùn)輸方式的公共信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。整合全省物流資源，加快推進(jìn)物流公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式信息系統(tǒng)的對(duì)接和信息共享，建立物流服務(wù)企業(yè)與工商企業(yè)以及政府部門間的信息交換共享機(jī)制，整合物流供應(yīng)鏈上下游供需雙方信息資源，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間及不同地區(qū)、不同類型企業(yè)之間的資源共享、信息互通，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的健康、快速發(fā)展。

　?。ň牛┤鎲?dòng)文化旅游信息系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)揮我省“敦煌文化”、“伏羲文化”、“藏傳佛教文化”和“絲路文化”的品牌優(yōu)勢(shì)，全面啟動(dòng)甘肅旅游信息化平臺(tái)旅游資源管理、綜合服務(wù)、對(duì)外宣傳、應(yīng)急預(yù)警、決策指揮等支撐子系統(tǒng)建設(shè)，大力開發(fā)敦煌等文化旅游、南梁等紅色旅游為代表的旅游產(chǎn)品，建設(shè)目的地營(yíng)銷平臺(tái)，利用信息技術(shù)手段豐富國(guó)家級(jí)歷史名城和優(yōu)秀旅游城市等文化旅游資源的內(nèi)涵，建立旅游信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)旅游信息采集、交換和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化，提升甘肅旅游文化大省的地位。

　?。ㄊ┙⑼晟乒卜?wù)信息系統(tǒng)。采用政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式，把便民、利民、惠民放在首位，整合涉及個(gè)人的工資收入、所得稅、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金等信息，全面推動(dòng)“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一卡式”政府公共服務(wù)。建立和完善社區(qū)便民信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水、電、燃?xì)?、電視、電話等社?huì)公共服務(wù)費(fèi)用的“一卡通”結(jié)算。

　?。ㄊ唬┣袑?shí)抓好應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)。以110系統(tǒng)為依托，將119、120、122等已建系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，把公安、交警、消防、急救、防洪、防火、防震、防空、公共事業(yè)等政府和公用部門納入統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)緊急狀態(tài)下的迅速聯(lián)動(dòng)，從而對(duì)一些特殊、突發(fā)和重要事件能做出有序、快速、高效的反應(yīng)；及時(shí)獲取第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)快速正確決策提供參考信息，實(shí)現(xiàn)緊急狀態(tài)下的統(tǒng)一調(diào)度指揮。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作。成立甘肅省數(shù)字城市建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和解決數(shù)字城市建設(shè)涉及的重大問題，協(xié)調(diào)全省數(shù)字城市建設(shè)工作順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組在省工信委設(shè)專家小組和辦公室，為數(shù)字城市建設(shè)提供智力支持和組織保障。

　　（二）加大投融資支持力度。逐步完善推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)的投融資政策，強(qiáng)化投融資激勵(lì)和約束機(jī)制，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其他投入為補(bǔ)充的長(zhǎng)效投融資機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要逐步加大數(shù)字城市建設(shè)投入，支持公共信息重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，采取政府投入啟動(dòng)資金、項(xiàng)目單位自籌為主的方式，待項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位通過向社會(huì)提供有償服務(wù)，回收資金并實(shí)現(xiàn)自我滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，采取以市場(chǎng)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金積極參與。同時(shí)，創(chuàng)造條件積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)、示范項(xiàng)目及國(guó)家有關(guān)部門信息化建設(shè)項(xiàng)目的資金支持。各市州也要比照省上設(shè)立數(shù)字城市建設(shè)專項(xiàng)資金。

　?。ㄈ┙⒔∪ㄒ?guī)保障體系。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸、交換、操作標(biāo)準(zhǔn)，建立問題舉報(bào)處理、信息反饋、人員管理等相關(guān)規(guī)范和制度，促進(jìn)城市管理流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。建立并完善相關(guān)政策法規(guī)，整合信息資源，避免重復(fù)建設(shè)，保證數(shù)據(jù)的權(quán)威、準(zhǔn)確、統(tǒng)一和充分利用，保障數(shù)據(jù)順利、高效地共享、交換與整合，保證數(shù)據(jù)的更新維護(hù)和信息安全，保護(hù)和節(jié)省政府投資，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市的長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮通信運(yùn)營(yíng)商優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，不斷加大投入力度，努力向社會(huì)推出更多、更好的信息通信網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。進(jìn)一步建立和完善與各運(yùn)營(yíng)商之間的經(jīng)常性工作溝通協(xié)作制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，整合多方面力量，共同推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)。

                                                           甘肅省人民政府
                                                        二○一一年二月十八日