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甘政發(fā)[2011]17號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬各企業(yè)：
為貫徹落實(shí)省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)就推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的重大意義
（一）推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重中之重。工業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱、財(cái)政收入的主要來(lái)源和群眾就業(yè)的主要領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用?！笆晃濉逼陂g我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依靠工業(yè)支撐，“十二五”要確保GDP年均增長(zhǎng)12%的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、城鄉(xiāng)居民收入較快增加，使全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固，工業(yè)肩負(fù)著更加繁重的任務(wù)。只有充分發(fā)揮工業(yè)主力軍作用，率先推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ┩七M(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展是提升我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化進(jìn)入中期階段，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展速度的快慢、發(fā)展水平的高低，主要取決于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十一五”期間，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，但與全國(guó)平均水平和西部其他省份相比，仍然存在較大差距。造成這種現(xiàn)狀的根本原因是工業(yè)實(shí)力較小、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、發(fā)展水平較低。要全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展，積極創(chuàng)造贏得新一輪競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
?。ㄈ┩七M(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展是發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。我省既有豐富的煤炭、石油、金屬和非金屬等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，又有優(yōu)越的風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等資源優(yōu)勢(shì)，還有較為豐富的科技和人力資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)多年發(fā)展，我省工業(yè)已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是2009年以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)一系列支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政策，為我省工業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了重大歷史機(jī)遇。只有通過(guò)實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展，才能有效調(diào)動(dòng)和充分發(fā)揮這些資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的總體要求
（四）指導(dǎo)思想。以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向，以科技創(chuàng)新為支撐，以改革開放為動(dòng)力，以壯大工業(yè)實(shí)力和提高競(jìng)爭(zhēng)力為基本目標(biāo)，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展，努力為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
?。ㄎ澹┌l(fā)展目標(biāo)。通過(guò)今后5年的努力，全省工業(yè)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益明顯提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，單位GDP能耗、主要污染物排放明顯降低。到2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2800億元，年均增長(zhǎng)16%；固定資產(chǎn)累計(jì)超過(guò)10000億元，年均增長(zhǎng)20%。
?。┡嘤l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)推廣高效節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)裝備及產(chǎn)品，在重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。積極培育發(fā)展有色金屬新材料、稀土功能材料、新型化工材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、鎢鉬冶金新材料等產(chǎn)業(yè)，加快打造中國(guó)西部新材料基地和國(guó)家有色化工新材料示范區(qū)。著力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能及核燃料、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國(guó)重要的千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電示范基地和大型太陽(yáng)能發(fā)電示范基地。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)新藥特藥產(chǎn)品、基因工程類藥物、工程抗體類藥物和基因治療類藥物的研發(fā)生產(chǎn)，積極發(fā)展蘭州、定西、隴南、平?jīng)?、甘南、臨夏等市州中藥材種植和加工業(yè)，努力打造隴藥品牌，加快建設(shè)西部重要的中藏藥及生物制藥基地；大力支持航天、航空、國(guó)防等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，加快建設(shè)航天高端產(chǎn)品研制生產(chǎn)基地和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。切實(shí)抓好信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展集成電路、微電子、軟件服務(wù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大三網(wǎng)融合力度，加快建設(shè)電力電子新型片式元器件、集成電路封裝、電子傳感器等信息產(chǎn)業(yè)基地。
?。ㄆ撸└脑焯嵘齻鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照橫向重組、縱向延伸的思路，集中優(yōu)勢(shì)力量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐。全面落實(shí)石化、鋼鐵有色、裝備制造、新能源、電子信息、輕紡等六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力延伸石油、化工、有色、冶金、建材等16條產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)國(guó)家石化工業(yè)基地，積極協(xié)調(diào)蘭州石化和慶陽(yáng)石化擴(kuò)大煉化能力，力爭(zhēng)“十二五”末，煉化產(chǎn)能達(dá)到3000萬(wàn)噸以上，乙烯產(chǎn)能達(dá)到220萬(wàn)噸，碳五產(chǎn)能達(dá)到26萬(wàn)噸，并新上一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、科技含量高的石化產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。加快建設(shè)全國(guó)重要的冶金有色金屬基地，大力支持金川公司、酒鋼公司、白銀公司及鋁冶煉和電力等骨干企業(yè)加快擴(kuò)能改造和技術(shù)升級(jí)，力爭(zhēng)“十二五”末鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到1300萬(wàn)噸以上，有色金屬產(chǎn)能達(dá)到660萬(wàn)噸，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5500萬(wàn)千瓦。加快非金屬材料及水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，促進(jìn)高檔玻璃、新型墻體材料、衛(wèi)生及建筑陶瓷等輕質(zhì)、隔熱、保溫、環(huán)保節(jié)能建材產(chǎn)品發(fā)展，力爭(zhēng)“十二五”末，新型干法水泥產(chǎn)能達(dá)到7000萬(wàn)噸。積極支持特色農(nóng)副產(chǎn)品和民族用品加工業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)高原綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
（八）調(diào)整振興裝備制造業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)有裝備制造企業(yè)兼并重組，突出整機(jī)制造和系統(tǒng)集成，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快建設(shè)西部重要的裝備制造及大型設(shè)備維修基地。推進(jìn)蘭州石化通用設(shè)備基地建設(shè)，加快優(yōu)勢(shì)石油鉆采、煉油化工、大型石油天然氣管道加工、大型快速鍛壓機(jī)、汽車及零配件、高效節(jié)能電機(jī)與風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、核電裝備等設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托天水星火機(jī)械工業(yè)園、華天電子科技產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)城電工電器產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)天水機(jī)電設(shè)備基地建設(shè)，加快數(shù)控機(jī)床、特高壓輸變電、電子通信、工程機(jī)械和特種專用等裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)河西走廊新能源裝備制造和研發(fā)基地建設(shè)，促進(jìn)電機(jī)設(shè)備生產(chǎn)、原材料及元器件配套系統(tǒng)集成，加快風(fēng)電整機(jī)及配套、太陽(yáng)能光伏光熱產(chǎn)品等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，全省裝備制造產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到300億元，年均增長(zhǎng)20%以上。
?。ň牛┘涌彀l(fā)展能源和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。加快隴東能源基地建設(shè)，依托豐富的煤炭、石油和天然氣資源，大力推進(jìn)煤電化、煤電鋁、石油化工一體化發(fā)展，構(gòu)建我國(guó)重要的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)，力爭(zhēng)到2015年，原煤總產(chǎn)能超過(guò)1億噸，其中隴東地區(qū)產(chǎn)能達(dá)到7000萬(wàn)噸以上。依托河西地區(qū)豐富的新能源和可再生能源資源，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能及核燃料等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，著力打造河西新能源基地和國(guó)家重要的能源通道，力爭(zhēng)2015年，全省風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1700萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到130萬(wàn)千瓦，核乏燃料后處理能力達(dá)到100噸。在加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展具有先進(jìn)技術(shù)水平的現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，積極依托隴東傳統(tǒng)能源基地和河西新能源基地，大規(guī)模引進(jìn)有色、冶金和新型建材等大企業(yè)、大項(xiàng)目，著力擴(kuò)大金川公司、酒鋼集團(tuán)、白銀公司等企業(yè)產(chǎn)能，盡快建成隴東、河西兩大現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)基地。
?。ㄊ┩七M(jìn)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮資源開發(fā)轉(zhuǎn)化對(duì)工業(yè)發(fā)展的龍頭作用，積極借助大企業(yè)特別是央企力量，大規(guī)模開展資源整裝勘查，高水平實(shí)施開發(fā)轉(zhuǎn)化，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。按照“先易后難、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”原則，重點(diǎn)抓好成礦區(qū)帶和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查，在能源、金屬、非金屬等礦產(chǎn)勘查方面實(shí)現(xiàn)找礦新突破。發(fā)揮市場(chǎng)配置基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向大型企業(yè)集中，切實(shí)提高開發(fā)整體水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、快速轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用，形成各具特色的區(qū)域礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)體系。“十二五”新增金屬采選生產(chǎn)能力1521萬(wàn)噸，非金屬礦產(chǎn)生產(chǎn)能力2305萬(wàn)噸；全省礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，年均增長(zhǎng)16.1%。
（十一）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。按照減量化、再利用、資源化原則，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，扎實(shí)打造7大專業(yè)基地、改造36個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、拉長(zhǎng)16條產(chǎn)業(yè)鏈、培育100戶骨干企業(yè)、建成72大類重點(diǎn)項(xiàng)目，努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。以資源高效循環(huán)利用為重點(diǎn)，開展工業(yè)廢棄物循環(huán)利用，推進(jìn)一產(chǎn)、三產(chǎn)和全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建西北地區(qū)廢舊汽車、家電、有色金屬等資源再利用中心。建立健全法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等支撐保障體系，努力趟出新路子，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，確保在2015年建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
三、推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的重要舉措
?。ㄊ┲φ{(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進(jìn)資源綜合利用，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制與關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)行兼并重組，支持國(guó)內(nèi)外大企業(yè)特別是央企控股、參股省內(nèi)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。下大力氣培育一批大企業(yè)集團(tuán)，放手發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，形成以大企業(yè)集團(tuán)為主體、中小企業(yè)為補(bǔ)充的企業(yè)發(fā)展格局。加快電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息共享等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展。
?。ㄊ┥钊胪七M(jìn)科技創(chuàng)新。牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力理念，著力推進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化。加快產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)，著力構(gòu)建以企業(yè)技術(shù)中心（工程中心）為依托、科研院所為支撐、各類孵化器為補(bǔ)充的科技創(chuàng)新體系。逐步加大財(cái)政資金支持力度，推進(jìn)重大技術(shù)攻關(guān)，突破共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，廣泛推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。深入開展高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)，積極實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新名牌工程，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。健全完善企業(yè)科技投入機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高企業(yè)自主研發(fā)能力和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新能力。加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，努力為工業(yè)跨越發(fā)展提供科技人才支撐。
（十四）積極拓展對(duì)外開放。深入解放思想，著力擴(kuò)大對(duì)外開放，努力形成以大開放推動(dòng)大開發(fā)、以大開發(fā)推動(dòng)大發(fā)展的生動(dòng)局面。繼續(xù)實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快交通設(shè)施和工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)，著力改善硬軟件投資環(huán)境，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量和水平。立足向西擴(kuò)大開放、向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏原則，深化與周邊省區(qū)、東部省市合作，努力實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。著力推進(jìn)“引強(qiáng)入甘”，更大力度、更大規(guī)模引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，更好學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。
?。ㄊ澹┣袑?shí)加大投融資力度。增加各級(jí)政府財(cái)政投入，整合工業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)銀行貸款、社會(huì)資金投向，切實(shí)加大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金支持力度。根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，整合省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政投資和優(yōu)勢(shì)資源，組建省公路航空旅游投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、省煤炭資源開發(fā)投資有限責(zé)任公司、省能源集團(tuán)有限責(zé)任公司，理順省國(guó)有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司管理體制，強(qiáng)化省電力投資集團(tuán)有限責(zé)任公司投融資功能，積極擴(kuò)大融資規(guī)模，力爭(zhēng)“十二五”期間，直接融資500億元以上，間接融資達(dá)到1000億元以上。扎實(shí)推進(jìn)資本運(yùn)作，增強(qiáng)酒鋼宏興、長(zhǎng)城電工、靖遠(yuǎn)煤電、西北化工等22戶上市企業(yè)再融資能力，加快金川公司、白銀公司、蘭石集團(tuán)、稀土公司等12戶企業(yè)改制上市及整體上市步伐，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)融資及再融資1000億元以上。促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)健康發(fā)展，建立健全擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理和政策支持體系，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)保再擔(dān)保能力，有效解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，大幅度增加工業(yè)信貸投放，力爭(zhēng)“十二五”期間全省工業(yè)信貸資金投入達(dá)到5000億元以上。
?。ㄊ┳ゾo抓好節(jié)能減排。正確處理跨越發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，切實(shí)加快工業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制能源消耗和污染減排，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府出臺(tái)的政策措施，支持企業(yè)積極采用節(jié)能環(huán)保新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，減少污染排放。切實(shí)加大節(jié)能減排監(jiān)管力度，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)城市，努力把能源消耗和污染物排放降到最低限度。更加嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，更大力度運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，更加廣泛動(dòng)員企業(yè)、單位乃至全社會(huì)力量積極行動(dòng)，確保完成國(guó)家控制指標(biāo)。
?。ㄊ撸┣袑?shí)強(qiáng)化安全發(fā)展。生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、質(zhì)量安全是推進(jìn)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把保障安全擺在重中之重的位置。進(jìn)一步完善法規(guī)政策體系，狠抓安全責(zé)任落實(shí)，突出抓好專項(xiàng)整治，切實(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)安全基礎(chǔ)，努力提高監(jiān)管水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保不突破國(guó)家下達(dá)控制指標(biāo)。突出強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，努力保障職工生命安全。突出抓好城市飲用水水源地保護(hù)和大氣污染治理，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)和控制，努力保障群眾“喝上干凈水、吸上干凈空氣”。突出推進(jìn)質(zhì)量振興，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，努力保障群眾“吃得放心，用得安全”。
四、推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的運(yùn)作方式
（十八）啟動(dòng)實(shí)施六大行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越發(fā)展，關(guān)鍵在行動(dòng)。省政府將盡快啟動(dòng)實(shí)施培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化、加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)和加快工業(yè)企業(yè)合作發(fā)展等“六大行動(dòng)計(jì)劃”（詳見(jiàn)附件1、2、3、4、5、6）。省政府主管部門要結(jié)合各自職責(zé)范圍，盡快制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施，確保有序有力推進(jìn)。各市州政府要參照省上做法，抓緊制定本市州加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，并扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。各企業(yè)特別是省屬國(guó)有企業(yè)要對(duì)接制定各自的實(shí)施辦法，切實(shí)保證行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處。
（十九）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要按照“在建一批、上報(bào)一批、儲(chǔ)備一批、論證一批”的思路，切實(shí)抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備，加快上馬更多更好的項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家“十二五”總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及支持我省發(fā)展文件中明確的重大項(xiàng)目，要逐項(xiàng)列出清單，主動(dòng)搞好銜接落實(shí)；對(duì)列入省上規(guī)劃中的項(xiàng)目和“六大行動(dòng)計(jì)劃”篩選確定的項(xiàng)目，省政府各牽頭部門要實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制，確保按計(jì)劃組織實(shí)施。對(duì)已建成項(xiàng)目，要加快投產(chǎn)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；對(duì)在建項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日竣工投產(chǎn)；對(duì)擬上項(xiàng)目，要加快論證評(píng)審，爭(zhēng)取盡快上報(bào)審批。
?。ǘ┌l(fā)展壯大工業(yè)園區(qū)。各市州政府要根據(jù)工業(yè)跨越發(fā)展需要，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出產(chǎn)業(yè)特色，貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，抓緊完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化園區(qū)布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)功能。要認(rèn)真借鑒先進(jìn)地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力把園區(qū)建成管理科學(xué)、充滿活力、極具吸引力的工業(yè)聚集區(qū)，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)集群發(fā)展。要建立和完善推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的激勵(lì)約束政策，著力支持蘭州、金昌、天水、白銀等5個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)率先發(fā)展，支持張掖工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持蘭州新區(qū)建設(shè)工業(yè)集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對(duì)連續(xù)3年考核成績(jī)位居首位的省級(jí)工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)；對(duì)發(fā)展速度較快的市州工業(yè)園區(qū)，授予“示范工業(yè)區(qū)”稱號(hào)，并享受省級(jí)開發(fā)區(qū)政策；對(duì)年度考核位居末位的，取消次年專項(xiàng)資金補(bǔ)助資格。通過(guò)5年努力，確保建成年產(chǎn)值過(guò)200億元和100億元的開發(fā)區(qū)各4個(gè)。
?。ǘ唬┲ㄔO(shè)十大基地。國(guó)家已經(jīng)明確提出在我省集中布局建設(shè)全國(guó)重要的有色金屬新材料、冶金新材料、石油化工、新能源、煤炭生產(chǎn)、裝備制造、現(xiàn)代高載能、商用核乏燃料后處理、中藏藥及生物制藥、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工等十大產(chǎn)業(yè)基地。各級(jí)、各部門、各企業(yè)要緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，集中力量加快推進(jìn)基地建設(shè)?！笆蠡亍彼婕笆兄菀ゾo制定相應(yīng)建設(shè)規(guī)劃，有序有力有效組織實(shí)施，確?！笆濉蹦┬纬奢^大規(guī)模。省直有關(guān)部門要在政策、資金、項(xiàng)目上傾斜支持，并會(huì)同有關(guān)市州積極爭(zhēng)取國(guó)家給予更大支持。
（二十二）強(qiáng)化企業(yè)合作發(fā)展。積極采取兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券融資、改制上市等方式，大規(guī)模、全方位開展省內(nèi)企業(yè)之間、省內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)特別是央企合作，只要經(jīng)營(yíng)范圍對(duì)號(hào)、能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的，都要?jiǎng)?chuàng)造條件加強(qiáng)銜接、加快推進(jìn)。突出推進(jìn)合作重點(diǎn)，著力引進(jìn)煤炭、精細(xì)化工、發(fā)電、冶金、有色、鐵合金、多晶硅、裝備制造等大企業(yè)和大項(xiàng)目。通過(guò)合作發(fā)展、新上項(xiàng)目和多方融資等途徑，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)集團(tuán)。力爭(zhēng)到2015年，全省培育年?duì)I業(yè)收入過(guò)1000億元企業(yè)集團(tuán)3家，過(guò)500億元企業(yè)集團(tuán)5—7家，100億元以上大型企業(yè)30家。
（二十三）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。全省工業(yè)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)都要勇挑重?fù)?dān)，切實(shí)履行好跨越發(fā)展責(zé)任，確保完成各級(jí)政府確定的增長(zhǎng)目標(biāo)。中央在甘企業(yè)要積極爭(zhēng)取總部支持，不斷增加項(xiàng)目投資，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)。省屬國(guó)有及控股企業(yè)要強(qiáng)化技術(shù)和管理創(chuàng)新，深入挖掘潛力，切實(shí)加快發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)制靈活作用，積極拓展經(jīng)營(yíng)范圍，千方百計(jì)發(fā)展壯大。各級(jí)政府要把推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的著力點(diǎn)放在支持和服務(wù)企業(yè)跨越發(fā)展上，積極主動(dòng)提供法律、政策和融資等方面的服務(wù)，堅(jiān)決整治向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，為企業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。ǘ模┯米阌没钪С终摺Ｒ媛鋵?shí)國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的重大支持政策，進(jìn)一步銜接細(xì)化有關(guān)部委制定的具體政策措施，充分發(fā)揮國(guó)家支持政策效應(yīng)。各級(jí)政府要根據(jù)工業(yè)跨越發(fā)展要求，研究制定更大力度的產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)稅支持、金融服務(wù)、土地供應(yīng)、資源配置、環(huán)境評(píng)價(jià)、科技支持、人才培養(yǎng)等方面的支持政策，營(yíng)造最優(yōu)政策環(huán)境。省直有關(guān)部門要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域跨越發(fā)展需要，認(rèn)真梳理、分類匯總相關(guān)支持政策，及時(shí)準(zhǔn)確地向企業(yè)發(fā)布，努力為企業(yè)提供方便、快捷的政策咨詢服務(wù)。
五、推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的保障措施
（二十五）嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理?！笆濉逼陂g，省政府將根據(jù)全省工業(yè)跨越發(fā)展既定目標(biāo)，分年度對(duì)市州和省屬工業(yè)企業(yè)分別下達(dá)完成指標(biāo)，并按季度通報(bào)進(jìn)展情況。省工信委負(fù)責(zé)對(duì)14個(gè)市州完成指標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，省政府國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)省屬工業(yè)企業(yè)完成指標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)每季度按增長(zhǎng)幅度由高到低排列通報(bào)。同時(shí)，省政府將把分解下達(dá)的完成指標(biāo)，納入與各市州政府和有關(guān)部門簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書，列為年終考核重要內(nèi)容，按年度進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并作為干部調(diào)整使用的重要依據(jù)。
?。ǘ┛茖W(xué)組織運(yùn)行調(diào)度。切實(shí)改進(jìn)和完善工業(yè)運(yùn)行調(diào)度辦法，著力提高針對(duì)性和時(shí)效性。準(zhǔn)確掌握國(guó)家宏觀調(diào)控政策和市場(chǎng)形勢(shì)變化，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，為企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供科學(xué)依據(jù)。及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，有效進(jìn)行分類指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決遇到的問(wèn)題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素，優(yōu)先保證重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目需要。省工信委和省政府國(guó)資委要按照各自職責(zé)分工，切實(shí)搞好月調(diào)度、季分析，協(xié)調(diào)解決遇到的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)為省政府科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。省政府每年7月和年底調(diào)度分析一次全省工業(yè)跨越發(fā)展情況，適時(shí)研究出臺(tái)調(diào)控措施，確保工業(yè)正常健康運(yùn)行。
?。ǘ撸┙∪晟篇?jiǎng)懲機(jī)制。省政府將抓緊完善深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，切實(shí)加大對(duì)市州和企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)完成工業(yè)跨越發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的一律進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)突出的實(shí)行重獎(jiǎng)；對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)，并實(shí)行工作問(wèn)責(zé)。省政府國(guó)資委要抓緊修改省屬國(guó)有企業(yè)考核獎(jiǎng)懲制度，出臺(tái)新的領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬管理辦法。同時(shí)，抓緊建立民營(yíng)企業(yè)和中央在甘企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)為全省工業(yè)跨越發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的，既要實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也要提高政治待遇。
?。ǘ耍┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省工業(yè)強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展職能，認(rèn)真抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核獎(jiǎng)懲等工作；要全面分析面臨形勢(shì)，適時(shí)出臺(tái)重大政策措施，及時(shí)解決重大問(wèn)題；要建立健全責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督考核、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、聯(lián)系協(xié)調(diào)等制度，逐步實(shí)現(xiàn)推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展工作的制度化、規(guī)范化。同時(shí)，成立“六大行動(dòng)計(jì)劃”協(xié)調(diào)小組和辦公室，分別由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，牽頭部門主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員，全面履行組織實(shí)施“六大行動(dòng)計(jì)劃”職責(zé)。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，齊心協(xié)力推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展。各市州要把推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，集中主要精力，科學(xué)進(jìn)行謀劃，周密組織實(shí)施。各企業(yè)特別是省屬國(guó)有企業(yè)，要認(rèn)真制定實(shí)施跨越發(fā)展規(guī)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究布置，其他領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)抓好落實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在成效，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。
附件：
1.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃.doc
2.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃.doc
3.加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃.doc
4.加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃.doc
5.加快發(fā)展現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃.doc
6.加快工業(yè)企業(yè)合作發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃.doc
甘肅省人民政府
二○一一年一月三十日
