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甘政辦發(fā)〔2010〕221號
隴南市政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
現(xiàn)將《支持成縣8·12暴洪災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年十二月八日
支持成縣8·12暴洪災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作實施方案
為支持做好成縣8·12暴洪災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作，盡快改善災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件，順利完成公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害治理等各項重建任務(wù)，特制定本實施方案。
一、總體要求
借鑒5·12汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗和正在實施的舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建的有效做法，立足成縣災(zāi)區(qū)實際，動員全省力量，整合各類資金，加快災(zāi)后恢復(fù)重建進度，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展秩序得到全面恢復(fù)。
（一）重建范圍。根據(jù)民政部門的災(zāi)害損失評估報告，結(jié)合我省財力和恢復(fù)重建的實際需要，成縣災(zāi)后恢復(fù)重建以黃渚鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民安全飲水工程和河道整治、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)為重點，兼顧縣域內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的恢復(fù)重建，以及縣域內(nèi)重點自然災(zāi)害隱患治理和生態(tài)修復(fù)。
?。ǘ┲亟ㄔ瓌t。
1.以人為本，民生優(yōu)先。把城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，做好學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。
2.突出重點，統(tǒng)籌推進?？紤]成縣恢復(fù)重建資金主要以我省自籌為主，且我省財力困難的實際，當前恢復(fù)重建的重點是受災(zāi)嚴重的黃渚鎮(zhèn)，同時兼顧其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.安全第一，保護生態(tài)。災(zāi)后恢復(fù)重建要嚴格執(zhí)行國家建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，嚴格執(zhí)行災(zāi)害防范和避讓要求，堅持進度服從質(zhì)量，確保重建工程質(zhì)量和安全，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工程經(jīng)得起歷史檢驗。充分考慮災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的實際情況，切實加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。
4.政策支持，合力推進。成縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入省舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，省政府有關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位加大資金、金融、稅收、扶貧開發(fā)等政策支持力度。借鑒舟曲重建的做法，成縣的學校和醫(yī)院等公共服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)供水和河道整治由省政府有關(guān)部門包建。市縣政府要把成縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當前和今后一段時期的中心工作，抓緊抓實，形成合力，全力推進。
?。ㄈ┲亟繕恕?011年元月底前，基本完成城鄉(xiāng)居民住房維修加固任務(wù)。2011年底前，完成城鄉(xiāng)居民住房重建任務(wù)。2012年底前，全面完成公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害治理等各項恢復(fù)重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展秩序得到全面恢復(fù)，爭取達到或超過災(zāi)前水平。
二、資金來源、安排原則和重建重點
(一)資金來源。根據(jù)國家對成縣災(zāi)后恢復(fù)重建的資金補助情況和我省的財力現(xiàn)狀，成縣災(zāi)后恢復(fù)重建的資金來源主要為申請中央財政補助、省級財政籌措、省直部門籌集、銀行貸款、企業(yè)和個人自籌等。
?。ǘ┌才旁瓌t。重建資金按照“突出民生、重點支持，整合資金、分類包建”的原則進行籌措安排，城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助資金以申請國家補助和省財政籌措為主解決；地質(zhì)災(zāi)害治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民安全飲水工程和河道整治恢復(fù)等建設(shè)資金主要由承擔包建任務(wù)的省政府有關(guān)部門籌集解決；產(chǎn)業(yè)重建項目資金主要以企業(yè)自籌和銀行貸款為主解決，政府在土地、稅收、金融等方面給予政策支持。
?。ㄈ┲亟ㄖ攸c。
1.城鄉(xiāng)居民住房。城鎮(zhèn)居民住房重建1161戶（其中黃渚鎮(zhèn)53戶，廠壩鉛鋅礦1108戶）,維修加固2563戶（其中黃渚鎮(zhèn)1477戶）；農(nóng)村居民住房重建779戶（其中黃渚鎮(zhèn)479戶，含黃渚鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷95戶），維修加固8827戶（其中黃渚鎮(zhèn)934戶）。參照國務(wù)院對舟曲的災(zāi)后恢復(fù)重建政策，城鄉(xiāng)居民住房重建建筑面積原則上控制在每戶80平方米，城鎮(zhèn)居民每戶補助2.5萬元，農(nóng)村居民每戶補助2萬元；城鄉(xiāng)居民住房維修加固方面，城鎮(zhèn)居民每戶補助6000元，農(nóng)村居民每戶補助3000元。重建戶建房貸款貼息政策比照5·12汶川特大地震災(zāi)后重建貸款3萬元貼息3年的政策執(zhí)行。鑒于黃渚鎮(zhèn)受災(zāi)十分嚴重，災(zāi)后“三無”（無住房、無土地、無收入來源）人員比較多，在國家補助政策的基礎(chǔ)上，對308戶“三無”戶再給予適當扶持，按照每戶重建住房50平方米的標準，采取補貼到位的方式，下?lián)苜Y金由縣政府包干使用，負責組織重建。成縣上報的農(nóng)村居民住房6個集中重建點規(guī)劃投資3600萬元的基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，由縣政府統(tǒng)一組織實施。城鄉(xiāng)住房重建、維修加固補助資金、黃渚鎮(zhèn)“三無”戶住房重建扶持資金和集中重建點基礎(chǔ)設(shè)施配套資金13940.4萬元（含已下達成縣的中央財政補助資金1700萬元中的住房補助），由省財政廳籌措并直接下達給成縣政府，成縣政府負總責，確保災(zāi)民住房維修加固在2011年元月底前完成，重建住房在2011年底前建成。城鄉(xiāng)住房重建貸款貼息資金由省財政廳根據(jù)貸款情況，逐年撥付成縣政府統(tǒng)籌支付。
2.學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。教育恢復(fù)重建項目主要包括成縣黃渚學校、黃渚幼兒園、化埡小學、黃陳小學、黃陳初中等17個項目，總投資5693萬元，由省財政廳籌措解決，由省教育廳按照上報的重建方案負責包建。衛(wèi)生恢復(fù)重建項目主要包括黃渚中心衛(wèi)生院、紅川中心衛(wèi)生院、雞峰中心衛(wèi)生院、城關(guān)衛(wèi)生院等11個項目，總投資1940萬元，由省財政廳籌措解決，由省衛(wèi)生廳按照上報的重建方案負責包建。廣電、計生、文化、體育、市政設(shè)施、市場體系、社會管理等恢復(fù)重建項目以市縣政府為主負責實施，省廣電局、省人口委、省文化廳、省體育局、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省民政廳及公、檢、法系統(tǒng)等部門從掌握的專項資金中給予傾斜支持。省發(fā)展改革委根據(jù)國家相關(guān)政策，在申請國家專項和安排省預(yù)算內(nèi)資金時對成縣災(zāi)后重建項目優(yōu)先予以支持。
3.地質(zhì)災(zāi)害治理。隴南市要盡快編制完成《8·12暴洪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃報告》。省國土資源廳要把成縣的地質(zhì)災(zāi)害治理，特別是黃渚鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害治理作為重中之重，優(yōu)先安排，優(yōu)先組織實施，突出重點防治區(qū)和重點防治點，重點抓好人口密集區(qū)、生命線工程、重要工程設(shè)施等所在場地的地質(zhì)災(zāi)害防治，全面規(guī)劃，分步實施。根據(jù)省國土資源廳制定的成縣黃渚鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工程實施方案，近期實施廟溝、趙河、黑潭溝3個綜合治理項目，其中廟溝3處攔擋壩及排導(dǎo)溝等工程投資1382萬元，趙河17處攔擋壩及排導(dǎo)溝等工程投資2816萬元，黑潭溝12處攔擋壩及排導(dǎo)溝等工程投資1988萬元，總投資6186萬元，由省國土資源廳申請國家地質(zhì)災(zāi)害治理專項資金解決。以上地質(zhì)災(zāi)害防治項目在2012年底前完成。
4.交通基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)省交通運輸廳《關(guān)于隴南成縣特大暴洪災(zāi)害水毀的交通運輸項目災(zāi)后恢復(fù)重建的實施意見》，重點恢復(fù)重建國道316線楊店至八盤山段、省道205線江洛至望關(guān)段、國道212線宕昌至兩河口段及碧口至罐子溝段等國省干線，總投資4億元，由省交通運輸廳申請交通運輸部國省干線改造補助資金，不足部分通過貸款解決?；謴?fù)重建縣道507黃渚至青河段、縣道508三渡水至黃渚、縣道504支黃路等6條縣鄉(xiāng)道路，總投資0.74億元，由成縣政府負責實施，資金由省交通運輸廳籌措解決。省交通運輸廳和成縣政府要把水毀的干線公路和通往黃渚鎮(zhèn)的道路作為災(zāi)后恢復(fù)重建的重點工程，進一步加強施工力量，加快施工進度，力爭2011年3月底前完成路基恢復(fù)工程，2012年底前完成重建任務(wù)。水毀的通村道路以市縣為主組織實施，省交通運輸廳給予支持。
5.城鄉(xiāng)居民安全飲水工程、河道整治和水庫除險加固。根據(jù)省水利廳上報的《關(guān)于成縣8·12特大暴洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建水利項目實施的有關(guān)建議》，把成縣28處鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民安全飲水工程，特別是黃渚鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民安全飲水工程作為專項重點工程，盡快組織力量進行規(guī)劃設(shè)計，由成縣政府負責組織實施；項目總投資1780萬元，資金由省水利廳在2011年全省飲水安全專項資金中安排解決。對暴洪直接威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、人口聚集區(qū)的防洪河堤等河道整治工程比照舟曲重建的做法，由省水利廳負責組織實施；黃渚鎮(zhèn)防洪河堤、洛河防洪河堤、東河王磨鎮(zhèn)和宋坪鄉(xiāng)防洪河堤26.5公里，總投資5000萬元，資金由省水利廳爭取國家中小河流治理專項資金，不足部分由省級財政統(tǒng)籌安排解決。黃渚鎮(zhèn)水庫除險加固工程，總投資680萬元，由省水利廳負責安全鑒定和審批，成縣政府負責設(shè)計和實施工作，資金由省水利廳申請省財政廳水庫除險加固專項資金安排解決。受暴洪直接威脅的人口聚集區(qū)的河道整治工程要在2011年汛期之前完成。省水利廳和省交通運輸廳要加強溝通協(xié)調(diào)，把河堤整治和路基恢復(fù)工程結(jié)合起來組織施工，使河道整治能為沿河的道路護基打好基礎(chǔ)。
6.生態(tài)治理。省發(fā)展改革委和省林業(yè)廳要把爭取國家退耕還林項目作為一項重點工作，從爭取到的國家退耕還林項目中，優(yōu)先安排黃渚鎮(zhèn)的生態(tài)治理項目。近期要實施的退耕還林等生態(tài)治理項目總投資1000萬元，由省林業(yè)廳申請國家專項資金解決。隴南市、成縣要抓緊制定成縣生態(tài)治理規(guī)劃，把生態(tài)治理和增加群眾收入結(jié)合起來，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林，促進當?shù)厝罕娫鍪铡?
7.產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。省工信委等部門要加強對成縣黃渚鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和幫扶。電力、通訊、郵政等設(shè)施和廠壩鉛鋅礦的災(zāi)后恢復(fù)重建工作由相關(guān)中央在甘單位和白銀公司負責組織實施，加快進度，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)和電力、通訊保障。隴南市和相關(guān)企業(yè)要切實做好尾礦庫的災(zāi)后重建治理工作，省安監(jiān)局、省環(huán)保廳要加強監(jiān)管和指導(dǎo)，并積極爭取國家資金支持，確保災(zāi)區(qū)尾礦庫安全。省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省科技廳、省扶貧辦要優(yōu)先扶持成縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省人社廳負責災(zāi)區(qū)群眾勞務(wù)培訓，2011年培訓成縣農(nóng)村勞動力3萬人以上，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力6萬人左右，至少實現(xiàn)每戶有1人外出務(wù)工，2011年黃渚鎮(zhèn)農(nóng)村居民收入增幅不低于成縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平，所需資金約1000萬元，由省人社廳從就業(yè)專項資金中解決。隴南市、成縣要結(jié)合實際，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上進一步細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向，做好產(chǎn)業(yè)布局和實施工作。
省政府有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位要在國家政策允許的范圍內(nèi)，從財政、稅收、金融等方面，對成縣災(zāi)后恢復(fù)重建給予全力支持。省財政廳在轉(zhuǎn)移支付中對成縣給予一定的傾斜支持，確保成縣財力高于災(zāi)前水平。省國稅局、省地稅局要積極向國家爭取，對成縣恢復(fù)重建參照舟曲重建政策給予稅收優(yōu)惠。省政府金融辦要積極與承貸金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，爭取按照國家有關(guān)政策，核免兩次受災(zāi)重建戶在5·12汶川特大地震災(zāi)后重建期間的住房重建貸款，同時協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)惠貸款支持力度。
三、實施主體
根據(jù)省委、省政府的決定，成縣災(zāi)后恢復(fù)重建參照舟曲重建方式，按照分級管理、分類包建的原則進行建設(shè)。具體分工及責任主體如下：
?。ㄒ唬┏煽h政府承擔城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建和黃渚鎮(zhèn)水庫除險加固工程任務(wù)。
?。ǘ┦〗逃龔d、省衛(wèi)生廳承擔教育項目、醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)任務(wù)。
（三）省國土資源廳承擔地質(zhì)災(zāi)害排查、治理、土地整治項目建設(shè)任務(wù)，建立監(jiān)測預(yù)警體系，加強人員培訓。
?。ㄋ模┦〗煌ㄟ\輸廳承擔國省干線公路建設(shè)任務(wù)。
（五）省水利廳承擔城鄉(xiāng)居民安全飲水工程和河道整治建設(shè)任務(wù)。
?。┦∪松鐝d承擔勞務(wù)培訓和勞動力輸轉(zhuǎn)任務(wù)。
?。ㄆ撸╇]南市、成縣政府及相關(guān)企業(yè)承擔學校和醫(yī)院以外的公共服務(wù)、縣鄉(xiāng)道路、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)等恢復(fù)重建項目建設(shè)任務(wù)，同時抓緊做好5·12汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建尚未完成項目的實施。
四、工作要求
（一）認真執(zhí)行實施方案，做好重建項目前期和實施工作。
承擔包建任務(wù)的省政府有關(guān)部門、隴南市政府和成縣政府及相關(guān)企業(yè)要嚴格按照本實施方案確定的總體要求、任務(wù)分工，分別制定本單位重建工作實施方案和重建項目年度實施計劃，明確工作任務(wù)、進度要求、資金籌措和保障措施，并報省舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。承擔包建任務(wù)的省政府有關(guān)部門要加強與隴南市政府和成縣政府的銜接溝通，重建項目前期工作和建設(shè)過程中要充分聽取災(zāi)區(qū)政府和群眾的意見。重建項目可研報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等前期工作要做細做實，在保質(zhì)保量的情況下，確保各項前期工作于2011年3月底前全部完成，盡早開工建設(shè)。要嚴格按照建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準加快進度，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效推進。
?。ǘ┘訌婍椖抗芾?，提高資金使用效益。
項目審批部門在審核批復(fù)項目時，要嚴格核定范圍、項目投資及建設(shè)規(guī)模，不得超出年度實施計劃核定的建設(shè)規(guī)模和投資。對于重建項目的選址意見、規(guī)劃許可、環(huán)境評價、用地審核、初設(shè)審批、施工許可等相關(guān)手續(xù)，省政府有關(guān)部門和隴南市、成縣要按相關(guān)規(guī)定從速從快辦理。參照舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理辦法，簡化審批程序、下放審批權(quán)限。項目實施過程中，要嚴格控制建設(shè)成本，不得擅自變更設(shè)計或調(diào)整概算投資。項目建成后，應(yīng)及時完成工程結(jié)算和竣工決算，并由項目審批部門組織竣工驗收，辦理固定資產(chǎn)移交或登記。未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。
（三）強化項目和資金監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
加強重建項目和資金的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、項目招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，實行災(zāi)后重建項目工程質(zhì)量責任終身制，確保恢復(fù)重建工程質(zhì)量和進度。省發(fā)展改革委、省財政廳和隴南市要會同省政府有關(guān)部門，加強對災(zāi)后重建項目工程建設(shè)、施工進度、投資概算控制等監(jiān)督管理；省建設(shè)廳要加強對災(zāi)后重建項目工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理；省監(jiān)察廳、省審計廳要加強對災(zāi)后重建項目資金管理、使用情況的監(jiān)督檢查，確保重建資金?？顚Ｓ茫瑖婪澜亓?、挪用、滯留和浪費，確保項目規(guī)范實施、資金安全運行。省監(jiān)察廳牽頭負責監(jiān)督檢查省政府有關(guān)部門、單位和災(zāi)區(qū)市縣對災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施和省委、省政府決策部署的貫徹執(zhí)行情況。
（四）加強部門協(xié)調(diào)，確保重建工作順利推進。
省政府有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，按照本實施方案明確的任務(wù)分工，統(tǒng)籌協(xié)作，多方籌資，全力支持，形成合力，幫助成縣加快災(zāi)后恢復(fù)重建進度。省舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責落實省委、省政府的決策部署，研究解決成縣災(zāi)后重建中的重大事項。省交通運輸廳、省水利廳、省國土資源廳要抽調(diào)得力人員盡快進駐現(xiàn)場，開展相關(guān)前期工作。省工信委負責做好成縣災(zāi)后恢復(fù)重建的建材供應(yīng)保障工作。省交通運輸廳負責做好災(zāi)區(qū)道路暢通和建材運輸保障工作。省發(fā)展改革委要切實加強建材市場價格監(jiān)管工作。隴南市、成縣要成立專門的組織機構(gòu)，負責做好現(xiàn)場施工的指揮調(diào)度工作，精心組織，盡快行動。省、市、縣三級要加強協(xié)作，形成合力，加快推進成縣災(zāi)后恢復(fù)重建。
