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甘政辦發(fā)〔2010〕188號(hào)
各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：
省農(nóng)牧廳擬定的《甘肅省實(shí)施村民一事一議籌資籌勞管理辦法的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年十一月三日
甘肅省實(shí)施村民一事一議籌資籌勞管理辦法的意見(jiàn)
（省農(nóng)牧廳）
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施村民一事一議籌資籌勞的重大意義，廣泛開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)
開(kāi)展村民一事一議籌資籌勞(以下簡(jiǎn)稱“籌資籌勞”)，是推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)民參與民主議事的主動(dòng)性和執(zhí)行民主決議的自覺(jué)性；有利于農(nóng)民行使自身民主權(quán)利，增強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重大意義，嚴(yán)格遵循《管理辦法》規(guī)定的“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，認(rèn)真組織、引導(dǎo)農(nóng)民參與籌資籌勞，真正發(fā)揮農(nóng)民在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中的作用，依靠農(nóng)民的智慧和辛勤勞動(dòng)建設(shè)集體公益事業(yè)，推動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)快速發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展水平。
開(kāi)展籌資籌勞需要廣大農(nóng)民直接參與。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，采取開(kāi)辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、組織知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，廣泛宣傳，使《管理辦法》進(jìn)村、入戶、到人。通過(guò)廣泛宣傳，讓農(nóng)民深入了解籌資籌勞的原則、適用范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)等，著力營(yíng)造良好的輿論氛圍，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。
二、嚴(yán)格規(guī)范籌資籌勞行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益
(一）嚴(yán)格界定籌資籌勞適用范圍和議事范圍。籌資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林、農(nóng)村安全飲水工程、村容村貌整治、與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的其他集體公益事業(yè)項(xiàng)目。不能將明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理、村社(組)干部報(bào)酬等所需的費(fèi)用和勞務(wù)列入籌資籌勞范圍。
籌資籌勞的議事范圍為建制村。建制村內(nèi)部分人受益的事項(xiàng)可適當(dāng)縮小議事范圍，以村民小組或者自然村為單位議事。相鄰村共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，采取受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，分村議事、聯(lián)合申報(bào)的方式。在界定議事范圍時(shí)，要遵循受益主體和議事主體、出資出勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，即誰(shuí)受益、誰(shuí)議事、誰(shuí)出資出勞。
(二)嚴(yán)格認(rèn)定籌資籌勞對(duì)象。籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口?；I勞對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力(男性18—60周歲，女性18—55周歲)。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦及分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展籌資籌勞嚴(yán)格實(shí)行上限控制?；I資的限額標(biāo)準(zhǔn)以2009年各縣市區(qū)農(nóng)民人均純收入水平為依據(jù)確定。2009年農(nóng)民人均純收入在4000元以上(含4000元)的縣市區(qū)，每人每年最高不超過(guò)40元；農(nóng)民人均純收入在3000—4000元(含3000元)的縣市區(qū)，每人每年最高不超過(guò)30元；農(nóng)民人均純收入在3000元以下的縣市區(qū)，每人每年最高不超過(guò)20元?；I勞的限額標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)勞動(dòng)力每年不超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞，村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，可以以資代勞，但每個(gè)勞動(dòng)力每年以資代勞不得超過(guò)4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。以資代勞的工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日40元計(jì)。對(duì)資金需求量較大的議事項(xiàng)目，在村民自愿的前提下，報(bào)經(jīng)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審核批準(zhǔn)后，可采取一次議事按兩年的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集資金，下年度不得再向村民籌資籌勞。
(四）嚴(yán)格執(zhí)行民主議事程序和籌資籌勞方案審批程序。籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會(huì)提出，也可由1／10以上的村民或1／5以上的村民代表聯(lián)名提出。需要村民出資出勞的一事一議項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)。召開(kāi)村民會(huì)議，必須有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2／3以上農(nóng)戶的代表參加。召開(kāi)村民代表會(huì)議，必須有代表2／3以上農(nóng)戶的村民代表參加。提交村民會(huì)議表決的籌資籌勞方案必須經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民代表會(huì)議表決籌資籌勞方案時(shí)按一戶一票進(jìn)行，必須經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的戶過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或村民代表簽字?；I資籌勞方案必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣級(jí)政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)復(fù)審。
(五)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)減免政策。開(kāi)展籌資籌勞，對(duì)家庭確有困難、不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶，因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，按規(guī)定的民主程序討論通過(guò)后，給予減免。
三、嚴(yán)格籌資籌勞管理，保證工作規(guī)范運(yùn)行
開(kāi)展籌資籌勞要嚴(yán)格按照經(jīng)村民民主程序討論通過(guò)并經(jīng)縣級(jí)政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核的籌資籌勞方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將籌資籌勞方案規(guī)定的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額登記到省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上。村民委員會(huì)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額。村民委員會(huì)向村民收取資金和安排勞務(wù)時(shí)，要向出資出勞人出具由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室設(shè)計(jì)、市州農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一印制的出資專用收據(jù)和出勞用工憑據(jù)。村級(jí)組織購(gòu)買“出資專用收據(jù)”和“出勞用工憑據(jù)”，所需費(fèi)用從村級(jí)辦公保障經(jīng)費(fèi)中支付，不得向村民收取。
通過(guò)一事一議籌集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。村民委員會(huì)要將一事一議籌集的資金和勞務(wù)的管理使用情況定期向村民公示，接受村民監(jiān)督。村民民主理財(cái)小組要對(duì)籌資籌勞情況進(jìn)行事前、事中、事后全程監(jiān)督?？h級(jí)政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，并對(duì)所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會(huì)要進(jìn)行說(shuō)服教育，也可按照村民會(huì)議通過(guò)的符合法律規(guī)定的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立一事一議檔案管理制度，將村民籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民或村民代表表決后形成的籌資籌勞方案、村民或村民代表的簽字件等原始資料匯總歸檔，形成完備的檔案資料，實(shí)行規(guī)范化管理。
村民委員會(huì)要建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)制度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，對(duì)籌資籌勞項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，發(fā)揮資產(chǎn)的長(zhǎng)期效用。
四、建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞的積極性
全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極籌措資金，對(duì)村民一事一議項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)集體公益事業(yè)的積極性，逐步建立以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)扶持與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系密切、群眾需求迫切的村內(nèi)道路修建及硬化、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村安全飲水設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等項(xiàng)目。
五、加大監(jiān)督檢查力度，防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為
全省各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)籌資籌勞的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違反民主議事程序籌資籌勞和超范圍、超限額標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞，強(qiáng)行以資代勞，挪用、平調(diào)一事一議資金和勞務(wù)，借一事一議之名亂收費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)行為，及時(shí)向村民清退違規(guī)資金，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)違反《管理辦法》規(guī)定向村民籌資籌勞且不改正的，要嚴(yán)格按照《管理辦法》規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
六、加強(qiáng)干部培訓(xùn)，切實(shí)提高基層干部政策水平
籌資籌勞涉及面廣、政策性強(qiáng)。組織實(shí)施好籌資籌勞工作，需要一大批熟悉籌資籌勞政策的基層干部。全省各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要有計(jì)劃、有步驟地對(duì)基層干部開(kāi)展培訓(xùn)，使其掌握籌資籌勞的適用范圍、民主議事程序、限額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，提高基層干部貫徹落實(shí)籌資籌勞政策的水平和民主管理能力。各地政府要將籌資籌勞培訓(xùn)資金納入財(cái)政預(yù)算，安排適當(dāng)?shù)馁Y金，為基層干部培訓(xùn)提供資金保證。
