甘政辦發(fā)〔2010〕188號

各市、自治州人民政府，省直有關部門： 

　　省農(nóng)牧廳擬定的《甘肅省實施村民一事一議籌資籌勞管理辦法的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 

　　　　　　　　　　　　                甘肅省人民政府辦公廳
 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月三日

甘肅省實施村民一事一議籌資籌勞管理辦法的意見
　　　　　　　（省農(nóng)牧廳）               

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2007〕4號，以下簡稱《管理辦法》)精神，結合我省實際，現(xiàn)提出以下意見： 

　　一、充分認識實施村民一事一議籌資籌勞的重大意義，廣泛開展各種宣傳活動 

　　開展村民一事一議籌資籌勞(以下簡稱“籌資籌勞”)，是推動農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎設施條件、推進農(nóng)村基層民主建設進程、構建農(nóng)村和諧社會的現(xiàn)實需要，有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)民參與民主議事的主動性和執(zhí)行民主決議的自覺性；有利于農(nóng)民行使自身民主權利，增強維護自身合法權益的意識。各地、各有關部門要充分認識這項工作的重大意義，嚴格遵循《管理辦法》規(guī)定的“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，認真組織、引導農(nóng)民參與籌資籌勞，真正發(fā)揮農(nóng)民在村級公益事業(yè)建設中的作用，依靠農(nóng)民的智慧和辛勤勞動建設集體公益事業(yè)，推動村級公益事業(yè)快速發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展水平。 

　　開展籌資籌勞需要廣大農(nóng)民直接參與。各地、各有關部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體，采取開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、組織知識競賽等多種形式，廣泛宣傳，使《管理辦法》進村、入戶、到人。通過廣泛宣傳，讓農(nóng)民深入了解籌資籌勞的原則、適用范圍及限額標準等，著力營造良好的輿論氛圍，切實調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。 

　　二、嚴格規(guī)范籌資籌勞行為，切實維護農(nóng)民的合法權益 

　　(一）嚴格界定籌資籌勞適用范圍和議事范圍。籌資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農(nóng)村安全飲水工程、村容村貌整治、與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的其他集體公益事業(yè)項目。不能將明確規(guī)定由各級財政支出的項目以及償還債務、企業(yè)虧損、村務管理、村社(組)干部報酬等所需的費用和勞務列入籌資籌勞范圍。 

　　籌資籌勞的議事范圍為建制村。建制村內(nèi)部分人受益的事項可適當縮小議事范圍，以村民小組或者自然村為單位議事。相鄰村共同直接受益的籌資籌勞項目，采取受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，分村議事、聯(lián)合申報的方式。在界定議事范圍時，要遵循受益主體和議事主體、出資出勞主體相對應的原則，即誰受益、誰議事、誰出資出勞。

　　(二)嚴格認定籌資籌勞對象。籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力(男性18—60周歲，女性18—55周歲)。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資籌勞任務；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦及分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。 

　　(三)嚴格執(zhí)行籌資籌勞限額標準。開展籌資籌勞嚴格實行上限控制。籌資的限額標準以2009年各縣市區(qū)農(nóng)民人均純收入水平為依據(jù)確定。2009年農(nóng)民人均純收入在4000元以上(含4000元)的縣市區(qū)，每人每年最高不超過40元；農(nóng)民人均純收入在3000—4000元(含3000元)的縣市區(qū)，每人每年最高不超過30元；農(nóng)民人均純收入在3000元以下的縣市區(qū)，每人每年最高不超過20元?；I勞的限額標準為每個勞動力每年不超過10個標準工日。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞，村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞，但每個勞動力每年以資代勞不得超過4個標準工日。以資代勞的工價標準按每個標準工日40元計。對資金需求量較大的議事項目，在村民自愿的前提下，報經(jīng)省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室審核批準后，可采取一次議事按兩年的籌資限額標準籌集資金，下年度不得再向村民籌資籌勞。 

　　(四）嚴格執(zhí)行民主議事程序和籌資籌勞方案審批程序。籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1／10以上的村民或1／5以上的村民代表聯(lián)名提出。需要村民出資出勞的一事一議項目、數(shù)額及減免等事項，必須經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權由村民代表會議討論通過。召開村民會議，必須有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2／3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，必須有代表2／3以上農(nóng)戶的村民代表參加。提交村民會議表決的籌資籌勞方案必須經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決籌資籌勞方案時按一戶一票進行，必須經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。村民會議或村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或村民代表簽字?；I資籌勞方案必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報縣級政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門復審。 

　　(五)認真落實有關減免政策。開展籌資籌勞，對家庭確有困難、不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農(nóng)戶，因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民，由當事人提出申請，按規(guī)定的民主程序討論通過后，給予減免。 

　　三、嚴格籌資籌勞管理，保證工作規(guī)范運行 

　　開展籌資籌勞要嚴格按照經(jīng)村民民主程序討論通過并經(jīng)縣級政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案規(guī)定的標準和數(shù)額進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將籌資籌勞方案規(guī)定的籌資籌勞事項、標準及數(shù)額登記到省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上。村民委員會將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞事項、標準及數(shù)額。村民委員會向村民收取資金和安排勞務時，要向出資出勞人出具由省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室設計、市州農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的出資專用收據(jù)和出勞用工憑據(jù)。村級組織購買“出資專用收據(jù)”和“出勞用工憑據(jù)”，所需費用從村級辦公保障經(jīng)費中支付，不得向村民收取。 

　　通過一事一議籌集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ?。村民委員會要將一事一議籌集的資金和勞務的管理使用情況定期向村民公示，接受村民監(jiān)督。村民民主理財小組要對籌資籌勞情況進行事前、事中、事后全程監(jiān)督?？h級政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要將籌資籌勞納入村級財務公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計。 

　　對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會要進行說服教育，也可按照村民會議通過的符合法律規(guī)定的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立一事一議檔案管理制度，將村民籌資籌勞的會議記錄、村民或村民代表表決后形成的籌資籌勞方案、村民或村民代表的簽字件等原始資料匯總歸檔，形成完備的檔案資料，實行規(guī)范化管理。 

　　村民委員會要建立村級公益事業(yè)設施管理養(yǎng)護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，對籌資籌勞項目形成的資產(chǎn)，落實管護責任主體和養(yǎng)護資金來源，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。 

　　四、建立財政獎補制度，調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞的積極性 

　　全省各級財政部門要積極籌措資金，對村民一事一議項目給予獎補，調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞建設集體公益事業(yè)的積極性，逐步建立以政府獎補資金為引導、籌補結合的農(nóng)村公益事業(yè)建設投入新機制。財政獎補資金重點扶持與農(nóng)民生產(chǎn)生活關系密切、群眾需求迫切的村內(nèi)道路修建及硬化、小型農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)村安全飲水設施建設、村容村貌整治等項目。 

　　五、加大監(jiān)督檢查力度，防止發(fā)生違規(guī)違紀行為 

　　全省各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要強化對籌資籌勞的監(jiān)督檢查，堅決糾正違反民主議事程序籌資籌勞和超范圍、超限額標準籌資籌勞，強行以資代勞，挪用、平調(diào)一事一議資金和勞務，借一事一議之名亂收費等違規(guī)違紀行為，及時向村民清退違規(guī)資金，切實維護農(nóng)民的合法權益。對違反《管理辦法》規(guī)定向村民籌資籌勞且不改正的，要嚴格按照《管理辦法》規(guī)定追究相關責任人的責任。

　　六、加強干部培訓，切實提高基層干部政策水平 

　　籌資籌勞涉及面廣、政策性強。組織實施好籌資籌勞工作，需要一大批熟悉籌資籌勞政策的基層干部。全省各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要有計劃、有步驟地對基層干部開展培訓，使其掌握籌資籌勞的適用范圍、民主議事程序、限額標準等相關規(guī)定，提高基層干部貫徹落實籌資籌勞政策的水平和民主管理能力。各地政府要將籌資籌勞培訓資金納入財政預算，安排適當?shù)馁Y金，為基層干部培訓提供資金保證。