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甘政辦發(fā)〔2010〕174號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
按照省政府的安排部署，2010年3月—6月，省教育廳、省財(cái)政廳、甘肅銀監(jiān)局及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行甘肅省分行組成督查組，對(duì)2009年以來(lái)全省各市州及縣市區(qū)生源地信用助學(xué)貸款工作進(jìn)行了考核評(píng)估?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、考核評(píng)估情況
(一)機(jī)構(gòu)成立情況。截至2010年5月底，全省各市州及縣市區(qū)均成立了生源地信用助學(xué)貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中，9個(gè)市州及56個(gè)縣市區(qū)成立了專(zhuān)門(mén)的學(xué)生資助管理中心，配備了專(zhuān)職的管理人員。
(二)相關(guān)制度及工作機(jī)制建立情況。為了規(guī)范生源地信用助學(xué)貸款管理工作，省教育廳、省財(cái)政廳、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行甘肅省分行先后制定出臺(tái)了《甘肅省縣級(jí)學(xué)生資助管理中心生源地信用助學(xué)貸款工作考核評(píng)估暫行辦法》（甘教廳〔2009〕72號(hào)）、《甘肅省生源地信用助學(xué)貸款家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作暫行辦法》（甘教廳〔2009〕74號(hào)）、《生源地信用助學(xué)貸款管理手冊(cè)》等一系列配套規(guī)定。市州、縣市區(qū)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新貸款工作管理機(jī)制，精心設(shè)計(jì)工作流程，實(shí)行“多點(diǎn)一站式”服務(wù)。榆中、會(huì)寧、隴西、瓜州等縣學(xué)生資助管理中心機(jī)制健全、管理規(guī)范、工作卓有成效，提前還款的人數(shù)和金額不斷增加。
(三)信用助學(xué)貸款發(fā)放情況。截至2010年5月底，我省申領(lǐng)信用助學(xué)貸款的學(xué)生已達(dá)到9.7萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放貸款8.69億元，在全國(guó)開(kāi)展生源地信用助學(xué)貸款工作的20個(gè)省區(qū)市中位居第4位。其中，2007年共向2.6萬(wàn)人發(fā)放助學(xué)貸款1.26億元；2008年共向6.5萬(wàn)人發(fā)放助學(xué)貸款3.28億元；2009年共向8.5萬(wàn)人發(fā)放貸款4.15億元。預(yù)計(jì)2010年我省生源地信用助學(xué)貸款人數(shù)將達(dá)到13萬(wàn)人，新增貸款將達(dá)6.6億元。
(四)考核評(píng)估結(jié)果。本次考核評(píng)估最終評(píng)選出優(yōu)秀縣區(qū)8個(gè)、良好縣市區(qū)25個(gè)、合格縣市區(qū)38個(gè)(含嘉峪關(guān)市)、不合格縣市區(qū)16個(gè)(名單見(jiàn)附件1)。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。部分市州、縣市區(qū)重視程度不夠，沒(méi)有把生源地信用助學(xué)貸款工作作為民生工程來(lái)抓，各項(xiàng)責(zé)任不落實(shí)，機(jī)構(gòu)不健全，甚至影響到當(dāng)?shù)亟杩钊诉€本付息的意愿和積極性，已成為制約生源地信用助學(xué)貸款可持續(xù)發(fā)展的主要因素。其中，蘭州、金昌、隴南、甘南、臨夏等市州生源地信用助學(xué)貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，從未召開(kāi)過(guò)會(huì)議，沒(méi)有研究部署過(guò)相關(guān)工作；金昌市和臨夏州對(duì)所屬縣市區(qū)考核評(píng)估工作未進(jìn)行復(fù)評(píng)。
(二)機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題多。蘭州、酒泉、金昌、隴南、臨夏5個(gè)市州和城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)等30個(gè)縣市區(qū)(名單見(jiàn)附件2)未按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科學(xué)校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策體系的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào))和《甘肅省人民政府關(guān)于建立健全普通本科學(xué)校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策體系的意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2007〕79號(hào))的要求開(kāi)展工作、成立機(jī)構(gòu)，把學(xué)生資助工作簡(jiǎn)單地掛靠在教育部門(mén)相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，管理人員也多為兼職，且經(jīng)常更換，嚴(yán)重影響工作的正常開(kāi)展。
(三)資金管理不嚴(yán)格。中央財(cái)政每年下?lián)艿纳吹匦庞弥鷮W(xué)貸款以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金并未全部用于生源地助學(xué)貸款工作，真正用于貸款工作的資金比例很小，部分縣市區(qū)教育局用于彌補(bǔ)局內(nèi)辦公經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致學(xué)生資助管理中心建設(shè)滯后。這些問(wèn)題在甘南州、隴南市、甘谷縣、平川區(qū)較為嚴(yán)重。
(四)部分縣市區(qū)欠息率較高。通過(guò)考核評(píng)估，全省生源地信用助學(xué)貸款欠息率已由2009年3月底的約48.5％下降到2010年5月底的9.7％。目前，仍有18個(gè)縣市區(qū)欠息率在10％以上，主要分布在蘭州、金昌、白銀、臨夏、甘南等市州。具體為：廣河縣、東鄉(xiāng)縣、碌曲縣、文縣均為100％，臨潭縣71.35％，永靖縣65.58％，岷縣62.39％，白銀區(qū)54.45％，康樂(lè)縣43.14％，皋蘭縣40.23％，安寧區(qū)35.11％，七里河區(qū)30.19％，甘谷縣28.18％，城關(guān)區(qū)27.54％，景泰縣17.78％，合作市14.4％，永昌縣13.38％，金川區(qū)13％。
三、下一步工作措施
(一)將生源地信用助學(xué)貸款工作納入省政府對(duì)市州政府的考核內(nèi)容。隨著生源地信用助學(xué)貸款工作的深入開(kāi)展，貸后管理及風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任越來(lái)越重，必須引起各地政府的高度重視。省政府今后將把生源地信用助學(xué)貸款工作納入對(duì)市州政府的考核內(nèi)容，各地政府要把生源地信用助學(xué)貸款工作納入教育目標(biāo)管理。同時(shí)要求縣級(jí)政府與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與所轄村(居)委會(huì)層層簽訂生源地信用助學(xué)貸款誠(chéng)信責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化基層責(zé)任。
(二)加強(qiáng)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。隨著生源地信用助學(xué)貸款工作的持續(xù)開(kāi)展，我省的貸款規(guī)模將由目前的近9億元擴(kuò)大到近25億元。為認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(中發(fā)〔2010〕12號(hào))提出的各項(xiàng)資助政策，切實(shí)做好全省生源地信用助學(xué)貸款工作，各市州、縣市區(qū)要進(jìn)一步建立健全學(xué)生資助管理中心，統(tǒng)籌管理各類(lèi)學(xué)校的學(xué)生資助工作，認(rèn)真做好生源地信用助學(xué)貸款家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和貸款管理、中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和學(xué)費(fèi)減免、國(guó)家助學(xué)金發(fā)放、高中學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、國(guó)家福利彩票基金發(fā)放、高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國(guó)家助學(xué)貸款代償、高校畢業(yè)生到西部貧困地區(qū)工作學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)裙ぷ骱蜕鐣?huì)團(tuán)體、廠礦企業(yè)、個(gè)人助學(xué)捐資的接收及管理工作。
(三)強(qiáng)化考核評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)本次考核優(yōu)秀的8個(gè)縣區(qū)通報(bào)表?yè)P(yáng)，并適當(dāng)增加其2010年貸款指標(biāo)；對(duì)考核不合格的16個(gè)縣市區(qū)和考核合格但未成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及欠息率超過(guò)10％的縣市區(qū)提出批評(píng)，并限其于2010年11月30日前，按照《甘肅省縣級(jí)學(xué)生資助管理中心生源地信用助學(xué)貸款工作考核評(píng)估暫行辦法》(甘教廳〔2009〕72號(hào))規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)要求進(jìn)行整改，整改情況由省政府督查室進(jìn)行督查。同時(shí)，對(duì)于今后年度考核評(píng)估不合格和欠息率較高的縣市區(qū)，省政府都將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省教育廳關(guān)于創(chuàng)新和構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)的通知》(甘政辦發(fā)〔2009〕236號(hào))的要求，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
附件：1.全省縣市區(qū)學(xué)生資助管理工作考核評(píng)估結(jié)果
2.未成立學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)的市州及縣市區(qū)名單
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年十月十三日
附件1：
全省縣市區(qū)學(xué)生資助管理工作考核評(píng)估結(jié)果
一、優(yōu)秀縣區(qū)(8個(gè))
會(huì)寧縣、隴西縣、榆中縣、甘州區(qū)、民勤縣、武山縣、瓜州縣、寧縣。
二、良好縣市區(qū)(25個(gè))
環(huán)縣、麥積區(qū)、天?？h、永昌縣、紅古區(qū)、徽縣、渭源縣、山丹縣、臨澤縣、漳縣、西和縣、靜寧縣、敦煌市、金塔縣、肅州區(qū)、高臺(tái)縣、慶城縣、鎮(zhèn)原縣、肅北縣、玉門(mén)市、安定區(qū)、民樂(lè)縣、肅南縣、永登縣、靖遠(yuǎn)縣。
三、合格縣市區(qū)(38個(gè)，含嘉峪關(guān)市)
嘉峪關(guān)市、西峰區(qū)、靈臺(tái)縣、臨夏縣、華池縣、涼州區(qū)、臨洮縣、卓尼縣、合水縣、平川區(qū)、清水縣、阿克塞縣、西固區(qū)、崆峒區(qū)、禮縣、張家川縣、崇信縣、秦安縣、通渭縣、康縣、華亭縣、夏河縣、宕昌縣、古浪縣、涇川縣、舟曲縣、金川區(qū)、成縣、和政縣、臨夏市、瑪曲縣、迭部縣、兩當(dāng)縣、莊浪縣、正寧縣、武都區(qū)、秦州區(qū)、積石山縣。
四、不合格縣市區(qū)(16個(gè))
城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、皋蘭縣、白銀區(qū)、景泰縣、文縣、甘谷縣、康樂(lè)縣、合作市、臨潭縣、碌曲縣、岷縣、永靖縣、廣河縣、東鄉(xiāng)縣。
附件2：
未成立學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)的市州及縣市區(qū)名單
一、未成立學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)的市州(5個(gè))
蘭州市、金昌市、酒泉市、隴南市、臨夏州。
二、未成立學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)的縣市區(qū)(30個(gè))
城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、七里河區(qū)、武都區(qū)、成縣、文縣、宕昌縣、康縣、禮縣、合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、瑪曲縣、夏河縣、秦安縣、清水縣、崇信縣、兩當(dāng)縣、靈臺(tái)縣、臨夏縣、積石山縣、碌曲縣、涇川縣、廣河縣、阿克塞縣、東鄉(xiāng)縣、天?？h。
