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甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建對(duì)口援建工作方案的通知
  • 時(shí)間:2010-09-30
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  • 來(lái)源:

甘政辦發(fā)〔2010〕171號(hào)

甘南州人民政府,省直有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位: 

  省發(fā)展改革委《舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建對(duì)口援建工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

                                                 甘肅省人民政府辦公廳
                                                 二○一○年九月三十日  

舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建對(duì)口援建工作方案  
(省發(fā)展改革委  二○一○年九月二十六日) 

  舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建工程集中,當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)技術(shù)力量不足,交通運(yùn)輸不便,建材保障困難,人地矛盾突出。根據(jù)國(guó)務(wù)院舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組規(guī)劃編制組的建議,借鑒汶川、玉樹災(zāi)后重建對(duì)口援建經(jīng)驗(yàn),省政府決定,災(zāi)后重建的重點(diǎn)項(xiàng)目由省直相關(guān)部門根據(jù)職能分工,組織技術(shù)、管理、施工力量,開展對(duì)口援建。為有力有序有效做好對(duì)口援建工作,統(tǒng)籌全省力量合力推進(jìn)舟曲災(zāi)后重建,特制定本方案。 

  一、總體要求 

  充分調(diào)動(dòng)省內(nèi)各方力量,在積極爭(zhēng)取中央加大支持力度的基礎(chǔ)上,采取對(duì)口援建(代建)方式,組織省直相關(guān)部門承擔(dān)主要行業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建,甘南州、舟曲縣政府負(fù)責(zé)其他災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè),并協(xié)助配合各對(duì)口援建單位完成重建任務(wù)。省直各相關(guān)部門在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依照國(guó)家批準(zhǔn)的舟曲災(zāi)后重建總體規(guī)劃和時(shí)間要求,認(rèn)真組織,精心施工,科學(xué)管理,確保質(zhì)量,幫助災(zāi)區(qū)完成規(guī)劃范圍內(nèi)的主要任務(wù)。 

  二、工作原則 

 ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌組織對(duì)口援建。省政府統(tǒng)籌安排對(duì)口援建任務(wù),省直各相關(guān)部門按照職能分工負(fù)責(zé)組織本行業(yè)對(duì)口援建,甘南州、舟曲縣政府負(fù)責(zé)組織除省直部門承擔(dān)任務(wù)外的其他重建任務(wù)。省舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”)和省舟曲災(zāi)后重建前方指揮部(以下簡(jiǎn)稱“前方指揮部”)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決對(duì)口援建工作中的重大問(wèn)題。 

 ?。ǘ┚倪x派施工力量。承擔(dān)對(duì)口援建任務(wù)的省直各相關(guān)部門要充分考慮災(zāi)后重建的特殊環(huán)境和特殊要求,牽頭開展規(guī)劃、勘查、設(shè)計(jì)等前期工作,選派政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的建筑施工力量進(jìn)行建設(shè),確保項(xiàng)目建設(shè)滿足重建工程的質(zhì)量、進(jìn)度要求。 

  (三)嚴(yán)格遵循重建規(guī)劃。各對(duì)口援建單位要認(rèn)真按照重建規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)和各項(xiàng)要求開展援建工作。把保障民生放在突出位置,尊重民族文化習(xí)俗和宗教信仰,注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),體現(xiàn)民族地域特色。要周密制定施工組織計(jì)劃,扎實(shí)有效推進(jìn)援建工作。 

 ?。ㄋ模┛茖W(xué)高效組織實(shí)施。援建項(xiàng)目所需資金由中央財(cái)政和省政府統(tǒng)籌安排。在省政府總負(fù)責(zé)的前提下,援建任務(wù)主要采取分行業(yè)、分片包干建設(shè),工程承包“交鑰匙”的方式。對(duì)口援建單位要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,確保工程質(zhì)量安全,有效控制造價(jià),節(jié)約使用資金,努力提高資金效益。 

  三、分工安排 

 ?。ㄒ唬┏菂^(qū)主次干道、供排水、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施,水浸公共建筑的維修加固和新安置區(qū)城鎮(zhèn)住房建設(shè)由省建設(shè)廳負(fù)責(zé),并做好城鄉(xiāng)居民住房維修加固的方案設(shè)計(jì)工作。 

 ?。ǘ┖拥狼逵?、老城區(qū)和新安置區(qū)防洪設(shè)施、排洪渠道、水文設(shè)施項(xiàng)目由省水利廳負(fù)責(zé)。 

 ?。ㄈ┑刭|(zhì)災(zāi)害排查、治理,土地整治由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé),并幫助災(zāi)區(qū)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和進(jìn)行人員培訓(xùn)。 

  (四)干線公路、運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施以及縣城至瓜咱壩城市道路項(xiàng)目由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)。 

 ?。ㄎ澹┓罏?zāi)減災(zāi)及應(yīng)急保障能力項(xiàng)目由省民政廳負(fù)責(zé)。 

 ?。┙逃?xiàng)目由省教育廳負(fù)責(zé)。 

 ?。ㄆ撸┛h鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目和5·12汶川地震災(zāi)后重建未開工醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)。 

  省直其他部門按照國(guó)家批準(zhǔn)的舟曲災(zāi)后重建總體規(guī)劃,承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)小組安排的相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 

  除上述行業(yè)項(xiàng)目外,農(nóng)村公路、舊城區(qū)城鎮(zhèn)居民住房、農(nóng)村居民住房(含維修和加固)、灌溉、農(nóng)村人飲、水保、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、旅游、文化、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)等項(xiàng)目以及5·12汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃尚未完成的項(xiàng)目,由甘南州、舟曲縣負(fù)責(zé)實(shí)施,省直有關(guān)部門給予協(xié)調(diào)指導(dǎo),并服從省領(lǐng)導(dǎo)小組和前方指揮部的統(tǒng)一指揮。 

  中央直管和省直管單位的災(zāi)后重建項(xiàng)目,由其上級(jí)部門負(fù)責(zé)建設(shè)。 

  四、實(shí)施方式 

  (一)對(duì)口援建項(xiàng)目的確定。對(duì)口援建項(xiàng)目為納入舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的全部或部分使用中央財(cái)政專項(xiàng)資金、地方財(cái)政專項(xiàng)資金及社會(huì)捐贈(zèng)資金的重建項(xiàng)目。依據(jù)國(guó)家批復(fù)的重建規(guī)劃,省直各相關(guān)部門提出本行業(yè)對(duì)口援建項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃(包括項(xiàng)目規(guī)模、投資、建設(shè)期限等),報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳審核,經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組同意后下達(dá)執(zhí)行。 

 ?。ǘ?duì)口援建項(xiàng)目的審批及資金撥付。對(duì)口援建項(xiàng)目按政府投資項(xiàng)目管理,實(shí)行審批制。投資主管部門和各有關(guān)單位要進(jìn)一步優(yōu)化舟曲災(zāi)后重建項(xiàng)目審批管理流程,簡(jiǎn)化審批手續(xù)和環(huán)節(jié),按照急事急辦的原則,適當(dāng)下放審批權(quán)限,從速辦理審批手續(xù)。援建項(xiàng)目資金按照年度實(shí)施計(jì)劃和工程進(jìn)度,由省財(cái)政廳直接撥付對(duì)口援建單位。使用社會(huì)捐贈(zèng)資金應(yīng)事先征求省民政廳等相應(yīng)主管單位的意見(jiàn)。 

  (三)對(duì)口援建項(xiàng)目的建設(shè)管理。對(duì)口援建單位為本行業(yè)項(xiàng)目重建的直接責(zé)任單位,主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人,全過(guò)程負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后,按相關(guān)程序交付使用。對(duì)口援建單位選派的設(shè)計(jì)、施工單位要有相應(yīng)的資質(zhì)和施工力量,確保項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金管理可控。沒(méi)有下屬設(shè)計(jì)和施工單位的對(duì)口援建單位,采取代建制的方式開展對(duì)口援建。 

  鑒于舟曲災(zāi)后重建工作時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際情況,對(duì)口援建項(xiàng)目原則上可主要采取邀請(qǐng)招投標(biāo)的方式組織實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)。代建項(xiàng)目按基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序執(zhí)行,對(duì)急需建設(shè)的代建項(xiàng)目,在設(shè)計(jì)、預(yù)算完成后,也可采取邀請(qǐng)招投標(biāo)的方式進(jìn)行建設(shè)。具體由省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳結(jié)合本方案,聯(lián)合制定重建項(xiàng)目施工及監(jiān)理招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。 

  對(duì)口援建項(xiàng)目的征地、拆遷工作,由甘南州、舟曲縣政府根據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌解決,征地、拆遷所需資金列入項(xiàng)目總投資,統(tǒng)一由對(duì)口援建單位支付地方政府。 

  對(duì)口援建單位及甘南州、舟曲縣承擔(dān)的重建項(xiàng)目和資金管理,按照省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳制定的舟曲災(zāi)后重建項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。 

  五、工作要求 

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。前方指揮部負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)對(duì)口援建實(shí)施工作。對(duì)口援建單位在舟曲設(shè)立援建項(xiàng)目管理辦公室,組織實(shí)施各自援建項(xiàng)目建設(shè),明晰任務(wù),密切配合,相互支持,同時(shí),接受前方指揮部監(jiān)督協(xié)調(diào),共同做好舟曲災(zāi)后重建工作。 

 ?。ǘ┳龊迷ūU?。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要強(qiáng)化災(zāi)后重建現(xiàn)場(chǎng)組織調(diào)度系統(tǒng),全力做好大宗建材、運(yùn)輸、電力、油品、用水、場(chǎng)地等各項(xiàng)施工保障工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題,主動(dòng)為援建隊(duì)伍提供生活補(bǔ)給和醫(yī)療防疫等服務(wù),為對(duì)口援建順利實(shí)施提供有力保障。對(duì)口援建單位自行采購(gòu)材料的運(yùn)輸納入省上整體運(yùn)輸計(jì)劃。 

 ?。ㄈ┳裱亟樞?。對(duì)口援建要把城鄉(xiāng)居民住房放在首位,優(yōu)先安排教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施,抓緊恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能和生產(chǎn)生活設(shè)施。各級(jí)社會(huì)組織捐款應(yīng)在尊重捐贈(zèng)意愿的基礎(chǔ)上,保證資金使用的完整性,優(yōu)先安排用于教育、衛(wèi)生項(xiàng)目。在基本完成上述建設(shè)任務(wù)后,按照節(jié)儉實(shí)用的要求,恢復(fù)重建各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公設(shè)施。 

 ?。ㄋ模┐_保工程質(zhì)量。各對(duì)口援建單位要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制和工程監(jiān)理制等各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)劃。本著對(duì)災(zāi)區(qū)人民高度負(fù)責(zé)的精神,精心施工,嚴(yán)格把關(guān),確保災(zāi)后重建工程質(zhì)量。 

  (五)確保參建人員健康安全。各對(duì)口援建單位要加強(qiáng)參建人員健康保護(hù),嚴(yán)防傳染疫病發(fā)生,安排好參建人員輪休輪換,并切實(shí)防范各類次生災(zāi)害,確保參建人員安全。 

  (六)提供智力支持。各對(duì)口援建單位要根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際需要,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),提供必要的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、專家咨詢等服務(wù)。 

  (七)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各對(duì)口援建單位要認(rèn)真研究,科學(xué)決策,確保資金合理有效分配于各個(gè)重建項(xiàng)目。同時(shí),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)公布對(duì)口援建資金、物資使用情況,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。省領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)資金、物資使用情況進(jìn)行監(jiān)察和審計(jì),確保資金、物資使用安全、合規(guī)、有效。 

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