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甘政發(fā)[2010]66號(hào)
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)，省政府有關(guān)部門：
為確保完成國(guó)家下達(dá)我省“十一五”主要污染物減排控制目標(biāo)，省政府決定從2010年8月份開始，對(duì)全省污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行預(yù)警監(jiān)控，并采取相應(yīng)調(diào)控措施?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、實(shí)行污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)警監(jiān)控的必要性
國(guó)家下達(dá)我省“十一五”主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)是：2010年底，二氧化硫排放量保持在2005年的56.3萬(wàn)噸；化學(xué)需氧量排放量由2005年的18.23萬(wàn)噸下降到16.8萬(wàn)噸，削減7.7%。“十一五”前4年，經(jīng)過(guò)各地各部門各企業(yè)共同努力，全省污染減排工作取得重要進(jìn)展。截至2009年底，二氧化硫排放量50.03萬(wàn)噸，比2005年(56.3萬(wàn)噸)下降11.14%，提前完成了“十一五”減排任務(wù)；化學(xué)需氧量排放量16.82萬(wàn)噸，比2005年(18.23萬(wàn)噸)下降7.56%，完成“十一五”減排任務(wù)的98.18%。今年上半年，全省二氧化硫排放量比去年同期上升1.76%，化學(xué)需氧量排放量比去年同期下降0.24%。
綜合分析當(dāng)前全省污染減排任務(wù)形勢(shì)，要確保完成“十一五”污染減排控制目標(biāo)，重點(diǎn)在于削減化學(xué)需氧量排放量，難點(diǎn)在于確保城市污水處理廠及管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度和已建成項(xiàng)目的正常運(yùn)行。據(jù)上半年環(huán)保部核查組反饋意見，蘭州市雁兒灣污水處理廠改擴(kuò)建工程和酒泉市肅州區(qū)污水處理廠改造工程進(jìn)展緩慢，玉門市、武都區(qū)、成縣、七里河安寧污水處理廠運(yùn)行不正常，玉門市和七里河安寧污水處理廠存在偷排現(xiàn)象。如果這些問(wèn)題不及時(shí)解決，不僅直接影響全省化學(xué)需氧量減排目標(biāo)任務(wù)完成，更為嚴(yán)重的是有可能被國(guó)家實(shí)行區(qū)域限批，影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。現(xiàn)在距年底只有5個(gè)月時(shí)間，要確保城市污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度、實(shí)現(xiàn)已建成項(xiàng)目的正常運(yùn)行，時(shí)間緊、壓力大、任務(wù)重，必須實(shí)施預(yù)警監(jiān)控，采取相應(yīng)調(diào)控措施。
二、實(shí)行污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)警監(jiān)控的主要內(nèi)容
(一)預(yù)警監(jiān)控范圍。10個(gè)市(州)的26個(gè)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目(見附件1、2)。
(二)預(yù)警警示類別。預(yù)警警示分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色4種。對(duì)建設(shè)進(jìn)展緩慢、已建成運(yùn)行不正常的污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行藍(lán)色預(yù)警警示；對(duì)環(huán)保部和省環(huán)保廳督查發(fā)現(xiàn)的存在突出問(wèn)題的污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行黃色預(yù)警警示；對(duì)未按期完成整改要求已進(jìn)行黃色預(yù)警警示的污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行橙色預(yù)警警示；對(duì)10月份仍然沒有完成整改任務(wù)的污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行紅色預(yù)警警示。
根據(jù)上半年環(huán)保部核查情況，從本通知下發(fā)之日起，對(duì)蘭州、金昌、天水等10個(gè)市州的19個(gè)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行藍(lán)色預(yù)警警示(見附件1)，對(duì)蘭州、酒泉、隴南等3個(gè)市的7個(gè)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行黃色預(yù)警警示(見附件2)。
(三)預(yù)警懲處措施。根據(jù)預(yù)警警示級(jí)別，由省政府有關(guān)部門對(duì)受警示項(xiàng)目所屬單位和所在市州采取相應(yīng)懲處措施。受雙重預(yù)警警示的市州，按較高級(jí)別警示采取懲處措施。
藍(lán)色預(yù)警警示：對(duì)受此警示的項(xiàng)目所屬單位，在全省進(jìn)行通報(bào)，由所在市州政府督促其限期整改。納入第一批藍(lán)色預(yù)警監(jiān)控的19個(gè)項(xiàng)目所屬單位要立即進(jìn)行整改，整改方案由所在市州政府批準(zhǔn)，并于8月30日前上報(bào)省環(huán)保廳備案。整改工作結(jié)束后，經(jīng)所在市州政府檢查確認(rèn)后，解除藍(lán)色預(yù)警。
黃色預(yù)警警示：對(duì)受此警示項(xiàng)目所屬單位，在全省進(jìn)行通報(bào)；相關(guān)市州政府須在警示發(fā)布后5日內(nèi)向省政府作出書面說(shuō)明；項(xiàng)目所屬單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改任務(wù)；省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳對(duì)警示項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦；整改工作結(jié)束，經(jīng)檢查達(dá)到整改要求的，由所在市州政府向省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳上報(bào)整改報(bào)告，提出解除預(yù)警申請(qǐng)。經(jīng)確認(rèn)后，解除黃色預(yù)警。
橙色預(yù)警警示：對(duì)受此警示的項(xiàng)目所屬單位，在全省進(jìn)行通報(bào)；相關(guān)市州政府須在警示發(fā)布后5日內(nèi)向省政府作出書面檢查，并督促項(xiàng)目所屬單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改任務(wù)；省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳對(duì)警示項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦；停止項(xiàng)目所在市州轄區(qū)內(nèi)除節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和公益性項(xiàng)目以外所有新建項(xiàng)目的審批。同時(shí)，進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。
紅色預(yù)警警示：對(duì)受此警示的項(xiàng)目所屬單位，除對(duì)其采取橙色預(yù)警警示懲處措施外，對(duì)項(xiàng)目所在市州所有新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批。
三、實(shí)行污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)警監(jiān)控的配套措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州政府、各有關(guān)部門和項(xiàng)目所屬單位要高度重視污染減排預(yù)警監(jiān)控工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保預(yù)警監(jiān)控措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。各市州環(huán)保局要在每月5日前，向省環(huán)保廳上報(bào)本市州列入全省污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目上月進(jìn)展情況和列入預(yù)警監(jiān)控的重點(diǎn)項(xiàng)目整改進(jìn)展情況。省政府每月16日召開污染減排形勢(shì)分析會(huì)，分析存在問(wèn)題，發(fā)布預(yù)警警示，研究決定采取的措施。
(二)強(qiáng)化工作落實(shí)。各市州政府、各項(xiàng)目所屬單位要針對(duì)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，盡快制定整改方案，抓緊落實(shí)整改責(zé)任，確保各項(xiàng)整改任務(wù)按期完成。要切實(shí)加快城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已建成投運(yùn)城市污水處理廠的監(jiān)管，提高污水收集率，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行和污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
(三)強(qiáng)化督查考核。各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，形成工作合力。省環(huán)保廳要加強(qiáng)對(duì)預(yù)警監(jiān)控項(xiàng)目整改情況的調(diào)度和督查。省發(fā)展改革委牽頭，省建設(shè)廳配合，負(fù)責(zé)督促有關(guān)市州加快城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度。省建設(shè)廳要強(qiáng)化對(duì)已建成污水處理廠運(yùn)行情況的監(jiān)管，建立健全污水處理設(shè)施監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度，確保正常運(yùn)行。省監(jiān)察廳牽頭，省環(huán)保廳配合，負(fù)責(zé)對(duì)未能按期完成整改任務(wù)的市州和重點(diǎn)項(xiàng)目所屬單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。
附件：
1.2010年下半年全省第一批重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目藍(lán)色預(yù)警監(jiān)控表.xls
2.2010年下半年全省第一批重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目黃色預(yù)警監(jiān)控表.xls
甘肅省人民政府
二○一○年八月十九日
