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甘政辦發(fā)[2010]154號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
省水利廳《甘肅省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃（2011—2015年）編制工作意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年八月十九日
甘肅省大中型水庫移民后期扶持
規(guī)劃(2011—2015年)編制工作意見
(省水利廳 二○一○年七月二十七日)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào))精神，按照水利部《關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱的函》(水移函〔2006〕421號(hào))要求，為了做好我省大中型水庫移民下一個(gè)五年的后期扶持工作，在認(rèn)真總結(jié)2006—2010年規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就開展2011—2015年大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)性移民的方針，堅(jiān)持國(guó)家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合，移民近期脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，從解決水庫移民生產(chǎn)生活突出問題入手，逐步解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的突出問題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，增加移民收入，使移民的生活水平不斷提高，逐步達(dá)到全省農(nóng)民的平均水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、基本原則和編制依據(jù)
(一)基本原則。
1．堅(jiān)持以人為本。通過切實(shí)履行征求移民和移民村原住村民意見的民主程序，確定扶持項(xiàng)目。
2．堅(jiān)持解決突出問題。項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)要放在著力解決移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題上。
3．堅(jiān)持開發(fā)性移民。堅(jiān)持國(guó)家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合，動(dòng)員移民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，克服“等、靠、要”的思想，增強(qiáng)移民自我發(fā)展的能力。
4．堅(jiān)持近期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。
5．堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。在加快發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善。
6．堅(jiān)持維護(hù)移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。在切實(shí)維護(hù)移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問題，促進(jìn)移民后期扶持規(guī)劃的順利實(shí)施和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
(二)編制依據(jù)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào))；水利部《關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱的函》(水移函〔2006〕421號(hào))；《甘肅省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》(甘發(fā)改移民〔2006〕1066號(hào))；移民所在縣市區(qū)后期扶持實(shí)施方案；移民所在縣市區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃；移民的意愿及移民村組經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查資料等。
三、目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和資金規(guī)模
(一)規(guī)劃目標(biāo)。初步解決庫區(qū)和移民安置區(qū)吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等方面的突出問題；搞好生產(chǎn)發(fā)展，加強(qiáng)科技扶持，進(jìn)一步提高移民收入，促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。規(guī)劃期為2011—2015年。
(二)規(guī)劃范圍。本規(guī)劃范圍為納入大中型水庫移民后期扶持范圍的農(nóng)村移民。各地開展規(guī)劃編制之前要進(jìn)行一次移民人口核定登記工作，登記成果作為規(guī)劃依據(jù)。采取資金直補(bǔ)方式的庫區(qū)，以核定的移民名冊(cè)為準(zhǔn)；采取項(xiàng)目扶持方式的庫區(qū)，以核定的移民村組為準(zhǔn)。
(三)規(guī)劃內(nèi)容。包括移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)、已確定的后期扶持方式、資金直補(bǔ)規(guī)劃、項(xiàng)目扶持規(guī)劃等。
(四)資金規(guī)模。按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。
四、保障措施
(一)明確負(fù)責(zé)移民工作的管理機(jī)構(gòu)，提出加強(qiáng)組織和制度建設(shè)、完善管理機(jī)構(gòu)、保障工作經(jīng)費(fèi)和落實(shí)工作責(zé)任的具體措施。
(二)明確移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體和工作主體，提出充分發(fā)揮移民村級(jí)組織作用以及鼓勵(lì)移民自力更生、艱苦奮斗的措施。
(三)提出移民人口核定、年度計(jì)劃執(zhí)行、資金使用和項(xiàng)目建設(shè)管理的措施，加強(qiáng)移民項(xiàng)目和資金的監(jiān)管。
(四)提出移民穩(wěn)定工作措施，細(xì)化排查化解庫區(qū)和移民安置區(qū)不穩(wěn)定因素的工作方案和處理突發(fā)性事件的應(yīng)急措施及工作預(yù)案。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為逐步建立促進(jìn)移民持續(xù)增收、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)劃編制要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
(一)繼續(xù)落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持屬地管理。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市州政府對(duì)本地區(qū)內(nèi)移民工作負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把水庫移民后期扶持規(guī)劃納入各地“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體框架內(nèi)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
省級(jí)有關(guān)部門在編制農(nóng)村水利、交通、危房改造、技能培訓(xùn)、文化和衛(wèi)生設(shè)施、沼氣建設(shè)、電力電網(wǎng)等“十二五”規(guī)劃時(shí)要向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜，著力解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，努力改善庫區(qū)和移民安置區(qū)落后面貌。
(二)進(jìn)一步落實(shí)庫區(qū)基金，確保規(guī)劃順利實(shí)施。省級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)后期扶持基金、庫區(qū)基金、小水庫基金征收、管理和使用工作，確?；鹱泐~征收入庫，確保規(guī)劃順利實(shí)施，確保國(guó)家移民政策落到實(shí)處。
(三)進(jìn)一步完善配套措施，加強(qiáng)項(xiàng)目資金稽查力度。各地、各部門要進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套措施，使水庫移民工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)移民資金監(jiān)管，加大稽查力度，密切關(guān)注后期扶持政策實(shí)施動(dòng)態(tài)。
(四)妥善處理矛盾，維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)解決好庫區(qū)和移民安置區(qū)存在的突出矛盾，加快解決連帶影響問題，處理好移民和原住村民的利益關(guān)系，使庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾都得到實(shí)惠，力爭(zhēng)盡快使一批長(zhǎng)期積聚的問題得到妥善解決。
(五)加強(qiáng)工作能力建設(shè)，提高移民工作水平。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)移民機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，進(jìn)一步提高移民工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，探索做好新時(shí)期水庫移民工作的新機(jī)制，保障水庫移民規(guī)劃的順利實(shí)施。
六、上報(bào)及審批程序
規(guī)劃編制以水庫移民村組為基本單元，由縣市區(qū)政府組織編制，經(jīng)市州政府審查匯總后，于2010年10月31日前報(bào)省水利廳并抄送省直有關(guān)部門。規(guī)劃審批由省水利廳牽頭，會(huì)同省直有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后實(shí)施。
