- 時(shí)間：2010-08-09
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甘政辦發(fā)[2010]147號
省直有關(guān)部門，中央在甘各金融機(jī)構(gòu)：
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)頒布后，國家開發(fā)銀行在全國金融系統(tǒng)率先提出《國家開發(fā)銀行進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》(開發(fā)行〔2010〕247號)，充分體現(xiàn)了國家開發(fā)銀行對甘肅發(fā)展的關(guān)心和支持。省委、省政府高度評價(jià)國家開發(fā)銀行的這一重要舉措。8月3日，劉偉平代省長作出重要批示，要求在甘各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的47條政策措施，借鑒國家開發(fā)銀行的做法，積極爭取總部出臺支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見。劉偉平代省長十分關(guān)注今年初省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在北京與各金融機(jī)構(gòu)總部負(fù)責(zé)人會談成果的落實(shí)情況，希望各金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，確保我省全年信貸投放“保二爭三”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)甘肅跨越式發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
現(xiàn)將《國家開發(fā)銀行進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請各金融機(jī)構(gòu)借鑒開發(fā)銀行的做法，爭取總行出臺支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年八月九日
國家開發(fā)銀行關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見
開行發(fā)〔2010〕247號
各分行、代表處，總行各部門，控股子公司：
甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化開發(fā)性金融合作，進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號，以下簡稱《若干意見》)，現(xiàn)就開發(fā)性金融支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢，積極支持甘肅加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力改善和保障民生，大力推進(jìn)能源基地建設(shè)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動甘肅經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。創(chuàng)新思路，配合省委、省政府積極探索走出一條符合自身實(shí)際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路。以生態(tài)建設(shè)為前提，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行。進(jìn)一步加強(qiáng)與甘肅各級政府和企業(yè)的規(guī)劃合作，按照《若干意見》提出的戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，全力參與支持與《若干意見》相銜接、相配套的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展，協(xié)助謀劃并全力支持實(shí)施一批事關(guān)甘肅長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)性金融大額、中長期融資優(yōu)勢，著力支持甘肅加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
(四)堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢。以國家和地區(qū)戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，針對甘肅發(fā)展環(huán)境和自身稟賦，著力支持能夠發(fā)揮甘肅自身優(yōu)勢的行業(yè)、領(lǐng)域、項(xiàng)目，因地制宜，提供有針對性的金融服務(wù)，不斷提升我行對甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度和影響力。
三、支持重點(diǎn)
根據(jù)《若干意見》中關(guān)于甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，我行重點(diǎn)關(guān)注和支持以下領(lǐng)域：
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力支持蘭(州)白(銀)都市經(jīng)濟(jì)圈、西北交通樞紐和物流中心建設(shè)，把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)；支持平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關(guān))經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展；支持河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、天水區(qū)域中心城市建設(shè)；支持以金昌、白銀為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和“兩州兩市”扶貧攻堅(jiān)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面支持甘肅加快交通建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建互相配套、布局合理、現(xiàn)代化的鐵路、公路、民航立體交通運(yùn)輸體系；大力支持重大水利工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。積極探索以開發(fā)性金融支持祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理；支持實(shí)施甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)；推進(jìn)黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理，渭河源頭生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，“兩江一水”流域生態(tài)保護(hù)；支持蘭州等重點(diǎn)城市治污和清潔生產(chǎn)；研究建立環(huán)境保護(hù)治理長效機(jī)制，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障。
(四)民生和社會事業(yè)。堅(jiān)持以人為本，支持教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、新農(nóng)村、縣域經(jīng)濟(jì)、保障性住房等甘肅社會發(fā)展中存在的瓶頸領(lǐng)域建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)水平。
(五)能源基地建設(shè)。大力支持隴東煤電化基地項(xiàng)目建設(shè)以及河西風(fēng)能、太陽能、核能等新能源基地項(xiàng)目建設(shè)；全力支持提升甘肅油氣資源開發(fā)利用能力以及戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地建設(shè)；積極支持全省電源、電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
(六)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為核心，支持甘肅提升有色冶金產(chǎn)業(yè)，鼓勵重點(diǎn)骨干企業(yè)加快發(fā)展；支持做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，培育裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造及資源枯竭型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造；積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持甘肅特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；支持壯大文化和旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(七)落后地區(qū)扶貧開發(fā)。高度重視甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)、定西、隴南等特殊困難地區(qū)和革命老區(qū)的扶貧開發(fā)工作，重點(diǎn)支持兩基一支和民生領(lǐng)域發(fā)展，盡快改變貧困地區(qū)落后面貌。
(八)對內(nèi)對外開放。全面推進(jìn)甘肅向東向西開放，積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，深化區(qū)域協(xié)作；積極支持甘肅企業(yè)“走出去”到境外投資辦廠，參股、并購境外礦產(chǎn)企業(yè)，建立生產(chǎn)加工或原料供應(yīng)基地，提升對內(nèi)對外開放水平。
四、政策措施
支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事關(guān)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，是構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是維護(hù)大局穩(wěn)定、保障國家安全的戰(zhàn)略舉措，是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，也是我行義不容辭的責(zé)任。全行各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，做好與國家和甘肅省有關(guān)方面的銜接溝通，用足用好財(cái)稅、金融、投資等各項(xiàng)政策，不斷充實(shí)完善我行相關(guān)政策措施，著力提升我行在甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的競爭力和影響力。
(一)研究貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策。一是全行要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于西部地區(qū)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，確保落到實(shí)處。二是總行有關(guān)部門要積極貫徹國家《若干意見》及其他支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的文件精神，及時(shí)組織專項(xiàng)研究，細(xì)化完善我行對甘肅的支持政策和差別化管理措施。三是用好、用活國家關(guān)于支持藏區(qū)發(fā)展的特殊支持政策，支持甘肅藏區(qū)發(fā)展。
(二)加大規(guī)劃合作力度。充分利用外部平臺專家資源，積極參與甘肅“十二五”規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施。支持蘭白、酒嘉和平慶經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)融資規(guī)劃、新能源發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、文化旅游發(fā)展規(guī)劃等編制，做好總行級戰(zhàn)略客戶海外項(xiàng)目資源開發(fā)規(guī)劃編制，在專家和信息支撐等方面給予傾斜。
(三)采取適度優(yōu)惠信貸政策及規(guī)模傾斜支持。一是適應(yīng)甘肅經(jīng)濟(jì)提速、投資增加的新形勢，相應(yīng)增加我行對甘肅的信貸資源投入，加大對高端客戶、戰(zhàn)略客戶和重大項(xiàng)目的資源傾斜，鞏固我行在甘肅的中長期貸款主力銀行地位。二是對甘肅地區(qū)重大項(xiàng)目開發(fā)評審，實(shí)行總分行聯(lián)動、優(yōu)先受理、優(yōu)先評審、優(yōu)先安排資金規(guī)模的支持政策。三是按照我行《關(guān)于進(jìn)一步支持西部地區(qū)發(fā)展的意見》(開行發(fā)〔2009〕475號)和《國家開發(fā)銀行關(guān)于支持四川云南甘肅青海省藏區(qū)發(fā)展的意見》(開行發(fā)〔2010〕81號)，積極落實(shí)對甘肅省重大項(xiàng)目以及對甘南、天祝藏區(qū)項(xiàng)目的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
(四)充分發(fā)揮“投貸債租”協(xié)同效應(yīng)。積極開展各類直接投資試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大我行在甘肅直接投資業(yè)務(wù)的規(guī)模，積極參與發(fā)起甘肅各種產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立，大力支持甘肅省內(nèi)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。主要支持形式包括但不限于：
1.與重點(diǎn)城市政府合作成立城市開發(fā)基金：與地方政府共同投入種子資本并廣泛吸引社會投資，支持重點(diǎn)城市的整體開發(fā)和各地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
2.以夾層資本等形式支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展：重點(diǎn)支持當(dāng)?shù)刂卮蠡A(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極支持甘肅企業(yè)“走出去”，參股、并購境外礦產(chǎn)企業(yè)，解決資本金不足問題。
3.通過對上市前期企業(yè)的股權(quán)投資(Pre—IPO)支持當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：通過對被投資企業(yè)提供資本金支持和增值服務(wù)促使其盡快達(dá)到上市條件。
在加大投資支持力度的同時(shí)，大力開展融資租賃、理財(cái)和債券承銷等多元化金融服務(wù)，運(yùn)用多功能產(chǎn)品組合增強(qiáng)我行對甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合服務(wù)能力。
(五)進(jìn)一步推動融資平臺規(guī)范運(yùn)作和做強(qiáng)做實(shí)。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號)精神，繼續(xù)加強(qiáng)與甘肅各級政府的溝通，主動參與融資平臺清理規(guī)范工作，積極為政府提供顧問服務(wù)，幫助政府設(shè)計(jì)融資平臺規(guī)范建設(shè)和做強(qiáng)做實(shí)措施，推動地方政府通過注入現(xiàn)金、經(jīng)營性資產(chǎn)、土地、特許經(jīng)營權(quán)等各種資源，以及引入大型企業(yè)、民間資本等，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作。積極探索創(chuàng)新支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方法、新思路，繼續(xù)深化我行與甘肅各級政府的開發(fā)性金融合作，促進(jìn)“健康企業(yè)、健康金融、健康財(cái)政”建設(shè)。
(六)加大干部雙向交流培訓(xùn)力度。聘請政府部門、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干和專家學(xué)者來我行掛職交流或工作研究，我行提供必要經(jīng)費(fèi)；并積極安排我行業(yè)務(wù)骨干到有關(guān)市、州、縣、區(qū)和主管部門、骨干企業(yè)交流掛職、培訓(xùn)提高。
國家開發(fā)銀行股份有限公司
二〇一〇年七月十日
