- 時間：2010-08-05
- 點擊：16
- 來源：
甘政辦發(fā)[2010]144號
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)，省政府有關(guān)部門：
按照省政府安排部署，2010年6月22—28日，省環(huán)保廳組織7個督查組，對2010年上半年各市州落實省政府環(huán)保目標責任書情況和污染減排工作進展情況進行了督查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、省政府環(huán)保目標責任書和污染減排任務(wù)完成情況
（一）環(huán)境保護主要約束性目標。
2010年上半年，14個市州沒有發(fā)生重大環(huán)境事件及核與輻射安全事件，無嚴重環(huán)境違法行為，三項約束性指標均達到省政府環(huán)保目標責任書規(guī)定要求。
?。ǘ┉h(huán)境質(zhì)量狀況。
2010年上半年，14個市州政府所在地城市空氣質(zhì)量明顯改善。蘭州、白銀、天水、武威、張掖、酒泉、臨夏、合作8個城市空氣中可吸入顆粒物平均值比去年同期有所下降，金昌、天水、慶陽、定西、合作5個城市空氣中二氧化硫平均值比去年同期有所下降。其中，蘭州市空氣中可吸入顆粒物平均值下降10.9%，金昌市空氣中二氧化硫平均值下降3.9%。全省監(jiān)測的26條河流（段）中，有17條河流（段）按功能區(qū)達標，與去年持平。47個國控和省控斷面中，有33個斷面水質(zhì)達標，較去年增加1個。17座水庫中，按功能區(qū)達標的有11座，較去年增加1座。國家考核的黃河和渭河兩個出省斷面水質(zhì)實現(xiàn)按功能區(qū)穩(wěn)定達標。
?。ㄈ┉h(huán)境保護主要目標任務(wù)。
1.減排任務(wù)明確具體。2010年5月29日，省政府下發(fā)了《2010年全省主要污染物減排計劃》（甘政發(fā)〔2010〕44號），明確要求2010年全省二氧化硫排放總量要控制在53.03萬噸以內(nèi)，化學需氧量排放總量要控制在16.8萬噸以內(nèi)。省環(huán)保廳按照省政府要求，及時對全省污染減排重點工作任務(wù)進行了分解落實。各市州及甘肅礦區(qū)也都結(jié)合各自實際，制定了2010年主要污染物減排計劃，確定了年度污染減排重點項目，并積極組織實施。
2.污染物削減項目有效實施。列入省政府環(huán)保目標責任書的92個污染物削減項目中，已有40個完成了目標任務(wù)，占43.47%。蘭州市城區(qū)污水“全收集、全處理”管網(wǎng)建設(shè)工程于3月份開工建設(shè)，一期工程已于6月底完工；酒鋼（集團）公司污水回用工程已完成廠內(nèi)施工及生活用水、外部10千伏供電線路、廠外道路和廠外圍墻建設(shè)；華能平?jīng)霭l(fā)電有限公司二期2×60萬千瓦超臨界燃煤發(fā)電機組脫硫系統(tǒng)同步建成，并投入試運行，中水回用項目也于5月底實現(xiàn)了進水試運行；靖遠第二發(fā)電有限公司5#爐脫硫工程于5月18日通過環(huán)保驗收；各市州污染源普查動態(tài)調(diào)查和數(shù)據(jù)更新工作基本完成。
3.重點減排工程建設(shè)進展順利。截至6月底，列入2010年全省污染減排計劃的67個工程減排項目中，23個已完成年度任務(wù)，占總數(shù)的34.4％，比一季度增加8個；35個已完成半年任務(wù)，占總數(shù)的52.2%；尚有9個未達到半年減排計劃目標要求，占總數(shù)的13.4%。14個結(jié)構(gòu)減排項目，已關(guān)停13個。
4.城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展不均衡。列入省政府環(huán)保目標責任書的28個改擴建和在建污水處理廠，有4個完成了目標任務(wù)；25個城市生活垃圾處理場建設(shè)項目中，2個已建成并投入試運行，1個基本完成工程建設(shè)，1個通過環(huán)保專項驗收，其余正在建設(shè)。慶陽市西峰區(qū)污水再利用工程已完成廠區(qū)“三通一平”和曝氣生物濾池等基礎(chǔ)工程建設(shè)；慶城縣生活污水處理廠已完成主體工程建設(shè)。臨夏州臨園工業(yè)園區(qū)皮革廢水集中處理工程已完成建設(shè)及設(shè)備安裝任務(wù)，目前正在調(diào)試運行。武威市天?？h城區(qū)生活垃圾填埋場基本建設(shè)完成。臨夏州東鄉(xiāng)縣垃圾處理場已建成并投入試運行。
5.生態(tài)環(huán)境保護工作成效明顯。全省農(nóng)村環(huán)境保護“三統(tǒng)籌”機制試點工作逐步展開，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被環(huán)保部授予“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，5個行政村被環(huán)保部授予“國家級生態(tài)村”稱號。平?jīng)鍪屑訌娏?4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所規(guī)范化建設(shè)，探索開展了4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點，并建成了全省唯一1個農(nóng)村環(huán)境空氣自動監(jiān)測站。嘉峪關(guān)市在文殊鎮(zhèn)石橋村開展了“省級生態(tài)村”創(chuàng)建工作。此外，各市州還積極組織開展了自然保護區(qū)建設(shè)和資源開發(fā)項目專項檢查工作。
6.區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效解決。全省環(huán)境風險源專項檢查按要求完成了階段性任務(wù)，各市州對重點行業(yè)企業(yè)均進行了環(huán)境風險專項檢查，開展了環(huán)境風險源調(diào)查。全省飲用水源地區(qū)劃調(diào)整逐步推進，嘉峪關(guān)市飲用水源地區(qū)劃報告已獲省政府批準，金昌、慶陽、臨夏3市州已完成了飲用水源地區(qū)劃技術(shù)報告編制工作。醫(yī)療廢物處置工程建設(shè)按要求進展順利，目前已建成9個，在建3個。
?。ㄋ模┕ぷ鞅Ｕ夏繕?。
1.環(huán)保經(jīng)費得到有效保障。各市州均按要求將污染防治、核與輻射安全管理、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和信息、環(huán)境宣傳教育、放射性和危險廢物管理等納入財政預(yù)算科目。
2.環(huán)保約束激勵機制進一步落實。臨夏、定西和隴南3市州制定了環(huán)境保護約束激勵機制的實施意見。蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、武威、白銀、天水、張掖、慶陽和甘南9市州已完成環(huán)境保護約束激勵機制實施意見的起草或上報工作。
3.依法行政及環(huán)保執(zhí)法明顯加強。2010年上半年，省環(huán)保廳完成了蘭州市彭家坪地區(qū)區(qū)域開發(fā)、嘉峪關(guān)市雙泉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、白銀市白銀區(qū)城區(qū)集中供熱規(guī)劃、金昌市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等12項區(qū)域及專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審批工作，并組織開展了建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行情況專項檢查。各市州也都認真貫徹落實環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度。
4.環(huán)保機構(gòu)和“三大體系”建設(shè)扎實推進。各市州統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極解決縣市區(qū)環(huán)保機構(gòu)執(zhí)法主體不合法問題，深入實施環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，按要求開展國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，國控企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施比對監(jiān)測、驗收和數(shù)據(jù)有效性審核等工作。隴南市在文縣中寨鄉(xiāng)成立了全省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站。
二、存在的主要問題
?。ㄒ唬┎糠忠呀ǔ缮钗鬯幚眄椖窟\行不正常。根據(jù)環(huán)保部對我省2010年上半年污染減排核查的反饋情況，玉門市污水處理廠自2007年10月建成后，至今不能正常運行，且存在進水量少、利用超越管排放污水等違法行為；1—5月，蘭州市七里河—安寧污水處理廠日平均進水量15.23萬噸，累計排水量卻比進水量少179萬噸，進水量和處理水量均達不到計劃要求，此外，該廠還存在化學需氧量、氨氮超標和利用超越管排放污水的問題；隴南市武都區(qū)污水處理廠和成縣污水處理廠收取了污水處理費，并有財政專項補貼，但運行情況非常不好，至今未能通過環(huán)保驗收；蘭州市雁兒灣污水處理廠出水口氨氮、化學需氧量在線監(jiān)測設(shè)備未驗收聯(lián)網(wǎng)，進出水口均未安裝流量計，致使環(huán)保部核查組無法核實該企業(yè)目前實際處理水量并確認減排量；敦煌市污水處理廠中控室累計流量為進口79.9萬噸、出口58.1萬噸，電磁流量計從2010年1月1日開始計量，累計流量日均差1000噸，同時現(xiàn)場檢查還發(fā)現(xiàn)污泥量偏小、加藥量不足等問題。
?。ǘ┎糠种攸c在建減排項目進展緩慢。蘭州市雁兒灣污水處理廠改擴建工程自2010年3月13日正式開工建設(shè)以來，目前僅完成工程總量的30%，完成投資1.07億元，占計劃總投資2.8億元的38.3%；酒泉市肅州區(qū)污水處理廠改造工程自去年開工以來至今未建成；祁連山制藥廠土霉素車間污水處理站技改工程、中石油玉門油田分公司煉化總廠污水處理工程擴建改造工程均未按計劃在2010年上半年建成投運。
?。ㄈ┮恍┢髽I(yè)脫硫設(shè)施沒有正常發(fā)揮減排作用。2010年上半年，中石油蘭州石化分公司化肥廠鍋爐煙氣脫硫設(shè)施綜合脫硫效率不足60%；金川集團公司年產(chǎn)53萬噸硫酸生產(chǎn)線及環(huán)保配套工程和一期硫酸系統(tǒng)挖潛改造項目外排煙氣二氧化硫嚴重超標。
（四）主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)進度緩慢。各市州普遍存在污染源監(jiān)督性監(jiān)測項目不完整、沒有按照污染源企業(yè)排放標準及企業(yè)環(huán)評報告規(guī)定的項目進行監(jiān)測等問題。重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝和通過驗收率及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核完成率較低，截至6月20日，武威、酒泉、隴南和甘南等市州的自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝并通過驗收率不足50%。部分市州已建成的重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)還存在運行穩(wěn)定性差等問題。
（五）省政府環(huán)保目標責任書部分項目實施進度達不到要求。酒鋼（集團）有限公司焦化廠篩焦樓除塵器改造、金昌甕福公司磷酸濃縮裝置氟吸收系統(tǒng)改造、白銀有色集團股份有限公司含砷重金屬廢水及廢渣治理、酒泉同?；び邢薰玖蛩岷閺U水治理和歷史遺留鉻渣處理等項目尚未開工建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境保護仍比較薄弱，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，深入開展環(huán)境保護工作缺乏有效抓手和措施。環(huán)保機構(gòu)及其能力建設(shè)比較薄弱，環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急和處置應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力不強。金昌、天水、平?jīng)觥⒓斡P(guān)和白銀等市尚未報送2010年上半年省政府環(huán)保目標責任書落實情況自查報告。
三、下一步工作措施和要求
（一）明確工作責任，限期完成整改任務(wù)。針對存在的問題，各有關(guān)市州政府要切實加強整改工作組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，盡快制定整改方案，分解落實整改任務(wù)，明確整改時限和責任人，逐項落實。蘭州市七里河—安寧污水處理廠、酒泉市肅州區(qū)污水處理廠、玉門市污水處理廠、敦煌市污水處理廠、隴南市武都區(qū)污水處理廠、成縣污水處理廠務(wù)必于2010年8月底前完成所有整改任務(wù)，蘭州市雁兒灣污水處理廠改擴建工程務(wù)必于2010年10月底前完成所有整改任務(wù)。
?。ǘ嵤╊A(yù)警監(jiān)控，確保完成全年任務(wù)。省環(huán)保廳要抓緊制定2010年下半年污染減排預(yù)警監(jiān)控措施，逐月制定預(yù)警指標，倒排目標任務(wù)，并制定嚴厲的預(yù)警懲罰措施，必要時限制、關(guān)停重點排污企業(yè)，對不能完成月度預(yù)警監(jiān)控指標的市州，嚴格實行行政問責，必要時采取區(qū)域限批。
?。ㄈ┘訌娺\行管理，著力推進監(jiān)測體系建設(shè)。各市州要采取有效措施，加強自動監(jiān)控機構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費保障，推動重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝驗收工作和數(shù)據(jù)有效性審核，強化自動監(jiān)控系統(tǒng)的運行管理和自動監(jiān)測有效性審核數(shù)據(jù)應(yīng)用。抓緊省政府環(huán)保目標責任書重點項目實施，加快飲用水水源保護區(qū)劃定與調(diào)整工作進度，做好輻射安全許可證審核發(fā)放工作。
?。ㄋ模娀O(jiān)督考核，嚴肅追究相關(guān)責任。省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳等部門要聯(lián)合開展專項督查，督促各項工作任務(wù)的落實，對存在問題的市州和企業(yè)及時進行通報，并嚴肅處理相關(guān)責任人。各級發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保等部門要加強對整改城市污水處理廠建設(shè)和運行的監(jiān)管，確保整改進度和質(zhì)量。相關(guān)部門要嚴格按照整改時限和要求做好各項整改工作的驗收。省政府將把各市州整改任務(wù)落實情況納入環(huán)保目標責任書一并考核，對未按時限完成整改任務(wù)的市州和未完成污染減排目標的市州，實行一票否決，同時實行建設(shè)項目緩批和區(qū)域限批，直至整改任務(wù)完成為止。
附件：
1.2010年上半年全省工程減排計劃項目進展情況表.doc
2.2010年上半年全省結(jié)構(gòu)減排計劃項目進展情況表.doc
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年八月五日
