甘政發(fā)[2010]50號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)： 

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，確保全面完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào))和《工業(yè)和信息化部關(guān)于下達(dá)2010年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2010〕251號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。 

　　一、重要意義 

　　淘汰落后產(chǎn)能是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重大舉措，是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的必然要求。近年來，全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門積極爭(zhēng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，取得了較好成效，為確保實(shí)現(xiàn)全省節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本改變、政策措施不夠完善、激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全、部分企業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)相對(duì)落后等問題，嚴(yán)重制約了全省工業(yè)生產(chǎn)水平的整體提高。為此，各市州、各有關(guān)部門和企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，加大力度，加快進(jìn)度，確保完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。 

　　二、總體要求和目標(biāo)任務(wù) 

　　(一)總體要求 

　　按照國(guó)家和省委、省政府淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)要求，結(jié)合省政府與各市州政府簽訂的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革等行業(yè)為重點(diǎn)，逐級(jí)分解落實(shí)淘汰計(jì)劃，按期淘汰落后產(chǎn)能，確保完成“十一五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。 

　　(二)目標(biāo)任務(wù) 

　　電力行業(yè)：淘汰小火電機(jī)組。 

　　煤炭行業(yè)：關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小煤礦(窯)。 

　　焦炭行業(yè)：2010年底前，淘汰炭化室高度4.3米以下的小機(jī)焦(3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外)。 

　　鐵合金行業(yè)：2010年底前，淘汰6300千伏安以下的礦熱爐。 

　　電石行業(yè)：2010年底前，淘汰6300千伏安以下的礦熱爐。 

　　鋼鐵行業(yè)：2011年底前，淘汰400立方米及以下的煉鐵高爐，淘汰30噸及以下的煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。 

　　有色金屬行業(yè)：2011年底前，淘汰100千安及以下的電解鋁小預(yù)焙槽；淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡(jiǎn)易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐(單日單罐產(chǎn)量8噸以下)等進(jìn)行焙燒，采用簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。 

　　建材行業(yè)：2012年底前，淘汰窯徑3米以下的水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下的水泥干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產(chǎn)線(主要用于處理污泥、電石渣等的除外)、直徑3米以下的水泥磨機(jī)(生產(chǎn)特種水泥的除外)以及水泥土(蛋)窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后平板玻璃產(chǎn)能。 

　　輕工業(yè)：2011年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下的草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線；淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)(廢糖蜜制酒精除外)；淘汰年產(chǎn)3萬噸以下的味精生產(chǎn)裝置；淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)的檸檬酸生產(chǎn)裝置；淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線。 

　　三、保障措施 

　　(一)落實(shí)工作責(zé)任。省工信委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起負(fù)責(zé)全省工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的工作職責(zé)，各有關(guān)部門要積極配合，督促組織企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及國(guó)務(wù)院確定的淘汰落后產(chǎn)能階段性目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要及各市州實(shí)際，商有關(guān)部門提出分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，并將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各市州、各有關(guān)部門和企業(yè)。各有關(guān)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等方面的法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。各行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的中介作用，大力宣傳貫徹國(guó)家方針政策，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，積極維護(hù)市場(chǎng)秩序。 

　　(二)夯實(shí)工作措施。一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資能評(píng)管理，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用，制定完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段。充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，采取綜合性調(diào)控措施，抑制高能耗、高排放產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。三是加大執(zhí)法處罰力度。發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察作用，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的市州，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批；對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)不予辦理生產(chǎn)許可證，依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并責(zé)令其關(guān)閉或撤銷。 

　　(三)建立健全機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要加大資金支持力度，重點(diǎn)做好落后產(chǎn)能淘汰企業(yè)的職工安置工作，支持企業(yè)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是要逐步建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制。省及市州財(cái)政要建立淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用。 

　　(四)嚴(yán)格監(jiān)督考核。一是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各市州每年要向社會(huì)通告本地區(qū)年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時(shí)限及總體進(jìn)展情況。并利用廣播、報(bào)紙等新聞媒體廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進(jìn)單位和先進(jìn)企業(yè)的有效做法，營(yíng)造有利于淘汰落后產(chǎn)能的社會(huì)輿論氛圍。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市州要及時(shí)了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展和落后產(chǎn)能淘汰企業(yè)職工安置情況，并定期向省工信委報(bào)告。省工信委要組織有關(guān)部門定期對(duì)各市州淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)告省政府。三是實(shí)行問責(zé)制。要將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各市州政府和有關(guān)部門績(jī)效考核體系，參照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào))，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，嚴(yán)格問責(zé)。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的市州和部門，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任。 

　　(五)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。省財(cái)政廳要會(huì)同省工信委等部門，根據(jù)財(cái)政部《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2007〕873號(hào))，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況的監(jiān)管，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。對(duì)享受到財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)，由省市縣三級(jí)政府相關(guān)職能部門聯(lián)合進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)于違反規(guī)定，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留、挪用獎(jiǎng)勵(lì)資金或出現(xiàn)其他違規(guī)行為的企業(yè)，堅(jiān)決追回相關(guān)資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。 

　　(六)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。要建立淘汰落后產(chǎn)能工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。由省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省政府國(guó)資委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、蘭州電監(jiān)辦等部門和單位配合，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省淘汰落后產(chǎn)能工作，及時(shí)研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的困難和問題，并根據(jù)“十二五”規(guī)劃研究提出下一步淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)做好任務(wù)分解和組織落實(shí)工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。

　　附件：全省淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)任務(wù)分解表.xls

                                                               甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　                            二○一○年六月二十七日