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甘政發(fā)[2010]50號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產能工作力度，確保全面完成“十一五”節(jié)能降耗目標任務，根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)和《工業(yè)和信息化部關于下達2010年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標任務的通知》(工信部產業(yè)〔2010〕251號)精神，結合我省實際，特制定本實施意見。
一、重要意義
淘汰落后產能是加快轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化經濟結構、提升經濟增長質量和效益的重大舉措，是扎實推進節(jié)能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要，是走中國特色新型工業(yè)化道路的必然要求。近年來，全省各級政府、各有關部門積極爭取中央財政獎勵政策，主動淘汰落后產能，取得了較好成效，為確保實現全省節(jié)能降耗目標任務奠定了堅實基礎。但仍然存在結構性矛盾沒有根本改變、政策措施不夠完善、激勵約束機制尚不健全、部分企業(yè)設備老化、技術相對落后等問題，嚴重制約了全省工業(yè)生產水平的整體提高。為此，各市州、各有關部門和企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把淘汰落后產能作為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務，進一步增強責任感和緊迫感，突出重點，突破難點，加大力度，加快進度，確保完成國家下達的目標任務，大力推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。
二、總體要求和目標任務
(一)總體要求
按照國家和省委、省政府淘汰落后產能的有關要求，結合省政府與各市州政府簽訂的節(jié)能目標責任書，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革等行業(yè)為重點，逐級分解落實淘汰計劃，按期淘汰落后產能，確保完成“十一五”淘汰落后產能目標任務。
(二)目標任務
電力行業(yè)：淘汰小火電機組。
煤炭行業(yè)：關閉不具備安全生產條件、不符合產業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦(窯)。
焦炭行業(yè)：2010年底前，淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦爐除外)。
鐵合金行業(yè)：2010年底前，淘汰6300千伏安以下的礦熱爐。
電石行業(yè)：2010年底前，淘汰6300千伏安以下的礦熱爐。
鋼鐵行業(yè)：2011年底前，淘汰400立方米及以下的煉鐵高爐，淘汰30噸及以下的煉鋼轉爐、電爐。
有色金屬行業(yè)：2011年底前，淘汰100千安及以下的電解鋁小預焙槽；淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備；淘汰采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備，淘汰未配套建設制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結機煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐(單日單罐產量8噸以下)等進行焙燒，采用簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產氧化鋅制品的生產工藝及設備。
建材行業(yè)：2012年底前，淘汰窯徑3米以下的水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米以下的水泥干法中空窯(生產高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產線(主要用于處理污泥、電石渣等的除外)、直徑3米以下的水泥磨機(生產特種水泥的除外)以及水泥土(蛋)窯、普通立窯等落后水泥產能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產線(含格法)等落后平板玻璃產能。
輕工業(yè)：2011年底前，淘汰年產3.4萬噸以下的草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下的化學制漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線；淘汰落后酒精生產工藝及年產3萬噸以下的酒精生產企業(yè)(廢糖蜜制酒精除外)；淘汰年產3萬噸以下的味精生產裝置；淘汰環(huán)保不達標的檸檬酸生產裝置；淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線。
三、保障措施
(一)落實工作責任。省工信委要切實擔負起負責全省工業(yè)淘汰落后產能的工作職責，各有關部門要積極配合，督促組織企業(yè)按要求淘汰落后產能、拆除落后設施裝置，防止落后產能轉移；對未按要求淘汰落后產能的企業(yè)，要依據相關法律法規(guī)責令停產或關閉。同時，根據經濟發(fā)展形勢以及國務院確定的淘汰落后產能階段性目標任務，結合全省產業(yè)轉型升級需要及各市州實際，商有關部門提出分行業(yè)淘汰落后產能年度目標任務和實施方案，并將年度目標任務分解落實到各市州、各有關部門和企業(yè)。各有關企業(yè)要切實承擔起淘汰落后產能的主體責任，嚴格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質量等方面的法律法規(guī)，認真貫徹國家產業(yè)政策，主動淘汰落后產能。各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的中介作用，大力宣傳貫徹國家方針政策，切實加強行業(yè)自律，積極維護市場秩序。
(二)夯實工作措施。一是嚴格市場準入。加強固定資產投資能評管理，強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質量、土地等指標的約束作用，制定完善相關行業(yè)準入條件和落后產能界定標準，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。二是強化經濟和法律手段。充分發(fā)揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制在淘汰落后產能中的作用，加強對企業(yè)執(zhí)行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規(guī)定的監(jiān)督檢查，采取綜合性調控措施，抑制高能耗、高排放產品的市場需求。三是加大執(zhí)法處罰力度。發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察作用，對未按期完成淘汰落后產能任務的市州，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”，暫停項目的環(huán)評、核準和審批；對未按規(guī)定期限淘汰落后產能的企業(yè)不予辦理生產許可證，依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照，并責令其關閉或撤銷。
(三)建立健全機制。各級財政部門要加大資金支持力度，重點做好落后產能淘汰企業(yè)的職工安置工作，支持企業(yè)通過技術改造實現轉型升級，特別是要逐步建立淘汰落后產能退出機制。省及市州財政要建立淘汰落后產能專項資金，充分發(fā)揮財政資金導向作用。
(四)嚴格監(jiān)督考核。一是加強輿論監(jiān)督。各市州每年要向社會通告本地區(qū)年度淘汰落后產能的企業(yè)名單、落后工藝設備和淘汰時限及總體進展情況。并利用廣播、報紙等新聞媒體廣泛宣傳淘汰落后產能工作先進單位和先進企業(yè)的有效做法，營造有利于淘汰落后產能的社會輿論氛圍。二是加強監(jiān)督檢查。各市州要及時了解、掌握淘汰落后產能工作進展和落后產能淘汰企業(yè)職工安置情況，并定期向省工信委報告。省工信委要組織有關部門定期對各市州淘汰落后產能工作情況進行監(jiān)督檢查，并將進展情況及時報告省政府。三是實行問責制。要將淘汰落后產能目標任務完成情況納入各市州政府和有關部門績效考核體系，參照《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)，對淘汰落后產能任務完成情況進行考核，嚴格問責。對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的市州和部門，要依法依紀追究有關責任。
(五)加強財政監(jiān)管。省財政廳要會同省工信委等部門，根據財政部《淘汰落后產能中央財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建〔2007〕873號)，切實加強對中央財政獎勵資金使用情況的監(jiān)管，確保獎勵資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。對享受到財政獎勵的企業(yè)，由省市縣三級政府相關職能部門聯合進行跟蹤檢查，對于違反規(guī)定，虛報冒領、截留、挪用獎勵資金或出現其他違規(guī)行為的企業(yè)，堅決追回相關資金，并追究相關人員責任。
(六)強化組織協(xié)調。要建立淘汰落后產能工作組織協(xié)調機制，加強對淘汰落后產能工作的指導協(xié)調。由省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農牧廳、省商務廳、省政府國資委、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、蘭州電監(jiān)辦等部門和單位配合，統(tǒng)籌指導協(xié)調全省淘汰落后產能工作，及時研究解決淘汰落后產能工作中的困難和問題，并根據“十二五”規(guī)劃研究提出下一步淘汰落后產能目標任務，同時做好任務分解和組織落實工作。各有關部門要加強協(xié)作配合，做到責任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產能工作取得明顯成效。
甘肅省人民政府
二○一○年六月二十七日
