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甘政辦發(fā)[2010]131號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
《甘肅省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2012年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年六月二十五日
甘肅省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2009—2012年）
為了貫徹落實《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于啟動六大行動促進農(nóng)民增收的實施意見》（省委發(fā)〔2008〕32號）精神，充分發(fā)揮我省獨特的氣候資源優(yōu)勢，做大、做強、做精蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效增加農(nóng)民收入，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
一是種植面積不斷擴大，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基本形成。我省是全國優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜的理想產(chǎn)地。經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成了河西走廊灌區(qū)、沿黃灌區(qū)、涇河流域、渭河流域和徽成盆地5大蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，成為我國5大商品蔬菜生產(chǎn)基地之一。2008年，全省蔬菜面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值分別達到550萬畝、1056萬噸和149.55億元，農(nóng)民人均從蔬菜產(chǎn)業(yè)中獲得的收入達349元，占全省農(nóng)民人均純收入的15.5%。蔬菜已經(jīng)成為我省種植業(yè)中面積、產(chǎn)量、效益增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。二是特色蔬菜迅速發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。各地突出地方特色，規(guī)劃引導(dǎo)，重點扶持，突出抓“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，形成了一批集新品種、新技術(shù)示范于一體的標準化、規(guī)?；萍际痉秷@區(qū)和生產(chǎn)基地。全省已創(chuàng)建10個國家級、37個省級無公害蔬菜標準化生產(chǎn)示范基地縣。通過制定完善質(zhì)量標準體系，推廣無公害蔬菜標準化生產(chǎn)技術(shù)，基地縣蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。三是科技支撐能力顯著增強，技術(shù)創(chuàng)新亮點紛呈。全省已建立健全了以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立起了國家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蘭州試驗站等科技支撐體系，各類組織廣泛參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)服務(wù)，一大批優(yōu)良品種、先進實用技術(shù)得到推廣。四是加工轉(zhuǎn)化能力明顯提高，市場營銷體系初步形成。全省已建成有一定規(guī)模的蔬菜精深加工企業(yè)248家，年加工各類蔬菜150萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值21.76億元；冷鏈保鮮貯藏規(guī)模40萬噸，年周轉(zhuǎn)量150萬噸；組建蔬菜專業(yè)合作社88個，成員3.32萬人，有力推動了蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，以區(qū)域?qū)I(yè)批發(fā)市場為骨干，以蔬菜直銷店、連鎖超市等窗口式終端市場為補充的蔬菜市場營銷網(wǎng)絡(luò)初步形成，已建成規(guī)模較大的區(qū)域蔬菜專業(yè)批發(fā)市場30多個，年蔬菜交易量380萬噸，交易額48.5億元。五是政策扶持力度加大，發(fā)展環(huán)境更加寬松。自2001年以來，省委、省政府出臺了多項扶持政策，將蔬菜確定為促進農(nóng)民增收重要的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。市縣兩級政府也制定了相應(yīng)的扶持措施，為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。
二、主要問題
一是新品種選育引進滯后。我省大部分蔬菜新品種要從外省引進，有些品種完全依賴進口。目前新品種引進工作滯后，良種儲備種類少，適宜設(shè)施栽培、綜合性狀優(yōu)良、耐儲運、貨架期長的品種和加工專用品種嚴重不足。地方傳統(tǒng)品種、特色品種開發(fā)滯后，難以滿足蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。二是專業(yè)化育苗體系不完善。全省蔬菜良種種苗統(tǒng)供率不到5%。蔬菜專業(yè)化育苗龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社寥寥無幾，影響了蔬菜良種推廣和產(chǎn)品更新?lián)Q代。三是技術(shù)裝備和技術(shù)培訓(xùn)急需加強。適合設(shè)施作業(yè)的小型機械、智能化控制設(shè)備和水肥一體滴(滲)灌設(shè)施、自動化控制等技術(shù)裝備水平低。農(nóng)民培訓(xùn)嚴重滯后，先進實用技術(shù)普及率低，影響了菜農(nóng)效益的提高。四是加工保鮮貯藏能力不強。保鮮貯藏設(shè)施簡陋，貯藏量小。精深加工企業(yè)少，加工品種單一，產(chǎn)能利用率低，潔凈處理及分級包裝等發(fā)展嚴重滯后。五是質(zhì)量安全監(jiān)管有待加強。蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標準普及率較低，投入品監(jiān)管不到位，農(nóng)民群眾質(zhì)量安全意識不強，農(nóng)殘超標現(xiàn)象時有發(fā)生。產(chǎn)地環(huán)境治理和保護缺乏手段，市場準入機制不健全，蔬菜產(chǎn)品可追溯制度還未建立，導(dǎo)致一些不合格產(chǎn)品進入市場銷售。
三、發(fā)展優(yōu)勢及潛力
?。ㄒ唬┚哂辛己玫纳a(chǎn)環(huán)境。我省大部分地方干旱少雨，海拔高，隔離條件好，病蟲害發(fā)生少，農(nóng)業(yè)污染輕，發(fā)展無公害甚至綠色、有機蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢明顯。同時，蔬菜生產(chǎn)比較效益顯著，農(nóng)民從事蔬菜生產(chǎn)的積極性較高。
?。ǘ┚哂谐墒斓募夹g(shù)體系。品種搭配合理，茬口安排科學(xué)，套種及立體栽培技術(shù)逐步完善。日光溫室性能優(yōu)良，膜下滴灌、高壟栽培、設(shè)施蔬菜穴盤基質(zhì)育苗、有機生態(tài)型無土栽培等30多項新技術(shù)、新工藝得到比較廣泛的應(yīng)用。
（三）具有較大的發(fā)展空間。在高海拔地區(qū)、高揚程灌區(qū)、干旱山區(qū)和戈壁荒漠區(qū)試驗成功了適合日光溫室生產(chǎn)的品種和栽培模式，日光溫室有較大的發(fā)展空間。夏季露地蔬菜也有較大的發(fā)展?jié)摿Α?nbsp;
?。ㄋ模┚哂型⒌氖袌鲂枨?。從國際市場看，蔬菜是我省最具出口競爭力的農(nóng)產(chǎn)品之一。2008年，全省蔬菜出口量12萬噸（含邊貿(mào)出口），其中鮮菜出口9.2萬噸，比2000年增長了2.8倍。從國內(nèi)市場情況看，我省“高原夏菜”已被越來越多的消費者所青睞,每年有150萬噸優(yōu)質(zhì)蔬菜銷往沿海城市。從省內(nèi)市場看，地產(chǎn)蔬菜僅有30%用于本地消費,市場結(jié)構(gòu)性缺口依然很大。隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高,對蔬菜的需求量將會不斷增加。同時，我省勞動力資源豐富，產(chǎn)品成本較低，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)前景廣闊。
四、發(fā)展思路與主要目標
?。ㄒ唬┌l(fā)展思路：全省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出區(qū)域特色和優(yōu)勢品種，要大力推進標準化生產(chǎn)，確保質(zhì)量安全；加強以貯藏保鮮庫為主的冷鏈體系建設(shè)，促進外銷和均衡供應(yīng)；加強加工企業(yè)的技改擴建，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)增值增效；大力開展技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)施建設(shè)，提升生產(chǎn)能力，進一步增強我省“西菜東調(diào)”、“北菜南運”能力，努力促進農(nóng)民增收。
（二）主要目標：到2012年，全省蔬菜面積發(fā)展到650萬畝，總產(chǎn)量達到1300萬噸，總產(chǎn)值達到165億元，產(chǎn)品商品化處理和精深加工率達到65%以上。設(shè)施蔬菜發(fā)展到150萬畝，其中日光溫室50萬畝，塑料拱棚100萬畝；“高原夏菜”發(fā)展到400萬畝。5個蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)特色更加明顯，培育40個蔬菜生產(chǎn)重點縣，蔬菜種植面積占到全省蔬菜總面積的60%左右，蔬菜產(chǎn)量占到全省蔬菜總產(chǎn)量的65%左右，蔬菜出口量占到全省蔬菜總產(chǎn)量的90%以上，蔬菜生產(chǎn)重點縣蔬菜產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民人均純收入的貢獻額超過550元。
五、區(qū)域布局與發(fā)展重點
（一）區(qū)域布局。
1.河西走廊。到2012年，蔬菜種植規(guī)模由2008年的130.16萬畝發(fā)展到150萬畝，年均增長3.8%。其中露地蔬菜100萬畝，設(shè)施蔬菜50萬畝。重點分布在肅州、甘州、臨澤、高臺、民樂、玉門、永昌、涼州、民勤、古浪、天祝等縣市區(qū)；露地蔬菜品種以茄果類、洋蔥、大蒜、胡蘿卜、甘藍、花椰菜、萵筍、娃娃菜等高原夏菜和加工番茄、洋蔥、甜椒、豆角等優(yōu)質(zhì)脫水菜生產(chǎn)為主;設(shè)施品種以茄子、辣椒、番茄、黃瓜、番瓜、韭菜等外銷型蔬菜為主。適度增加加工番茄的種植規(guī)模。
2.中部及沿黃灌區(qū)。到2012年，蔬菜種植規(guī)模由2008年的112.85萬畝發(fā)展到150萬畝，年均增長8.26%。其中露地蔬菜115萬畝，設(shè)施蔬菜35萬畝。重點分布在臨洮、安定、永靖、紅固、永登、榆中、白銀、靖遠、景泰等縣區(qū)。露地品種以白菜、蘿卜、大蔥、甘藍、花椰菜和西蘭花、西芹、菜心等高原夏菜為主；設(shè)施品種以茄子、辣椒、番茄、黃瓜、櫻桃番茄等反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)為主；適度增加以小拱棚為主的城郊型短季節(jié)速生特色蔬菜。
3.涇河流域。到2012年，蔬菜種植規(guī)模由2008年的182.06萬畝（含65.43萬畝黃花菜）發(fā)展到200萬畝，年均增長2.46%。其中露地蔬菜175萬畝，設(shè)施蔬菜25萬畝。重點分布在崆峒、涇川、西峰、合水、慶城、鎮(zhèn)原等縣區(qū)。重點發(fā)展以大小拱棚為主的春提早、秋延后蔬菜；品種以辣椒、蘿卜、白黃瓜、芹菜、大蔥、小油菜、菠菜、香菜、豇豆、菜豆、番瓜等為主；擴大白黃瓜種植面積；穩(wěn)定黃花菜生產(chǎn)規(guī)模；增加麥后復(fù)種蔬菜生產(chǎn)規(guī)模；改造原有日光溫室，重點用于蔬菜集約化育苗。
4.渭河流域。到2012年，蔬菜種植規(guī)模由2008年的67.1萬畝發(fā)展到90萬畝，年均增長8.53%。其中露地蔬菜45萬畝，設(shè)施蔬菜45萬畝。重點分布在武山、甘谷、秦州、清水、隴西等縣區(qū)。重點發(fā)展以塑料大棚為主的春提早、秋延后蔬菜和油菜茬、麥后復(fù)種蔬菜；品種以辣椒、蘿卜、韭菜、芹菜、大蔥、大蒜、蒜苗、菠菜、香菜、豇豆、菜豆、番瓜等為主；穩(wěn)定塑料大棚韭菜生產(chǎn)規(guī)模；適當增加制干辣椒、蘆筍等加工型蔬菜規(guī)模。
5.徽成盆地。到2012年，蔬菜種植規(guī)模由2008年的41.24萬畝（含10萬畝冬播馬鈴薯）發(fā)展到60萬畝，年均增長11.37%。重點分布在文縣、武都、徽縣、成縣、禮縣等縣區(qū)。突出“三蒜”（蒜頭、蒜苗、蒜苔）生產(chǎn)，擴大冬播蔬菜生產(chǎn)；適度增加高山蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。
(二)發(fā)展重點。
1.新品種開發(fā)。支持省內(nèi)教學(xué)、科研、推廣單位選育適銷對路的優(yōu)良品種，開展高原夏菜十字花科蔬菜育種資源探索研究。在蔬菜種植10萬畝以上的縣市區(qū)，每年各引進新品種（系）20—30個。通過4年的努力，選育出具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的蔬菜新品種8—10個，逐步實現(xiàn)蔬菜品種“本土化”，力爭蔬菜良種覆蓋率達到95%以上。
2.集約化育苗。分層次支持集約化育苗設(shè)施建設(shè)，在蔬菜種植10萬畝以上的縣共建立30個年生產(chǎn)能力300萬株以上的蔬菜工廠化育苗中心；在設(shè)施蔬菜重點縣培育蔬菜種苗年生產(chǎn)能力100萬株以上的育苗專業(yè)大戶100個；扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展專業(yè)化育苗，提高優(yōu)質(zhì)種苗集中供應(yīng)能力，提高良種普及率。通過4年的努力，蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗統(tǒng)供率達到30%以上。
3.標準化生產(chǎn)。重點支持標準化示范基地建設(shè)，每年新增3—4萬畝高效節(jié)能日光溫室；新增高標準鋼架塑料大棚1萬畝；建成品種、區(qū)域相對穩(wěn)定的100個萬畝高原夏菜生產(chǎn)基地；建成100個標準化設(shè)施蔬菜高新技術(shù)示范小區(qū)。通過4年的努力，全省蔬菜標準化生產(chǎn)基地面積達到500萬畝，蔬菜產(chǎn)品標準的普及率達到90%，技術(shù)普及率達到95%，蔬菜生產(chǎn)基本實現(xiàn)標準化。
4.科技創(chuàng)新體系建設(shè)。支持蔬菜新技術(shù)研發(fā)、貯運及精深加工、資源可持續(xù)開發(fā)利用、工程與裝備以及蔬菜質(zhì)量安全保障技術(shù)創(chuàng)新。在5大優(yōu)勢區(qū)域各建立1個20畝的新品種篩選園、100畝的產(chǎn)學(xué)研基地。利用4年時間，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)“本土化”，建立科技成果進村入戶的有效機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。
5.貯藏保鮮及市場建設(shè)。支持蔬菜冷藏保鮮庫和區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。對新建貯藏能力2000噸以上的保鮮庫予以獎勵扶持。每年扶持3—5個交易量大、輻射帶動能力強的區(qū)域性蔬菜交易市場。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌姺N苗統(tǒng)供能力建設(shè)。以省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校、科研院所、科技企業(yè)等為依托，加快蔬菜新品種選育，力爭培育出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的蔬菜優(yōu)良品種。依托全省蔬菜技術(shù)推廣部門，有重點、有針對性地引進試驗、篩選儲備、示范推廣一批優(yōu)良品種。盡快建立一批蔬菜集約化育苗中心，加快品種更新?lián)Q代，提高良種普及率和良種種苗的供應(yīng)能力。
（二）加大實用技術(shù)推廣力度。以“一村一品”項目為契機，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。全面落實蔬菜產(chǎn)品標準和無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。加大蔬菜產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證力度，加強投入品監(jiān)管和產(chǎn)地環(huán)境治理，積極推進標準化生產(chǎn)。日光溫室集成推廣標準化建造、集約化育苗、高溫悶棚、膜下滴灌、有機生態(tài)無土栽培、病蟲害物理生物防治等配套技術(shù)；塑料大棚推廣春提早、秋延后多層覆蓋、多茬種植栽培模式，集成推廣土壤翻曬及土壤消毒、測土配方施肥、無公害農(nóng)藥選擇及交替用藥等綜合配套技術(shù)；露地蔬菜集成推廣地膜覆蓋、配方施肥和“糧菜”、“菜菜”間作套種、多茬模式化高效栽培、病蟲害生物藥劑防治等技術(shù)。
?。ㄈ└愫蒙a(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。把專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民培訓(xùn)作為提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)，重點開展蔬菜栽培技術(shù)、集約化育苗技術(shù)、保鮮冷藏技術(shù)和病蟲害防控技術(shù)培訓(xùn)。通過縣、鄉(xiāng)、村不同層次大規(guī)模的培訓(xùn)，對蔬菜種植規(guī)模達5萬畝以上的縣市區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民進行不同層次大規(guī)模的培訓(xùn)。通過4年的努力，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干1萬人，提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平和管理水平。
（四）提升科技支撐能力。加大新技術(shù)開發(fā)、引進力度，加強前瞻性、基礎(chǔ)性試驗研究。積極貯備更新?lián)Q代品種和技術(shù)。加快示范基地建設(shè)步伐，充分發(fā)揮典型引路、示范引導(dǎo)、輻射帶動作用。創(chuàng)新推廣方式，鼓勵技術(shù)人員包村蹲點，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，努力實現(xiàn)新品種、新技術(shù)進村、入戶、到田。以物化補貼的方式使技術(shù)和物資有效整合配套，實現(xiàn)物化配套入戶。利用廣播電視等媒體及時有效發(fā)布市場和氣象信息，為生產(chǎn)和管理提供信息服務(wù)。
?。ㄎ澹┩七M產(chǎn)加銷一體化。扶持蔬菜貯藏、加工、運銷企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)同類企業(yè)聯(lián)合重組，做大做強龍頭企業(yè)。突出冷鏈建設(shè)，在大型蔬菜物流中心和區(qū)域蔬菜專業(yè)批發(fā)市場，依托現(xiàn)有保鮮冷藏企業(yè)，配備冷藏車，增強直銷配送和遠距離運銷能力。扶持培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和產(chǎn)加銷農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成規(guī)模不等的蔬菜專業(yè)合作社，提高生產(chǎn)的組織化程度。支持市場體系建設(shè)，盡快建立起布局合理、功能齊全、服務(wù)一流的蔬菜營銷市場體系，完善蔬菜大型物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)批發(fā)市場的功能，增強集散能力。支持農(nóng)超對接，促進直銷。加大宣傳推介力度，積極舉辦和參與各類研討會、推介會和展銷會，打造品牌，擴大產(chǎn)品影響力。
附件：
甘肅省蔬菜產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目表.xls
