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甘政辦發(fā)〔2010〕85號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年四月十八日
目 錄
1 總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 啟動(dòng)條件
3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
4 應(yīng)急準(zhǔn)備
4.1 組織準(zhǔn)備
4.2 資金準(zhǔn)備
4.3 物資準(zhǔn)備
4.4 通信和信息準(zhǔn)備
4.5 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備
4.6 人力資源準(zhǔn)備
4.7 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備
4.8 避難場所準(zhǔn)備
5 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理
5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)
5.2 災(zāi)害信息共享
5.3 災(zāi)情信息管理
5.4 災(zāi)情信息發(fā)布
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1?、窦?jí)響應(yīng)
6.2?、蚣?jí)響應(yīng)
6.3?、蠹?jí)響應(yīng)
6.4?、艏?jí)響應(yīng)
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 災(zāi)后救助
7.2 恢復(fù)重建
8 附 則
8.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
8.2 預(yù)案的管理和更新
8.3 預(yù)案生效時(shí)間
甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總 則
1.1 編制目的
為提高自然災(zāi)害緊急救助能力，規(guī)范全省救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重特大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、高效、有序地處置自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(國辦函〔2005〕34號(hào))、《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》(民發(fā)〔2009〕89號(hào))和《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(甘政辦發(fā)〔2007〕141號(hào))以及國家有關(guān)救災(zāi)工作的方針、政策和原則，結(jié)合我省救災(zāi)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
凡在我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的干旱、暴洪、冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林、草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等其他自然災(zāi)害和突發(fā)事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用本預(yù)案。
1.4 工作原則
(1)以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
(3)部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
(4)依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。
2 啟動(dòng)條件
出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。
2.1 我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等其他自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
(1)因?yàn)?zāi)死亡10人以上；
(2)緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上；
(3)倒塌房屋(地震災(zāi)害為倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞)3000間以上；
(4)因干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口達(dá)到80萬人以上；
(5)對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
2.2 事故災(zāi)難、公共事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
2.3 省政府決定的其他事項(xiàng)。
3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
甘肅省減災(zāi)委員會(huì)(以下簡稱“省減災(zāi)委”)作為組織協(xié)調(diào)全省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作。省政府分管副省長為省減災(zāi)委主任，省減災(zāi)委辦公室設(shè)在省民政廳，省減災(zāi)委各成員單位按各自的職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。
4 應(yīng)急準(zhǔn)備
4.1 組織準(zhǔn)備
成立省、市、縣三級(jí)減災(zāi)委員會(huì)，建立應(yīng)急救助指揮平臺(tái)，配備專門人員。
4.2 資金準(zhǔn)備
按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級(jí)下?lián)艿木葹?zāi)資金外，要根據(jù)本地歷年自然災(zāi)害發(fā)生情況在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支救災(zāi)款，并在發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)及時(shí)調(diào)整，同時(shí)安排必要的救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)。
4.2.1 救災(zāi)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶管理，保證快速撥付和及時(shí)兌現(xiàn)。
4.2.2 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助，確保災(zāi)民生活不發(fā)生問題。
4.2.3 各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活實(shí)際水平等因素，逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。
4.3 物資準(zhǔn)備
省民政廳負(fù)責(zé)制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)規(guī)劃，加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資。
4.3.1 按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)選址，建立省、市、縣三級(jí)相互支持、相互補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫體系。各級(jí)儲(chǔ)備庫應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資，主要包括救災(zāi)帳篷、衣被和其他生活類救助物資等。
4.3.2 建立救災(zāi)物資應(yīng)急采購供應(yīng)機(jī)制。
4.3.3 建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法和救災(zāi)物資緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制度。
4.4 通信和信息準(zhǔn)備
省通信管理局負(fù)責(zé)組織通信運(yùn)營企業(yè)依法保障災(zāi)害信息的暢通。建立省級(jí)涉災(zāi)部門自然災(zāi)害信息共享服務(wù)系統(tǒng)，為減災(zāi)救災(zāi)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的通信和信息服務(wù)。
省民政廳應(yīng)加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)自然災(zāi)害信息管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理，確保信息暢通。
4.5 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備
4.5.1 省級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
4.5.2 各級(jí)民政部門應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、通訊、辦公設(shè)備和裝備。
4.6 人力資源準(zhǔn)備
4.6.1 加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，搞好救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力和應(yīng)急救助水平。
4.6.2 建立健全專家隊(duì)伍。各級(jí)減災(zāi)委辦公室應(yīng)組織民政、衛(wèi)生、水利、農(nóng)牧、氣象、地震、國土資源等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)估及災(zāi)害救助管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
4.6.3 加快救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全與當(dāng)?shù)伛v軍、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
4.6.4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在災(zāi)害救助工作中的作用。
4.7 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備
4.7.1 建立和完善救災(zāi)捐贈(zèng)的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。
4.7.2 規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收和分配以及社會(huì)公示、宣傳表彰等工作。
4.7.3 加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全覆蓋全省街道和社區(qū)的救災(zāi)捐贈(zèng)接收站、點(diǎn)等捐助網(wǎng)絡(luò)。
4.8 避難場所準(zhǔn)備
按照防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，在位于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，建設(shè)大型防災(zāi)應(yīng)急避難場所。在市州政府所在地和重點(diǎn)縣市區(qū)建設(shè)綜合性、多功能的防災(zāi)應(yīng)急避難場所。在城市社區(qū)推行防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)群眾提供必要的避難場所和服務(wù)。
5 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理
5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)
5.1.1 省氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，省水利廳的旱情、汛情預(yù)警信息，省地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測信息，省國土資源廳的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，省林業(yè)廳的森林火災(zāi)預(yù)警信息，省農(nóng)牧廳的生物災(zāi)害和草原火災(zāi)預(yù)警信息，省測繪局的空間地理信息等，應(yīng)及時(shí)向省減災(zāi)委辦公室通報(bào)。
5.1.2 省減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。
5.1.3 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，省減災(zāi)委和有關(guān)市州應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
5.2 災(zāi)害信息共享
省減災(zāi)委辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)市州通報(bào)。
5.3 災(zāi)情信息管理
5.3.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害損失情況，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求等。
(1)災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋戶數(shù)、間數(shù)，損壞房屋戶數(shù)、間數(shù)；直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。
(2)因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需重建維修住房戶數(shù)、間數(shù)。
(3)已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住公房人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排衣被救濟(jì)款和救濟(jì)糧數(shù)量；已救濟(jì)衣被人口、衣被數(shù)量；已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款；已安排恢復(fù)重建補(bǔ)助款；已恢復(fù)住房戶數(shù)、間數(shù)。
5.3.2 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間
(1)災(zāi)情初報(bào)。縣市區(qū)民政部門對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向市州民政部門報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。對(duì)造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省民政廳和民政部。市州民政部門在接到縣級(jí)報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)工作，向省民政廳報(bào)告。省民政廳在接到市級(jí)報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)工作，向省政府和民政部報(bào)告。
(2)災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、市、縣三級(jí)民政部門均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。縣市區(qū)民政部門每天9時(shí)之前將截至前一天24小時(shí)的災(zāi)情向市州民政部門報(bào)告，市州民政部門每天10時(shí)之前向省民政廳報(bào)告，省民政廳每天12時(shí)之前向省政府和民政部報(bào)告。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。
(3)災(zāi)情核報(bào)?？h市區(qū)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市州民政部門報(bào)告。市州民政部門在接到縣市區(qū)民政部門報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市州匯總數(shù)據(jù)(含分縣市區(qū)災(zāi)情數(shù)據(jù))向省民政廳報(bào)告。省民政廳在接到市州民政部門報(bào)告后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)(含分市州、分縣市區(qū)數(shù)據(jù))向省政府和民政部報(bào)告。
5.3.3 災(zāi)情核定
(1)部門會(huì)商核定。各級(jí)民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)牧、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。
(2)民政、水利、地震等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。
5.3.4 縣市區(qū)民政部門在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)賬、倒塌房屋臺(tái)賬和需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。
5.4 災(zāi)情信息發(fā)布
5.4.1 災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。
5.4.2 凡屬全省性的重大災(zāi)情，由省減災(zāi)委發(fā)布。涉及局部地區(qū)的災(zāi)情，由發(fā)生地的市州及縣市區(qū)減災(zāi)委發(fā)布。應(yīng)在第一時(shí)間向新聞媒體和社會(huì)公眾發(fā)布簡要災(zāi)情信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。
5.4.3 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步工作安排、需要說明的問題等。
5.4.4 信息發(fā)布采取授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等形式。
6 應(yīng)急響應(yīng)
按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，省上設(shè)定4個(gè)響應(yīng)等級(jí)。
6.1?、窦?jí)響應(yīng)
6.1.1 災(zāi)害損失情況
(1)我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林、草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等其他自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
?、僖?yàn)?zāi)死亡100人以上；
②緊急轉(zhuǎn)移安置80萬人以上；
?、鄣顾课?地震災(zāi)害為倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞)15萬間以上；
?、芤蚋珊禐?zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口達(dá)到200萬人以上。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
(3)省政府決定的其他事項(xiàng)。
6.1.2 啟動(dòng)程序
省減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向省政府提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，由省長決定后進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
圖1：Ⅰ級(jí)響應(yīng)示意圖
6.1.3 應(yīng)急響應(yīng)
在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。
(1)以省政府名義或建議以省委、省政府名義發(fā)慰問電。
(2)由省長或省長委托副省長召集省政府有關(guān)部門、有關(guān)單位，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。
(3)由省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。
(4)省減災(zāi)委各成員單位執(zhí)行24小時(shí)值班制度，每日及時(shí)匯總災(zāi)害信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。省政府及時(shí)組織省直有關(guān)部門召開會(huì)商會(huì)，提出救災(zāi)方案。
(5)及時(shí)向新聞單位和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作及災(zāi)區(qū)需求情況。
(6)及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資。
(7)以省政府名義向國家申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。
(8)決定在全省范圍內(nèi)組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。
6.1.4 響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委主任提出建議，報(bào)經(jīng)省長同意后決定終止Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
6.2?、蚣?jí)響應(yīng)
6.2.1 災(zāi)害損失情況
(1)我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林、草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等其他自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
?、僖?yàn)?zāi)死亡50人以上、100人以下；
?、诰o急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上、80萬人以下；
?、鄣顾课?地震災(zāi)害為倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞)10萬間以上、15萬間以下；
?、芤蚋珊禐?zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口150萬人以上、200萬人以下。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
(3)省政府決定的其他事項(xiàng)。
6.2.2 啟動(dòng)程序
省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)接到災(zāi)情報(bào)告后，提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)建議，由省減災(zāi)委主任決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)向省長報(bào)告。
圖2：Ⅱ級(jí)響應(yīng)示意圖
6.2.3 應(yīng)急響應(yīng)
在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省減災(zāi)委主任組織領(lǐng)導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
(1)以省政府名義向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電。
(2)省減災(zāi)委及時(shí)召開成員單位會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)情，并向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組，了解災(zāi)情及災(zāi)區(qū)政府救助情況和災(zāi)區(qū)需求。
(3)根據(jù)受災(zāi)地政府的申請(qǐng)，省民政廳商省財(cái)政廳及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)相關(guān)部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)應(yīng)急物資。
(4)以省政府名義向國家申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。
(5)省減災(zāi)委負(fù)責(zé)向新聞媒體和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作及災(zāi)區(qū)需求。
(6)省減災(zāi)委各成員單位執(zhí)行24小時(shí)值班制度，每日及時(shí)匯總災(zāi)害信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。省減災(zāi)委及時(shí)組織省直有關(guān)部門召開會(huì)商會(huì)，提出救災(zāi)方案。
(7)視災(zāi)情，由省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)向省減災(zāi)委主任提出開展救災(zāi)捐助建議。
6.2.4 響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)提出建議，經(jīng)省減災(zāi)委主任同意后決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告省長。
6.3?、蠹?jí)響應(yīng)
6.3.1 災(zāi)害損失情況
(1)我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林、草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等其他自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
?、僖?yàn)?zāi)死亡30人以上、50人以下；
?、诰o急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上、30萬人以下；
③倒塌房屋(地震災(zāi)害為倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞)1萬間以上、10萬間以下；
?、芤蚋珊禐?zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口100萬人以上、150萬人以下。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
(3)省政府決定的其他事項(xiàng)。
6.3.2 啟動(dòng)程序
省民政廳分管副廳長接到災(zāi)情報(bào)告后，提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)決定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告省減災(zāi)委主任。
圖3：Ⅲ級(jí)響應(yīng)示意圖
6.3.3 應(yīng)急響應(yīng)
由省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
(1)省民政廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，了解災(zāi)區(qū)政府救助能力及災(zāi)區(qū)需求，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。
(2)省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)及時(shí)召開省減災(zāi)委相關(guān)成員單位會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)情，提出救助方案。
(3)根據(jù)受災(zāi)地政府的申請(qǐng)，省民政廳商省財(cái)政廳及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)相關(guān)部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)應(yīng)急物資，并報(bào)告省減災(zāi)委主任。
(4)以省政府名義向國家申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。
(5)省民政廳實(shí)行24小時(shí)值班，每日及時(shí)匯總災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，編發(fā)災(zāi)情快報(bào)向民政部和省委、省政府報(bào)告，并及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況。
(6)省減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)向新聞媒體和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作及災(zāi)區(qū)需求。
6.3.4 響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告省減災(zāi)委主任。
6.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
6.4.1 災(zāi)害損失情況
(1)我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林、草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等其他自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
?、僖?yàn)?zāi)死亡10人以上、30人以下；
?、诰o急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上、10萬人以下；
③倒塌房屋(地震災(zāi)害為倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞)3000間以上、1萬間以下；
?、芤蚋珊禐?zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口80萬人以上、100萬人以下。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
(3)省政府決定的其他事項(xiàng)。
6.4.2 啟動(dòng)程序
由省減災(zāi)委辦公室依據(jù)災(zāi)情情況，向省民政廳分管副廳長提出進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)建議，省民政廳分管副廳長決定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告省減災(zāi)委主任、副主任。
圖4：Ⅳ級(jí)響應(yīng)示意圖
6.4.3 應(yīng)急響應(yīng)
由省民政廳分管副廳長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
(1)省民政廳派出工作組赴災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，了解災(zāi)區(qū)政府救助能力及災(zāi)區(qū)需求，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。
(2)根據(jù)受災(zāi)地政府的申請(qǐng)，省民政廳商省財(cái)政廳及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)相關(guān)部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)應(yīng)急物資。
(3)省民政廳實(shí)行24小時(shí)值班，每日及時(shí)匯總災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，編發(fā)災(zāi)情快報(bào)向民政部和省委、省政府報(bào)告。
6.4.4 響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省民政廳分管副廳長決定終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告省減災(zāi)委主任、副主任。
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 災(zāi)后救助
7.1.1 縣市區(qū)民政部門每年9月下旬開始調(diào)查匯總當(dāng)年冬季和下年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)困難人員需救助情況，填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活救助情況統(tǒng)計(jì)表》。市州民政部門每年10月20日前將需要政府救助人口等災(zāi)民生活困難情況匯總后報(bào)省民政廳。
7.1.2 各級(jí)民政部門制定本行政區(qū)域冬令春荒救助工作方案。
7.1.3 省民政廳接到市州民政部門的報(bào)表和救助方案后，對(duì)上報(bào)災(zāi)情和需救助情況進(jìn)行核查，匯總?cè)【戎鷶?shù)據(jù)，與省財(cái)政廳等部門進(jìn)行會(huì)商和評(píng)估，每年10月25日前上報(bào)民政部。
7.1.4 各級(jí)民政部門接到上級(jí)部門的撥款文件后，根據(jù)本級(jí)財(cái)政狀況，結(jié)合本級(jí)財(cái)政投入，提出資金整體分配方案，商同級(jí)財(cái)政部門確定并報(bào)同級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)后，兩部門聯(lián)合下文撥付，同時(shí)報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門和民政部門備案。
7.1.5 災(zāi)民救助全面實(shí)行災(zāi)民救助卡、救助花名冊(cè)和三聯(lián)單管理制度。對(duì)確認(rèn)的需政府救助的災(zāi)民，由縣市區(qū)民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救助款物。
7.1.6 定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款物下?lián)苓M(jìn)度，接受公眾和媒體監(jiān)督，確保救災(zāi)款物及時(shí)發(fā)放到戶。
7.1.7 通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、政府采購等方式，解決災(zāi)民的過冬衣被問題。
7.1.8 各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)牧等部門要落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免等政策，糧食部門要確保糧食供應(yīng)。
7.2 恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作應(yīng)堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，由市州及縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。災(zāi)民倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、群眾互助、親鄰相幫、社會(huì)捐助、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮防災(zāi)抗災(zāi)能力等因素。
7.2.1 組織核查、評(píng)估災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣市區(qū)民政部門應(yīng)立即組織相關(guān)部門開展災(zāi)情評(píng)估和核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬，并上報(bào)因?yàn)?zāi)房屋倒塌損壞等災(zāi)害損失情況。
7.2.2 制定恢復(fù)重建工作方案。受災(zāi)市州及縣市區(qū)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)情和實(shí)際，制定詳細(xì)的恢復(fù)重建工作方案，包括恢復(fù)重建工作的方針、目標(biāo)、政策、進(jìn)度及資金籌集、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)措施等。
7.2.3 依照本預(yù)案的響應(yīng)等級(jí)，省民政廳根據(jù)各市州政府向省政府申請(qǐng)撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同省財(cái)政廳下?lián)苤醒?、省?jí)救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于災(zāi)民倒房重建和損房修復(fù)。
7.2.4 定期通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建工作進(jìn)度。
7.2.5 向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，督促檢查恢復(fù)重建工作。
7.2.6 發(fā)展改革、工商、稅務(wù)等部門制定恢復(fù)重建的優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)，確保恢復(fù)重建工作的順利開展。
7.2.7 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，確保大災(zāi)之后無大疫。
7.2.8 各級(jí)發(fā)展改革、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧、公安、衛(wèi)生、廣播電視等部門和電力、通訊企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好救災(zāi)資金、物資供應(yīng)，加快災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建步伐，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
8 附 則
8.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，提請(qǐng)省委或省政府進(jìn)行表彰；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.2 預(yù)案的管理和更新
本預(yù)案由省減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，省減災(zāi)委辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改并報(bào)經(jīng)省政府同意后實(shí)施。各市州及縣市區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.3 預(yù)案生效時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
