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甘政發(fā)[2010]31號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
加強道路交通安全管理工作，創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是政府社會管理的重要職能，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。為進一步加強和改進道路交通安全管理工作，解決公安交通管理部門體制性、機制性、保障性問題，更好地為全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務，特作如下決定：
一、切實加強道路交通安全管理。
(一)完善道路交通安全工作機制。各級政府要建立由政府分管領(lǐng)導主抓的道路交通安全委員會，主要負責組織制定道路交通安全管理政策規(guī)定和規(guī)劃，深化和拓展“五整頓”、“三加強”工作措施，全面開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動，監(jiān)督機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織落實道路交通安全主體責任，協(xié)調(diào)解決交通安全管理工作中的重點、難點問題，對道路交通安全實行綜合治理，努力提升交通安全管理工作水平。要將道路交通安全管理工作列入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度政績考核體系，對因失職瀆職導致發(fā)生重特大交通事故的，依法嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。
(二)加強城市交通安全管理。縣級以上政府要組織有關(guān)部門對城市建設項目進行交通影響評價，制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，增加道路容量和路網(wǎng)密度，建設具有合理層次序列的城市道路網(wǎng)，緩解城市交通擁堵。推動暢通工程向深度和廣度拓展，提高城市道路交通管理水平。抓好大型公共建筑物、住宅小區(qū)、繁華商業(yè)街區(qū)、學校等人口密集區(qū)的停車場配建工作，合理調(diào)控停車需求，改善城市靜態(tài)交通秩序。加大科技投入，提升城市綜合管理水平，完善道路交通管理指揮中心系統(tǒng)功能，提高指揮、調(diào)度、控制能力，確保交通擁堵、交通事故得到及時處理。切實落實優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策和措施，確立公共交通在城市交通中的主導地位。
(三)加強高速公路和國省道交通安全管理。科學合理設置全省道路交通標識和監(jiān)控設施，按照突出重點、分步實施的原則，穩(wěn)步推進高速公路監(jiān)控系統(tǒng)建設。交通運輸和公安部門要依托現(xiàn)有高速公路信息資源和視頻監(jiān)控平臺，建立適應高速公路網(wǎng)絡化管理需要的信息互通、資源共享的高速公路交通管理指揮中心，共同制定科學合理的高速公路突發(fā)事件、惡劣天氣管控措施。建設部門要按照公路工程建設標準對新建高速公路配置智能監(jiān)控系統(tǒng)。要在高速公路和國省道事故多發(fā)等重點路段，安裝道路通行信息可變提示板，完善遠距離、多點提示預告知設施，逐步建成集指揮調(diào)度、卡口攔截、車流檢測、超速抓拍、數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙δ転橐惑w的智能交通管理體系，切實提高安全預警、事故防范、治安案件先期處置和應急管理能力。
(四)加強農(nóng)村道路交通安全管理。建立健全農(nóng)村道路交通安全管理組織體系和專業(yè)管理隊伍。規(guī)范“村村通公路”建設，全面提高農(nóng)村道路設計標準和安全性能。培育新型農(nóng)村客運市場，保證農(nóng)民出行安全便利。全面落實國務院汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興政策，加快報廢車輛回收和拆解點的布建工作。加強農(nóng)村摩托車、低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機管理，提高機動車輛納管率。
二、全面落實預防道路交通事故工作措施。
(一)加強道路交通秩序管理。建立道路交通事故分析研判制度，對重點交通違法行為實施專項整治。加大對超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、客車超員、貨車超載、不按規(guī)定車道行駛等嚴重交通違法行為的處罰力度，遏制因嚴重交通違法行為造成的重特大道路交通事故。建立嚴重交通違法行為舉報獎勵制度，公開舉報電話和獎勵額度。
(二)加大道路交通安全隱患排查治理力度。各地政府要制定道路交通安全隱患排查治理規(guī)劃，交通運輸、公安、安監(jiān)、建設等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，深入排查治理道路設計、建設、維護及交通安全設施等方面存在的事故隱患，按照“減少存量、遏制增量”的總體要求，確定隱患等級，制定治理措施，分級治理，掛牌督辦，確保治理到位，消除道路交通安全隱患。
(三)加強車輛和駕駛?cè)斯芾怼?/strong>進一步強化對機動車駕駛?cè)伺嘤枡C構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴把駕駛?cè)丝荚囮P(guān)。加強對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)的資格管理、計量認證管理和監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行機動車強制報廢制度。加強對道路運輸企業(yè)的安全管理，進一步落實道路交通運輸企業(yè)安全標準化的評估工作。落實道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，嚴把運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運駕駛?cè)藛T從業(yè)資格關(guān)。加強對汽車客運場站的安全監(jiān)督，進一步深化客運和危險化學品運輸企業(yè)的安全管理，鼓勵在大型營運客車、重型載貨汽車、半掛牽引車上安裝使用汽車行駛記錄儀，強化動態(tài)安全監(jiān)管。
(四)落實道路交通安全宣傳教育責任。深入實施道路交通安全宣傳教育工程和文明交通行動計劃，將道路交通安全宣傳教育作為精神文明建設和普法教育的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要認真履行道路交通安全宣傳教育義務，切實做好道路交通安全宣傳教育工作，實現(xiàn)工作的制度化、常態(tài)化。在網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊等媒體和公園、廣場、街道等公共場所開辟宣傳專欄，制作免費的道路交通安全公益廣告。
(五)建立健全道路交通事故救援體系。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各相關(guān)部門共同參與的道路交通事故應急救援聯(lián)動機制，協(xié)同處理交通事故。建立110、119、122報警服務臺與120急救平臺間交通事故信息通報、反饋制度，實現(xiàn)公安交通管理部門與消防、醫(yī)療等部門的快速反應、同步聯(lián)動。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》設立道路交通事故社會救助基金，資金來源和使用管理依照《機動車交通事故強制保險條例》(國務院令第462號)和財政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》(財政部令第56號)執(zhí)行。高速公路重特大交通事故、道路阻斷等公共安全事件，納入沿線政府應急管理體系。
三、加強道路交通安全管理基礎建設。
(一)完善道路交通安全基礎設施。新建、改建、擴建道路工程項目，要與主體工程同步規(guī)劃設計建設安全設施。安全設施投資要納入建設項目預算，建設項目應當進行安全條件論證、安全評價和安全設施檢查驗收。省交通運輸廳要將高速公路交警營房建設編入新建高速公路可行性研究報告，會同省發(fā)展改革委積極向國家有關(guān)部門爭取納入高速公路建設規(guī)劃，做到同步規(guī)劃設計、同步施工建設、同步交付使用，避免高速公路建設重復征地、重復投資和資源浪費問題；對已建成的高速公路，省發(fā)展改革委要在營房建設項目審批方面給予積極支持。高速公路交警營房維修和辦公設備購置經(jīng)費由省財政安排解決。
(二)加快信息化建設。制定道路交通安全管理信息化工作發(fā)展規(guī)劃，進一步完善各項業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)部門間資源共享。推進城市交通指揮中心信息化應用，實現(xiàn)視頻監(jiān)視、全球定位系統(tǒng)（GPS）、停車管理、綠波帶等系統(tǒng)的集成應用。建立道路交通應急管理信息系統(tǒng)，及時通報道路交通中斷、交通管制、交通恢復等信息。鼓勵大專院校和科研院所開展道路交通安全研究和產(chǎn)品的開發(fā)應用。
四、切實改進服務和管理方式。
(一)推進執(zhí)法規(guī)范化建設。各地政府要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國公路法》有關(guān)規(guī)定，適時開展涉路執(zhí)法專項整治活動，進一步規(guī)范道路交通執(zhí)法行為。監(jiān)察部門要加強執(zhí)法監(jiān)督，促進規(guī)范執(zhí)法。公安部門要教育民警理性、文明、規(guī)范執(zhí)法，嚴格規(guī)范交通協(xié)管員的工作職責，禁止交通協(xié)管員直接從事執(zhí)法工作。要積極適應執(zhí)法環(huán)境的新變化，改進執(zhí)法方式，用規(guī)范的言行和群眾易于接受的方式進行管理和執(zhí)法，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
(二)完善便民利民措施。公安部門要簡化辦事程序，提高服務效率。推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上監(jiān)督等工作模式，為群眾辦理車輛牌證和駕駛證提供方便；建立道路交通事故快速處理機制，設立道路交通事故快速理賠中心；建立道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度和道路交通事故巡回法庭；完善道路交通違法異地繳納罰款機制和告知功能。
五、加強公安交通管理部門建設和經(jīng)費保障。
(一)合理增加編制。組建高速公路交警大隊所需編制，從中央下達的公安政法專項編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決，人員從司法培養(yǎng)體制改革畢業(yè)學生中帶編分配，不足部分由省編辦向中央編辦申請解決。
(二)落實保障經(jīng)費。公安交通管理部門繼續(xù)實行一級財政管理體制。按照現(xiàn)行人員編制隸屬供給關(guān)系，將全省公安交通管理部門的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費納入各級財政預算全額保障，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展保持公安交通管理部門公用經(jīng)費適度增長。所需道路交通管理專項經(jīng)費，由同級財政安排。堅持道路交通違法罰款罰繳分離制度，嚴格執(zhí)行收支兩條線政策，嚴禁將罰款與保障經(jīng)費掛鉤。
(三)落實從優(yōu)待警。依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，將公安交通管理部門列入高污染、高強度、高風險行業(yè)，落實交通民警污染防塵津貼。按照國家有關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范民警加班、值班、執(zhí)勤期間的超時補貼問題。依法維護民警正當執(zhí)法權(quán)益，不準隨意動用警力從事非警務活動。
(四)加強交通協(xié)管員隊伍管理。將交通協(xié)管員納入公益性崗位安置計劃，依據(jù)各地警力配置等因素，核定協(xié)管人員定額，由公安、人力資源和社會保障部門制定全省統(tǒng)一的交通協(xié)管員隊伍管理辦法，規(guī)范協(xié)管人員的招錄、辭退、使用管理和經(jīng)費保障。明確協(xié)管人員的職責和權(quán)限，加強教育培訓和管理使用，充分發(fā)揮交通協(xié)管員的輔警作用，防止發(fā)生違法違紀問題。
甘肅省人民政府
二○一○年四月十六日
