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甘政發(fā)[2010]31號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
加強(qiáng)道路交通安全管理工作，創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是政府社會(huì)管理的重要職能，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全管理工作，解決公安交通管理部門體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題，更好地為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，特作如下決定：
一、切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全管理。
(一)完善道路交通安全工作機(jī)制。各級(jí)政府要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)主抓的道路交通安全委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)組織制定道路交通安全管理政策規(guī)定和規(guī)劃，深化和拓展“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施，全面開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)，監(jiān)督機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織落實(shí)道路交通安全主體責(zé)任，協(xié)調(diào)解決交通安全管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)道路交通安全實(shí)行綜合治理，努力提升交通安全管理工作水平。要將道路交通安全管理工作列入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度政績(jī)考核體系，對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生重特大交通事故的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(二)加強(qiáng)城市交通安全管理。縣級(jí)以上政府要組織有關(guān)部門對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，增加道路容量和路網(wǎng)密度，建設(shè)具有合理層次序列的城市道路網(wǎng)，緩解城市交通擁堵。推動(dòng)暢通工程向深度和廣度拓展，提高城市道路交通管理水平。抓好大型公共建筑物、住宅小區(qū)、繁華商業(yè)街區(qū)、學(xué)校等人口密集區(qū)的停車場(chǎng)配建工作，合理調(diào)控停車需求，改善城市靜態(tài)交通秩序。加大科技投入，提升城市綜合管理水平，完善道路交通管理指揮中心系統(tǒng)功能，提高指揮、調(diào)度、控制能力，確保交通擁堵、交通事故得到及時(shí)處理。切實(shí)落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策和措施，確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。
(三)加強(qiáng)高速公路和國(guó)省道交通安全管理。科學(xué)合理設(shè)置全省道路交通標(biāo)識(shí)和監(jiān)控設(shè)施，按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，穩(wěn)步推進(jìn)高速公路監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。交通運(yùn)輸和公安部門要依托現(xiàn)有高速公路信息資源和視頻監(jiān)控平臺(tái)，建立適應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理需要的信息互通、資源共享的高速公路交通管理指揮中心，共同制定科學(xué)合理的高速公路突發(fā)事件、惡劣天氣管控措施。建設(shè)部門要按照公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新建高速公路配置智能監(jiān)控系統(tǒng)。要在高速公路和國(guó)省道事故多發(fā)等重點(diǎn)路段，安裝道路通行信息可變提示板，完善遠(yuǎn)距離、多點(diǎn)提示預(yù)告知設(shè)施，逐步建成集指揮調(diào)度、卡口攔截、車流檢測(cè)、超速抓拍、數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙δ転橐惑w的智能交通管理體系，切實(shí)提高安全預(yù)警、事故防范、治安案件先期處置和應(yīng)急管理能力。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理。建立健全農(nóng)村道路交通安全管理組織體系和專業(yè)管理隊(duì)伍。規(guī)范“村村通公路”建設(shè)，全面提高農(nóng)村道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全性能。培育新型農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，保證農(nóng)民出行安全便利。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興政策，加快報(bào)廢車輛回收和拆解點(diǎn)的布建工作。加強(qiáng)農(nóng)村摩托車、低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機(jī)管理，提高機(jī)動(dòng)車輛納管率。
二、全面落實(shí)預(yù)防道路交通事故工作措施。
(一)加強(qiáng)道路交通秩序管理。建立道路交通事故分析研判制度，對(duì)重點(diǎn)交通違法行為實(shí)施專項(xiàng)整治。加大對(duì)超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、客車超員、貨車超載、不按規(guī)定車道行駛等嚴(yán)重交通違法行為的處罰力度，遏制因嚴(yán)重交通違法行為造成的重特大道路交通事故。建立嚴(yán)重交通違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開舉報(bào)電話和獎(jiǎng)勵(lì)額度。
(二)加大道路交通安全隱患排查治理力度。各地政府要制定道路交通安全隱患排查治理規(guī)劃，交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)、建設(shè)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深入排查治理道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及交通安全設(shè)施等方面存在的事故隱患，按照“減少存量、遏制增量”的總體要求，確定隱患等級(jí)，制定治理措施，分級(jí)治理，掛牌督辦，確保治理到位，消除道路交通安全隱患。
(三)加強(qiáng)車輛和駕駛?cè)斯芾怼?/strong>進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)把駕駛?cè)丝荚囮P(guān)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格管理、計(jì)量認(rèn)證管理和監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度。加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)道路交通運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估工作。落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藛T從業(yè)資格關(guān)。加強(qiáng)對(duì)汽車客運(yùn)場(chǎng)站的安全監(jiān)督，進(jìn)一步深化客運(yùn)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的安全管理，鼓勵(lì)在大型營(yíng)運(yùn)客車、重型載貨汽車、半掛牽引車上安裝使用汽車行駛記錄儀，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管。
(四)落實(shí)道路交通安全宣傳教育責(zé)任。深入實(shí)施道路交通安全宣傳教育工程和文明交通行動(dòng)計(jì)劃，將道路交通安全宣傳教育作為精神文明建設(shè)和普法教育的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行道路交通安全宣傳教育義務(wù)，切實(shí)做好道路交通安全宣傳教育工作，實(shí)現(xiàn)工作的制度化、常態(tài)化。在網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等媒體和公園、廣場(chǎng)、街道等公共場(chǎng)所開辟宣傳專欄，制作免費(fèi)的道路交通安全公益廣告。
(五)建立健全道路交通事故救援體系。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門共同參與的道路交通事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同處理交通事故。建立110、119、122報(bào)警服務(wù)臺(tái)與120急救平臺(tái)間交通事故信息通報(bào)、反饋制度，實(shí)現(xiàn)公安交通管理部門與消防、醫(yī)療等部門的快速反應(yīng)、同步聯(lián)動(dòng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，資金來(lái)源和使用管理依照《機(jī)動(dòng)車交通事故強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》(國(guó)務(wù)院令第462號(hào))和財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》(財(cái)政部令第56號(hào))執(zhí)行。高速公路重特大交通事故、道路阻斷等公共安全事件，納入沿線政府應(yīng)急管理體系。
三、加強(qiáng)道路交通安全管理基礎(chǔ)建設(shè)。
(一)完善道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建道路工程項(xiàng)目，要與主體工程同步規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)安全設(shè)施。安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全條件論證、安全評(píng)價(jià)和安全設(shè)施檢查驗(yàn)收。省交通運(yùn)輸廳要將高速公路交警營(yíng)房建設(shè)編入新建高速公路可行性研究報(bào)告，會(huì)同省發(fā)展改革委積極向國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取納入高速公路建設(shè)規(guī)劃，做到同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工建設(shè)、同步交付使用，避免高速公路建設(shè)重復(fù)征地、重復(fù)投資和資源浪費(fèi)問(wèn)題；對(duì)已建成的高速公路，省發(fā)展改革委要在營(yíng)房建設(shè)項(xiàng)目審批方面給予積極支持。高速公路交警營(yíng)房維修和辦公設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政安排解決。
(二)加快信息化建設(shè)。制定道路交通安全管理信息化工作發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門間資源共享。推進(jìn)城市交通指揮中心信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)視、全球定位系統(tǒng)（GPS）、停車管理、綠波帶等系統(tǒng)的集成應(yīng)用。建立道路交通應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，及時(shí)通報(bào)道路交通中斷、交通管制、交通恢復(fù)等信息。鼓勵(lì)大專院校和科研院所開展道路交通安全研究和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用。
四、切實(shí)改進(jìn)服務(wù)和管理方式。
(一)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各地政府要依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)公路法》有關(guān)規(guī)定，適時(shí)開展涉路執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范道路交通執(zhí)法行為。監(jiān)察部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。公安部門要教育民警理性、文明、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范交通協(xié)管員的工作職責(zé)，禁止交通協(xié)管員直接從事執(zhí)法工作。要積極適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的新變化，改進(jìn)執(zhí)法方式，用規(guī)范的言行和群眾易于接受的方式進(jìn)行管理和執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
(二)完善便民利民措施。公安部門要簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率。推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上監(jiān)督等工作模式，為群眾辦理車輛牌證和駕駛證提供方便；建立道路交通事故快速處理機(jī)制，設(shè)立道路交通事故快速理賠中心；建立道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度和道路交通事故巡回法庭；完善道路交通違法異地繳納罰款機(jī)制和告知功能。
五、加強(qiáng)公安交通管理部門建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。
(一)合理增加編制。組建高速公路交警大隊(duì)所需編制，從中央下達(dá)的公安政法專項(xiàng)編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決，人員從司法培養(yǎng)體制改革畢業(yè)學(xué)生中帶編分配，不足部分由省編辦向中央編辦申請(qǐng)解決。
(二)落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。公安交通管理部門繼續(xù)實(shí)行一級(jí)財(cái)政管理體制。按照現(xiàn)行人員編制隸屬供給關(guān)系，將全省公安交通管理部門的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持公安交通管理部門公用經(jīng)費(fèi)適度增長(zhǎng)。所需道路交通管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政安排。堅(jiān)持道路交通違法罰款罰繳分離制度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線政策，嚴(yán)禁將罰款與保障經(jīng)費(fèi)掛鉤。
(三)落實(shí)從優(yōu)待警。依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，將公安交通管理部門列入高污染、高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，落實(shí)交通民警污染防塵津貼。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范民警加班、值班、執(zhí)勤期間的超時(shí)補(bǔ)貼問(wèn)題。依法維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，不準(zhǔn)隨意動(dòng)用警力從事非警務(wù)活動(dòng)。
(四)加強(qiáng)交通協(xié)管員隊(duì)伍管理。將交通協(xié)管員納入公益性崗位安置計(jì)劃，依據(jù)各地警力配置等因素，核定協(xié)管人員定額，由公安、人力資源和社會(huì)保障部門制定全省統(tǒng)一的交通協(xié)管員隊(duì)伍管理辦法，規(guī)范協(xié)管人員的招錄、辭退、使用管理和經(jīng)費(fèi)保障。明確協(xié)管人員的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和管理使用，充分發(fā)揮交通協(xié)管員的輔警作用，防止發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題。
甘肅省人民政府
二○一○年四月十六日
