- 時(shí)間：2010-03-26
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甘政辦發(fā)[2010]58號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
我省是氣候變化的敏感區(qū)，生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)，氣象災(zāi)害種類繁多，主要有干旱、大風(fēng)、沙塵暴、暴雨、冰雹、霜凍、干熱風(fēng)、森林草原火災(zāi)、交通氣象災(zāi)害等，造成的損失極為嚴(yán)重，占自然災(zāi)害的88.5％，高出全國平均水平18.5％，造成的農(nóng)牧業(yè)損失平均占GDP的4％—5％，也高于全國平均水平，是我國氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。近年來，由于極端天氣氣候頻繁出現(xiàn)，氣象災(zāi)害明顯增多。為了深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)氣象災(zāi)害甚至各種突發(fā)事件的能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下意見。
一、進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，為處置突發(fā)事件提供組織保障。
近年來，我省不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理體制建設(shè)，截至2009年底，省、市、縣三級(jí)政府都成立了應(yīng)急管理委員會(huì)，35個(gè)省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)全部建立，14個(gè)市州和52個(gè)縣市區(qū)設(shè)立或明確了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。但也存在許多突出問題，主要是：對(duì)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位，各級(jí)應(yīng)急管理委員會(huì)、成員部門職能作用發(fā)揮不夠，應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后等。因此，各市州、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱“《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》”)的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，為應(yīng)對(duì)和處置各種突發(fā)事件提供組織保障。
一是必須進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的主體責(zé)任。各級(jí)政府特別是處在應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件一線的市州及縣市區(qū)政府要進(jìn)一步建立健全由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，各副職和軍分區(qū)(人武部)、武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人任副主任，政府有關(guān)部門、有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理委員會(huì)。應(yīng)急管理委員會(huì)要定期研究解決應(yīng)急管理工作中的重大問題，加快完善應(yīng)急管理體系，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供組織保障。政府分管領(lǐng)導(dǎo)要把應(yīng)急管理工作納入重要議事日程，經(jīng)常研究各種突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律，定期召開專項(xiàng)應(yīng)急指揮部會(huì)議，及時(shí)安排部署，防患于未然。對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，要適時(shí)決定啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮應(yīng)對(duì)和處置工作。
二是必須進(jìn)一步強(qiáng)化各有關(guān)部門的職能作用。各有關(guān)部門和單位要按照法定職責(zé)和有關(guān)預(yù)案的規(guī)定，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)到監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，注重協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好職能作用。對(duì)可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件，在迅速開展先期處置工作的同時(shí)，要提出啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的意見和建議，報(bào)同級(jí)政府決策。
三是必須進(jìn)一步建立健全各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)著應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)的職能，在應(yīng)對(duì)和處置各種突發(fā)事件中發(fā)揮著運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。但目前全省只有52個(gè)縣市區(qū)明確或設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，有些雖已明確了辦事機(jī)構(gòu)但存在人員不到位或由門衛(wèi)代崗的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了應(yīng)急管理工作的有效開展。各縣市區(qū)政府要盡快落實(shí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、工作到位，切實(shí)承擔(dān)起政府的各項(xiàng)應(yīng)急管理職能。同時(shí)，各有關(guān)部門也要指定處(科)室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的應(yīng)急管理工作。
二、進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，為應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件提供制度保障。
近年來，我省積極推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，在突發(fā)事件信息報(bào)送、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等方面取得了明顯進(jìn)展，但機(jī)制尚不健全的問題仍然存在。各市州及縣市區(qū)政府、各有關(guān)部門要針對(duì)本行政區(qū)域、本行業(yè)突發(fā)事件的特點(diǎn)，按照建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制要求，抓緊完善各項(xiàng)應(yīng)急管理工作機(jī)制，使突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作更加有序有效開展。
一是建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，提高監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力，做到防患于未然。切實(shí)抓好中國氣象局和甘肅省人民政府共建“甘肅省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程(二期)項(xiàng)目”，爭(zhēng)取早日發(fā)揮作用，有效解決氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播發(fā)布的“最后一公里問題”。同時(shí)，要因地制宜，積極探索和創(chuàng)新監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)方式，在充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、通信、網(wǎng)絡(luò)等媒體信息傳播作用的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)電子顯示屏、“村村通”大喇叭、警報(bào)器和氣象頻道等，提高預(yù)警信息覆蓋面。對(duì)老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、企業(yè)等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，要通過安排宣傳車或組織人員逐戶通知等針對(duì)性強(qiáng)的方式，逐步實(shí)現(xiàn)各種突發(fā)事件信息及時(shí)傳送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))，直至到戶、到人。
二是做好信息報(bào)送工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)情和處置情況。各市州、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(甘政辦發(fā)〔2007〕141號(hào))的規(guī)定，Ⅲ級(jí)及以上突發(fā)事件發(fā)生后，所在市州政府、各有關(guān)部門和單位要立即報(bào)告省政府，最遲不得超過3小時(shí)，并及時(shí)將情況通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的市州。Ⅰ級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后或遇特殊情況，市州政府在向省政府報(bào)告的同時(shí)，可直接向國務(wù)院及其相關(guān)主管部門報(bào)告。對(duì)于個(gè)別情況特殊，確實(shí)難以在發(fā)生后3小時(shí)內(nèi)全面、準(zhǔn)確報(bào)告省政府的突發(fā)事件，應(yīng)在發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)先行預(yù)報(bào)，并說明具體原因。事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大和較大突發(fā)事件的信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制及時(shí)報(bào)告。應(yīng)急信息內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。在特別重大和重大突發(fā)事件處置過程中，市州政府和部門的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或指定的專人要與省政府應(yīng)急辦保持密切聯(lián)絡(luò)，及時(shí)、主動(dòng)報(bào)告有關(guān)情況。信息必須準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。
三是建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)水平。抓緊建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)緊密協(xié)作的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在發(fā)生重特大突發(fā)事件時(shí)，能夠統(tǒng)一調(diào)動(dòng)氣象、公安、鐵路、交通、民航、電力、水利等多行業(yè)、多部門的力量，發(fā)揮解放軍、武警官兵的突擊作用，合力應(yīng)急，協(xié)同應(yīng)對(duì)。同時(shí)，應(yīng)經(jīng)常性開展軍
地聯(lián)合演練，提高軍民協(xié)同應(yīng)急水平。
四是進(jìn)一步完善應(yīng)急決策機(jī)制，確保及時(shí)高效地指揮開展應(yīng)急救援工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全省已制定或修訂各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案488萬件，基本覆蓋了我省常見的各種突發(fā)事件。目前，關(guān)鍵是切實(shí)發(fā)揮好預(yù)案的作用，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)按照相關(guān)預(yù)案的規(guī)定，開展應(yīng)對(duì)和處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，各市州及縣市區(qū)政府要按照《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件的不同等級(jí)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)各成員單位，共同做好應(yīng)急處置工作。
五是建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮全社會(huì)在應(yīng)對(duì)和處置重特大突發(fā)事件中的整體合力。各市州及縣市區(qū)政府、有關(guān)部門要按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，積極研究建立有效發(fā)揮社會(huì)各方面力量，共同應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件特別是重特大突發(fā)事件的機(jī)制和工作措施，鼓勵(lì)和支持民間組織參與應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮民間組織的作用。鼓勵(lì)民間組織開展慈善募捐活動(dòng)，逐步將政府的社會(huì)募捐、慈善職能轉(zhuǎn)由民間組織承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政府由組織實(shí)施者向監(jiān)督管理者的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高全社會(huì)在應(yīng)對(duì)和處置重特大突發(fā)事件中的整體合力。
六是加強(qiáng)信息公開工作，營造良好的應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件輿論氛圍。各市州及縣市區(qū)政府、有關(guān)部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令2007第492號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定和要求，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)與類別，在第一時(shí)間主動(dòng)核查、準(zhǔn)確把握和及時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，防止惡意炒作，為有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件營造良好的輿論氛圍。對(duì)于報(bào)道失實(shí)、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
三、進(jìn)一步建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備和調(diào)用體系，強(qiáng)化應(yīng)急處置與救援能力。應(yīng)急處置是突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心。能否快速有效地控制和處理突發(fā)事件，并將造成的損失控制在最小范圍，應(yīng)急處置至關(guān)重要。
一是進(jìn)一步建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。2010年1月8日，省政府第45次常務(wù)會(huì)議決定，依托省消防總隊(duì)組建省應(yīng)急救援總隊(duì)，同時(shí)對(duì)發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)和處置各種突發(fā)事件，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出了明確要求。省政府各有關(guān)部門要按照省政府第45次常務(wù)會(huì)議精神和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍響應(yīng)機(jī)制的通知》(甘政辦發(fā)〔2010〕20號(hào))要求，抓緊建立健全專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各市州要按照省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍響應(yīng)機(jī)制和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》(甘政辦發(fā)〔2009〕195號(hào))要求，加快應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，為應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件提供人力保障。
二是建立健全高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)用體系。省工信委要切實(shí)發(fā)揮好職能作用，抓緊做好全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)用體系建設(shè)，特別是做好省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的建設(shè)與管理、應(yīng)急物資的生產(chǎn)與調(diào)用等工作。2009年，甘肅儲(chǔ)備物資管理局所屬6處倉庫被列入省應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫，要充分利用其比較完善的軟硬件設(shè)施設(shè)備，盡快建立和完善我省應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，確保省級(jí)應(yīng)急所需物資和生活用品及時(shí)供應(yīng)、補(bǔ)充和更新。省民政廳要根據(jù)全省災(zāi)害應(yīng)急救助的可能需要，著眼于救災(zāi)物資儲(chǔ)備的體系建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急救災(zāi)物資和裝備的儲(chǔ)備布局，有計(jì)劃、分批次地增加救災(zāi)物資儲(chǔ)備的品種和數(shù)量，全面提升我省災(zāi)害救助保障能力和工作水平。要抓緊開發(fā)全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)庫存管理、臺(tái)賬管理、調(diào)撥管理網(wǎng)絡(luò)化和一體化，為救災(zāi)和應(yīng)急保障提供有力支持。要大力支持發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)款物的管理使用和監(jiān)督，完善募捐款物的發(fā)放程序，確保救災(zāi)捐贈(zèng)工作規(guī)范、有序開展。
各市州政府要結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)做好相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。同時(shí)，要加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享，切實(shí)建立高效調(diào)用機(jī)制。
四、建立健全應(yīng)急資金投入機(jī)制，做好應(yīng)對(duì)和處置重特大突發(fā)事件的財(cái)力保障。
各級(jí)政府要按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定和《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中需由政府負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度，提供應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的財(cái)力保障。各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算安排的預(yù)備費(fèi)，主要用于應(yīng)對(duì)和處置重特大突發(fā)事件時(shí)的救災(zāi)搶險(xiǎn)、租用救援設(shè)備、為救援人員提供生活保障等。同時(shí)，逐步建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障投入機(jī)制，以適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)的發(fā)展要求。要通過整合財(cái)政資金、社會(huì)捐助資金等，積極探索建立救災(zāi)專項(xiàng)基金，提高災(zāi)害應(yīng)急救助的資金保障能力。
五、制定《〈突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉實(shí)施條例》(草案)和自然災(zāi)害救助預(yù)案，不斷建立健全應(yīng)急管理法規(guī)和制度體系。
將《〈突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉實(shí)施條例》列入2010年地方立法計(jì)劃，抓緊做好調(diào)研論證和起草工作，逐步使我省應(yīng)急管理工作走向法制化軌道。省民政廳要總結(jié)3月份酒泉等市雪災(zāi)救援處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合防災(zāi)救災(zāi)的實(shí)際需要，盡快研究制定《甘肅省自然災(zāi)害救助預(yù)案》，使各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)工作有章可循。各市州、各有關(guān)部門和單位也要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的配套制度，特別是有關(guān)應(yīng)急組織指揮、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資等方面的制度。
六、建立績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，靠實(shí)政府的應(yīng)急管理責(zé)任。
將應(yīng)急管理工作責(zé)任落實(shí)情況列入干部政績(jī)考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。特別是抓好各級(jí)政府及有關(guān)部門“一把手”應(yīng)急管理責(zé)任的落實(shí)，并明確應(yīng)急管理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，真正以完備的責(zé)任追究機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度提升政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)和處置能力。各級(jí)政府及有關(guān)部門如發(fā)生不履行法定職責(zé)，在預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置等方面不作為，或在信息報(bào)送發(fā)布方面及應(yīng)急救援資金、物資使用方面亂作為的，要嚴(yán)肅追究直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員的行政責(zé)任。
七、加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)，提高公眾的減災(zāi)自救能力。
各級(jí)政府及有關(guān)部門和新聞單位要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省應(yīng)急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2007〕75號(hào))要求和工作分工，認(rèn)真組織開展對(duì)廣大干部群眾的應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作，強(qiáng)化群眾參與應(yīng)急管理的意識(shí)，努力形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群防群控、群防群治的良好局面。要組織開展應(yīng)急宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，通過科普讀本、影像資料、知識(shí)講座、典型案例分析等方式，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，深入開展宣傳，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，使應(yīng)急管理知識(shí)深入基層、深入群眾、深入人心。要把應(yīng)急管理教育培訓(xùn)納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和從事應(yīng)急管理公務(wù)員的不同需求，建立多元化的培訓(xùn)課程和教學(xué)體系，廣泛開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，重點(diǎn)是增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)，提高應(yīng)急指揮能力；對(duì)從事應(yīng)急管理公務(wù)員的培訓(xùn)，重點(diǎn)是組織開展崗前培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。
八、進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，提高基層應(yīng)急管理水平。
我省基層應(yīng)急能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)水平低，一定程度上制約了對(duì)各種自然災(zāi)害的有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置。要不斷健全和完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)把各項(xiàng)應(yīng)急工作措施落到實(shí)處，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，提高第一時(shí)間處置突發(fā)事件的能力。要加強(qiáng)常態(tài)管理和源頭管理，主動(dòng)出擊，預(yù)防在前，預(yù)案在先，促進(jìn)應(yīng)急管理工作從被動(dòng)應(yīng)付向源頭管理轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群集中地的監(jiān)管和對(duì)公共安全形勢(shì)的分析判斷，做到問題早發(fā)現(xiàn)，信息早報(bào)告，矛盾早化解，隱患早排除，事件早處置，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。要將防災(zāi)減災(zāi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化、整合各類防災(zāi)減災(zāi)資源，確保重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)與綜合防災(zāi)減災(zāi)密切結(jié)合，立足長遠(yuǎn)，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素，確保工程安全運(yùn)行，發(fā)揮最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。要切實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，能源、交通、通信、城市公共設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，要充分考慮地震、雨雪、冰凍、高溫、沙塵暴等自然災(zāi)害的影響，提高規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年三月二十六日
