甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年三月二日

關(guān)于開展農(nóng)超對接試點(diǎn)工作的實(shí)施意見
(省商務(wù)廳　省農(nóng)牧廳）

　　為貫徹落實(shí)商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)超對接試點(diǎn)工作的通知》(商建發(fā)〔2008〕487號)精神，探索城市支持農(nóng)村的有效途徑，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，推行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”供應(yīng)鏈模式，引導(dǎo)大型連鎖超市與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社直接對接(以下簡稱“農(nóng)超對接”)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與自主品牌，保障城鄉(xiāng)居民商品供應(yīng)和食品安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出“農(nóng)超對接”試點(diǎn)工作實(shí)施意見：

　　一、全面認(rèn)識推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”的重要意義。

　　開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”，將鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與超市供應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來，有利于農(nóng)民專業(yè)合作社按照市場需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大型連鎖超市按照市場變化調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，有利于培育農(nóng)民專業(yè)合作社和大型連鎖超市自主品牌，提高農(nóng)民專業(yè)合作社和大型連鎖超市的競爭力。同時(shí)，對于減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，在農(nóng)民專業(yè)合作社和大型連鎖超市之間建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從農(nóng)田到餐桌的全過程控制，有效保障城鄉(xiāng)居民食品安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者三方共贏的有效途徑，對于擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收、高效低耗、安全消費(fèi)為目標(biāo)，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”經(jīng)營為農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的突破口，探索建立符合我省實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，著力構(gòu)建流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)基本原則。

　　1奔岢終府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作的原則。以城市大型連鎖超市為主體，支持和引導(dǎo)連鎖商業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立新型鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈。

　　2奔岢忠虻刂埔耍試點(diǎn)先行的原則。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、大型連鎖超市實(shí)力、城鄉(xiāng)居民收入水平等實(shí)際情況，大膽實(shí)踐，積極探索，采取不同發(fā)展模式穩(wěn)步推進(jìn)。先行選擇部分大型連鎖商業(yè)企業(yè)和部分農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點(diǎn)。

　　3奔岢置撐┙岷希以商促農(nóng)的原則。以連鎖超市為龍頭，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)能力，建立新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式，貿(mào)農(nóng)結(jié)合，以商促農(nóng)，延伸連鎖超市產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步整合農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

　　(三)主要目標(biāo)。到2012年，試點(diǎn)企業(yè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例達(dá)到50％以上，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，建成從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。

　　三、“農(nóng)超對接”試點(diǎn)工作的內(nèi)容。

　　(一)加大對鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通設(shè)施的投入。引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加大對鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏、冷凍設(shè)施投入，對部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品試行強(qiáng)制性冷鏈流通，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通損耗，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　(二)增強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工配送能力。支持大型連鎖超市通過新建鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送功能。積極發(fā)展第三方農(nóng)產(chǎn)品物流配送等多種方式，逐步建立與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模及零售規(guī)模相適應(yīng)的物流配送體系。

　　(三)提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營信息化水平。大型連鎖超市和有條件的專業(yè)合作社要加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)建設(shè)，廣泛應(yīng)用數(shù)字終端設(shè)備、條碼技術(shù)、電子標(biāo)簽技術(shù)、時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)和電子訂貨系統(tǒng)等信息化手段，積極推廣品類管理和供應(yīng)鏈管理等現(xiàn)代管理技術(shù)。以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，通過電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社之間業(yè)務(wù)流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步建立和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

　　(四)培育農(nóng)民專業(yè)合作社自有品牌。依托試點(diǎn)連鎖超市廣泛宣傳和支持農(nóng)民專業(yè)合作社自有鮮活農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極向消費(fèi)者提供質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。

　　(五)引導(dǎo)調(diào)整連鎖超市商品經(jīng)營結(jié)構(gòu)。圍繞擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)模，引導(dǎo)連鎖超市調(diào)整商品布局，增加鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售種類，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營面積，加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售比重，提高連鎖超市經(jīng)營效益。

　　(六)大力拓寬“農(nóng)超對接”渠道。商務(wù)和農(nóng)牧部門要密切合作，采取專場對接洽談、產(chǎn)品展示推介等形式，為連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社搭建對接平臺，疏通對接渠道，建立合作關(guān)系，簽訂購銷合同。連鎖超市要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社市場信息、加工包裝技術(shù)、運(yùn)儲及價(jià)格等方面的支持、服務(wù)和優(yōu)惠。

　　四、“農(nóng)超對接”試點(diǎn)工作要求。

　　(一)加強(qiáng)組織落實(shí)工作。為全面加強(qiáng)對我省“農(nóng)超對接”試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳牽頭成立全省“農(nóng)超對接”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附件)，統(tǒng)一指導(dǎo)全省“農(nóng)超對接”試點(diǎn)工作。各市州也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織，精心部署，出臺配套政策措施，形成政策合力，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大問題，加快推動(dòng)“農(nóng)超對接”試點(diǎn)工作。

　　(二)加大政策扶持力度。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對待政策。各市州要安排專項(xiàng)配套扶持資金，重點(diǎn)扶持鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”經(jīng)營。參照2009年商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)主體條件，對實(shí)力較強(qiáng)、積極性較高、對接工作較好的連鎖超市和農(nóng)民專業(yè)合作社，組織推薦實(shí)施國家“農(nóng)超對接”項(xiàng)目。

　　(三)拓寬投融資渠道。創(chuàng)新體制機(jī)制，采取有效措施，引導(dǎo)社會資金加大對鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類大型連鎖超市進(jìn)入鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，進(jìn)行示范帶動(dòng)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點(diǎn)予以信貸支持，及時(shí)為連鎖超市和農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　(四)培育農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通人才。根據(jù)連鎖超市和農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際，大力開展人才培訓(xùn)，編制符合企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需求的人才培訓(xùn)規(guī)劃，著力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通經(jīng)營需求的管理人才，為加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”發(fā)展提供人才保障。

　　附件：甘肅省“農(nóng)超對接”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

附件：

甘肅省“農(nóng)超對接”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

　　組長：武文斌　省農(nóng)牧廳廳長

　　　　　 王　銳　省商務(wù)廳廳長

　　成員：張立民　省商務(wù)廳巡視員

　　　　　 王亨通　省農(nóng)牧廳副廳長

　　二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成人員

　　主任：張立民　(兼)省商務(wù)廳巡視員

　　　　　 王亨通　(兼)省農(nóng)牧廳副廳長

　　成員：陳富文　(兼)省商務(wù)廳市場體系建設(shè)處處長