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甘政辦發(fā)[2010]18號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
省工信委提出的《關(guān)于加快新能源裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年二月一日
關(guān)于加快新能源裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮我省新能源資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動技術(shù)升級，促進(jìn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《可再生能源法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2009〕11號)和《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的指導(dǎo)意見和甘肅省石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等5個重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的通知》(甘政發(fā)〔2010〕1號)，結(jié)合我省實際，制定本指導(dǎo)意見。
一、重要意義和指導(dǎo)思想。
我省是全國風(fēng)能、太陽能資源最豐富的地區(qū)之一，風(fēng)能可開發(fā)量在4000萬千瓦左右，年太陽總輻射值在4800—6400MJ／m2，具有新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的必備條件和綜合配套區(qū)位優(yōu)勢。酒泉風(fēng)電基地是國家規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)的第一座千萬千瓦級風(fēng)電基地，目前裝機容量已突破200萬千瓦，預(yù)計2015年將達(dá)到1271萬千瓦。國家首座光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項目—敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電示范工程已開工建設(shè)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，已成為我省促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展最有效、最重要的途徑。特別是隨著“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，風(fēng)能、太陽能等新能源將得到進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)，為新能源裝備制造業(yè)加快發(fā)展帶來難得的歷史機遇。
我省加快新能源裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)新能源裝備本土化生產(chǎn)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品，加快酒嘉、蘭白風(fēng)電整機成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)化基地和蘭州、河西光伏、光熱成套組件與設(shè)備及LED綠色照明產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能和核能裝備制造業(yè)快速發(fā)展，力爭使新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)成為我省新一輪經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，努力把我省建成全國重要的新能源裝備制造業(yè)基地。
二、基本原則和主要目標(biāo)。
(一)基本原則。
1.堅持發(fā)揮資源優(yōu)勢與發(fā)展裝備制造業(yè)相結(jié)合。以國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，滿足重點新能源建設(shè)項目需求，加快裝備制造業(yè)發(fā)展。
2.堅持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)集團來我省投資建廠，大力支持企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品、新裝備，大力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。
3.堅持發(fā)展企業(yè)集團與扶持專業(yè)化企業(yè)相結(jié)合。支持裝備制造骨干企業(yè)兼并重組，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。
4.堅持發(fā)展整機與提高配套能力相結(jié)合。著力培育新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，努力在產(chǎn)業(yè)升級影響大、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的專用裝備、成套裝備和重大裝備等領(lǐng)域取得新突破，不斷提升基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的整體水平。
(二)主要目標(biāo)。
加快培育建設(shè)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競爭力強、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的大型企業(yè)集團。力爭到2015年，全省新能源裝備制造業(yè)銷售規(guī)模超過600億元，形成200萬千瓦風(fēng)電設(shè)備和30萬千瓦太陽能電池及組件生產(chǎn)能力；培育2家年銷售收入超100億元、4家超50億元、10家超10億元的企業(yè)集團，建設(shè)2—3個國家級新能源裝備制造業(yè)基地。在風(fēng)電、光伏、鍍膜設(shè)備及鍍膜材料、高純硅材料、鎳氫及鋰離子動力電池、太陽能薄膜電池以及核乏燃料后處理等重點領(lǐng)域，建成5—10個國家級企業(yè)技術(shù)中心和國家級工程技術(shù)研究中心。
到2020年，全省新能源裝備制造業(yè)銷售規(guī)模突破1200億元，形成年產(chǎn)1000萬千瓦風(fēng)電設(shè)備、50萬千瓦太陽能電池組件和100萬千瓦光熱發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)能力。
三、重點領(lǐng)域和工作任務(wù)。
(一)風(fēng)力發(fā)電裝備制造業(yè)。
1.突破核心技術(shù)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
風(fēng)電機組：以2MW直驅(qū)型風(fēng)力發(fā)電機組研發(fā)為切入點，加快MW級風(fēng)電成套機組研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升風(fēng)電機組設(shè)計及關(guān)鍵零部件設(shè)計制造技術(shù)水平，擴大規(guī)?；a(chǎn)能力，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。加快2MW永磁低速同步直驅(qū)型風(fēng)力發(fā)電機組研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升風(fēng)電機組設(shè)計制造技術(shù)水平，擴大規(guī)?；a(chǎn)能力，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。對3MW—5MW成套機組關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。
葉片：進(jìn)一步加快MW級風(fēng)機葉片研制和產(chǎn)業(yè)化，形成3000套大型風(fēng)電機組葉片生產(chǎn)規(guī)模。重點研發(fā)葉片制造生產(chǎn)工藝和玻璃纖維增強樹脂、碳纖維復(fù)合材料等葉片用新材料，加強氣體動力技術(shù)、氣體彈性技術(shù)研究。
控制系統(tǒng)：重點開發(fā)變頻、變漿控制、驅(qū)動設(shè)計制造技術(shù)、數(shù)字化風(fēng)力發(fā)電場調(diào)度控制技術(shù)和并網(wǎng)控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，形成自主制造能力。
關(guān)鍵零部件：提高發(fā)電機、塔筒、大功率風(fēng)電齒輪箱等關(guān)鍵零部件技術(shù)水平和制造能力。重點發(fā)展高速齒輪箱、發(fā)電機、塔筒、法蘭、輪轂、底盤、軸承、主軸、回轉(zhuǎn)支承和變漿系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件。
配套部件：提高電網(wǎng)輸變電工程中高中壓開關(guān)柜、成套開關(guān)設(shè)備、變壓器、變電站、專用電力電纜、智能化低壓電器等關(guān)鍵部件的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力；加快開發(fā)高壓、超高壓輸變電產(chǎn)品。
相關(guān)產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展專業(yè)大型鑄、鍛件生產(chǎn)設(shè)備以及大型鑄、鍛件生產(chǎn)基地建設(shè)，大力開發(fā)風(fēng)電專用涂料和潤滑油等相關(guān)產(chǎn)品。
2.建設(shè)支撐平臺，推動技術(shù)創(chuàng)新。圍繞風(fēng)電機組、關(guān)鍵部件和控制系統(tǒng)等重點領(lǐng)域，建設(shè)一批國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，組建風(fēng)電產(chǎn)品和設(shè)備檢測公共服務(wù)平臺，提供質(zhì)量檢測和認(rèn)證服務(wù)。培育咨詢、維修、配件供應(yīng)等風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高科技服務(wù)業(yè)，制定我省風(fēng)力發(fā)電技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，為打造我省“陸上三峽”提供技術(shù)支撐。
3.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集聚發(fā)展。以MW級風(fēng)電整機、關(guān)鍵零部件和控制系統(tǒng)為重點，建設(shè)酒嘉、蘭白2個風(fēng)電整機成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)化基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以蘭州、酒泉、白銀等市為重點，突出發(fā)展年產(chǎn)500臺(套)以上MW級風(fēng)電整機成套設(shè)備企業(yè)；以天水、蘭州等市為重點，突出風(fēng)力發(fā)電機組、高速齒輪箱和控制系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；以酒泉、天水、蘭州、白銀、嘉峪關(guān)等市為重點，突出發(fā)展葉片、塔筒、法蘭、輪轂、底盤、主軸、回轉(zhuǎn)支承以及特種電纜、變壓器等關(guān)鍵部件和配套產(chǎn)品。支持其他有條件的地區(qū)加快發(fā)展風(fēng)電配套產(chǎn)品。
(二)太陽能裝備制造業(yè)。
1.突出發(fā)展重點，開展科技攻關(guān)。
硅材料：重點發(fā)展利用新型太陽爐提煉高純硅材料工藝技術(shù)與關(guān)鍵裝置，盡快建成年產(chǎn)100噸太陽能級硅材料中試生產(chǎn)裝置，最終形成年產(chǎn)4000噸生產(chǎn)能力。完善新型太陽爐提煉高純硅材料提純技術(shù)、無坩堝熔煉專利技術(shù)以及新的自由落體轉(zhuǎn)向可控化學(xué)反應(yīng)時間技術(shù)，大幅降低太陽能級硅材料的生產(chǎn)成本。重點支持鎳氫及鋰離子動力電池研制和產(chǎn)業(yè)化等項目，打造武威、金昌地區(qū)晶體硅太陽能電池產(chǎn)業(yè)鏈基地。
太陽能電池與組件：重點發(fā)展單晶硅棒、多晶硅鑄錠切割、研磨、拋光等專用設(shè)備的研制和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)薄膜電池關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、研發(fā)能力強的企業(yè)集團，集中力量發(fā)展組件封裝工藝關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)。加快推進(jìn)100MW光伏電源組件項目建設(shè)，大力引進(jìn)省外太陽能高科技企業(yè)來甘肅建立太陽能電站，積極實施太陽能屋頂計劃。
光熱太陽能：重點發(fā)展平板太陽能集熱器和大型槽式太陽能集熱系統(tǒng)，實現(xiàn)太陽能集熱器與建筑物一體化。集中力量開發(fā)平板太陽能集熱器核心技術(shù)，建成綠色鍍膜成套設(shè)備生產(chǎn)基地，開發(fā)建設(shè)年產(chǎn)1000萬m2高性能太陽能選擇性吸收真空鍍膜連續(xù)生產(chǎn)線和年產(chǎn)50萬m2—100萬m2平板太陽能集熱器、熱水器生產(chǎn)線。支持開發(fā)大型槽式太陽能集熱系統(tǒng)，突破國外在該領(lǐng)域的技術(shù)封鎖，研發(fā)并掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。
LED綠色照明：重點發(fā)展LED燈具，制定LED綠色節(jié)能照明推廣計劃。鼓勵支持國內(nèi)外有實力的太陽能高科技企業(yè)和省內(nèi)企業(yè)開展合作開發(fā)，建設(shè)國內(nèi)一流的LED芯片研發(fā)機構(gòu)。
2.降低生產(chǎn)成本，推進(jìn)試點示范。加快發(fā)展千瓦級以上系統(tǒng)集成裝備、光熱建筑一體化應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，形成規(guī)?；圃炷芰?。重點推進(jìn)建筑屋頂和地面大型光伏并網(wǎng)電站試點示范。在有條件的城市和企業(yè)建設(shè)小型光伏電站作為補充電源。在城市建筑物、公共設(shè)施和新建小區(qū)，建設(shè)與建筑物一體化的屋頂光伏并網(wǎng)發(fā)電站。在道路、公園、車站等公共設(shè)施推廣使用光伏電源和LED路燈照明，建設(shè)一批新能源照明示范項目。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，狠抓基地建設(shè)。以本土化生產(chǎn)為主，逐步完善檢測設(shè)備、集成系統(tǒng)設(shè)備設(shè)計制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極建設(shè)太陽能裝備產(chǎn)品和設(shè)備檢測公共服務(wù)平臺。以蘭州、武威、金昌和白銀等市為重點，大力發(fā)展硅材料、太陽能電池與組件產(chǎn)業(yè)；以蘭州、嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、武威和金昌市為重點，大力發(fā)展光熱太陽能裝備產(chǎn)品和并網(wǎng)發(fā)電示范工程建設(shè)；以蘭州等市為重點，大力發(fā)展LED綠色照明產(chǎn)業(yè)。
(三)核電裝備制造業(yè)。
1.大力發(fā)展優(yōu)勢關(guān)鍵零部件。提高核電站含硼炭堆內(nèi)構(gòu)件、高壓開關(guān)柜、高等級輸電電纜、大型高品質(zhì)鑄鍛件、板式換熱器、超高強高韌性鋁合金管材、濾網(wǎng)系統(tǒng)以及除鹽器、噴射器等核電裝備關(guān)鍵配件和材料的研發(fā)及制造能力。開發(fā)中央處理設(shè)施、水凈化處理設(shè)備、通訊設(shè)備、廠區(qū)監(jiān)控設(shè)備、控制出入檢測系統(tǒng)、火災(zāi)探測與消防設(shè)備等輔助設(shè)備，推進(jìn)重點骨干企業(yè)進(jìn)行關(guān)鍵零部件技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，突破關(guān)鍵技術(shù)，形成規(guī)模生產(chǎn)能力。
2.積極開展核電有關(guān)設(shè)備技術(shù)攻關(guān)。大力開展核電站機電設(shè)備的技術(shù)攻關(guān)與研發(fā)，重點發(fā)展高等級壓力容器(核島內(nèi)蒸汽發(fā)生器、穩(wěn)壓器、安注箱、板式換熱器等)及核電站用泵、閥門、高壓超高壓交直流輸變電成套設(shè)備、起重運輸設(shè)備等產(chǎn)品，形成規(guī)模生產(chǎn)能力。
(四)生物質(zhì)能裝備制造業(yè)。
1.重點發(fā)展發(fā)電機組和關(guān)鍵部件制造。重點開發(fā)生物質(zhì)固體燃料致密加工成型技術(shù)、高效燃燒及供熱技術(shù)、氣化和液化技術(shù)、垃圾發(fā)電二惡英處理技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。研制生物質(zhì)直燃和摻燒發(fā)電、秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電等發(fā)電機組。提高生物質(zhì)燃燒鍋爐、焚燒鍋爐、高效氣化裝置、熱解液化裝置等關(guān)鍵裝備生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)秸稈直燃鍋爐、生物質(zhì)循環(huán)流化床氣化爐及系統(tǒng)等發(fā)電機組和關(guān)鍵部件的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成規(guī)模生產(chǎn)能力。
2.加快生物質(zhì)能裝備研制開發(fā)。積極研制生物質(zhì)氣體燃料、液體燃料、固體燃料等新能源產(chǎn)品制造工藝和裝備。培育一批沼氣發(fā)電、秸稈汽化發(fā)電、生物柴油等工藝設(shè)計和裝備制造高技術(shù)骨干企業(yè)，構(gòu)建我省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)以沼氣工程建設(shè)為核心的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。
四、政策支持和保障措施。
(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的甘肅省新能源裝備制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對發(fā)展新能源裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力強化指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。各市州、縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。
(二)不斷加大財稅扶持力度。支持各類新能源裝備制造企業(yè)技術(shù)開發(fā)和研制項目，加快項目核準(zhǔn)、備案，對納入全省重點項目規(guī)劃和年度實施計劃的項目，優(yōu)先給予土地、信貸等方面的支持。用足用好國家加快西部開發(fā)和新《企業(yè)所得稅法》各項優(yōu)惠政策。設(shè)立甘肅省新能源裝備制造業(yè)發(fā)展專項資金，對新能源裝備制造企業(yè)給予補貼。支持新能源裝備制造企業(yè)申報國家重大專項，爭取國債資金和中央預(yù)算內(nèi)補助資金，并給予地方配套。引導(dǎo)新能源裝備制造企業(yè)用好國家鼓勵進(jìn)口設(shè)備的減免稅政策。對大型新能源裝備設(shè)備運輸設(shè)立“綠色通道”。積極嘗試以成套裝備作價投資，參與新能源項目建設(shè)和運營管理。
(三)著力拓寬融資渠道。優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的新能源裝備制造企業(yè)在境內(nèi)外上市，發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)以及上市公司再融資。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對重點新能源裝備制造項目的信貸支持力度。鼓勵省內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資機構(gòu)，參與甘肅省新能源裝備制造業(yè)的投資。
(四)著力加強服務(wù)平臺建設(shè)。組建甘肅省新能源裝備制造業(yè)研究院，搭建新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備檢測公共服務(wù)平臺，建立試驗性風(fēng)力發(fā)電場和太陽能示范電站，加快新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
(五)積極鼓勵訂購和使用首臺(套)省內(nèi)重大技術(shù)裝備。對選用首臺(套)省內(nèi)生產(chǎn)重大技術(shù)裝備的用戶單位，通過裝備制造業(yè)發(fā)展專項資金給予適當(dāng)補貼。建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的重大裝備保險機制，引導(dǎo)裝備制造業(yè)企業(yè)和項目業(yè)主對首臺重大技術(shù)裝備投保。
(六)扎實推進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵新能源企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)之間組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施優(yōu)勢互補，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。采用資本金注入、融資信貸、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式，推進(jìn)聯(lián)合重組。對骨干龍頭企業(yè)跨地區(qū)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目給予資金和政策支持。鼓勵有條件的企業(yè)加快“走出去”步伐，通過收購兼并國外企業(yè)，直接獲取境外先進(jìn)技術(shù)。
(七)大力加強人才隊伍建設(shè)。拓寬人才選拔和培養(yǎng)渠道，完善人才管理機制，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等各種方式，培養(yǎng)一批新能源裝備制造業(yè)領(lǐng)軍人才。通過項目聯(lián)合攻關(guān)、選派訪問學(xué)者、留學(xué)生和設(shè)立獎學(xué)金以及科技特派員等方式，培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的中青年技術(shù)創(chuàng)新人才。鼓勵有科技成果的科技人員到我省創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立健全科技人才和經(jīng)營管理人才激勵機制，以新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目聚集人才。高度重視職工培訓(xùn)，采取各種方式，建設(shè)一支高素質(zhì)的技工隊伍。
