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甘政發(fā)[2009]98號
各市、自治州人民政府，省直各部門：
黨的十七大作出了“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”的重大戰(zhàn)略決策。信息化與工業(yè)化融合(以下簡稱“兩化”融合)是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力，是應(yīng)對國際金融危機、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇。推進“兩化”融合，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，對貫徹落實省委、省政府提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路具有重要意義?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，提出推進“兩化”融合發(fā)展的指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以體制、機制、技術(shù)創(chuàng)新為動力，堅持政府引導(dǎo)和以企業(yè)為主體的原則，大力推進信息技術(shù)在工業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用、滲透和融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條具有甘肅特色的、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。
(二)基本原則
1．堅持以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)和社會參與的原則。加強政府的政策引導(dǎo)和資金扶持，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，鼓勵全社會積極參與。
2．堅持整體規(guī)劃和分步實施的原則。根據(jù)信息化發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，制定具有前瞻性的信息化和工業(yè)化融合的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在整體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合實際，突出重點，分步實施。
3．堅持示范帶動和推廣普及的原則。培育有代表意義的示范項目和示范企業(yè)，通過示范帶動，促進信息化和工業(yè)化融合的推廣普及。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2015年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)改造的深度和廣度有較大提高，作用效果明顯增強，工業(yè)產(chǎn)品的信息技術(shù)含量大幅提升，信息技術(shù)融入產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)過程控制、市場營銷、企業(yè)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化和協(xié)同化，核心競爭力大幅提升，信息產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重進一步提高，信息化與工業(yè)化深度融合，信息化對工業(yè)化的帶動作用明顯增強。具體目標(biāo)是：
1．大幅提高工業(yè)企業(yè)信息化應(yīng)用水平。全省傳統(tǒng)工業(yè)骨干企業(yè)的信息技術(shù)裝備大多數(shù)達到國內(nèi)先進水平；加大現(xiàn)有裝備的信息化改造、工業(yè)軟件的開發(fā)應(yīng)用力度，重點行業(yè)的骨干企業(yè)生產(chǎn)裝備自動化和半自動化率達到80％以上，總體技術(shù)達到國內(nèi)先進水平；先進控制技術(shù)在流程型生產(chǎn)骨干企業(yè)中應(yīng)用普及率達到90％以上；骨干企業(yè)計算機輔助設(shè)計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)、計算機輔助工藝計劃(CAPP)、計算機輔助工程(CAE)、產(chǎn)品生命周期管理(PLM)等技術(shù)的應(yīng)用率達到80％以上；重點行業(yè)的骨干企業(yè)中有80％以上實施企業(yè)資源計劃(ERP)等重要管理信息系統(tǒng)，電子商務(wù)廣泛應(yīng)用。
2．信息技術(shù)在節(jié)能減排過程中得到廣泛應(yīng)用。重點耗能企業(yè)廣泛應(yīng)用數(shù)字化、智能化生產(chǎn)設(shè)備，建立生產(chǎn)過程信息化管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測和污染源監(jiān)控信息系統(tǒng)。信息技術(shù)對節(jié)能的貢獻明顯增大，對減少工業(yè)主要污染物排放總量和提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率的作用得到有效發(fā)揮。
3．信息產(chǎn)業(yè)保持高速增長。電子信息產(chǎn)業(yè)年均增長率達15％以上；信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，營業(yè)收入年增長率15％左右；“兩化”融合對軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動作用明顯。
4．中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及率達到90％，利用信息技術(shù)開展生產(chǎn)、管理、創(chuàng)新活動的比例超過40％，利用電子商務(wù)開展采購、銷售等業(yè)務(wù)的比例超過30％。
5．通過大力推進“兩化”融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，工業(yè)發(fā)展速度保持在13％以上。
二、重點任務(wù)
(一) 全面運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術(shù)改造等七個環(huán)節(jié)全面推進“兩化”融合。加大信息技術(shù)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的融合滲透，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提升自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平，形成新型的工業(yè)生產(chǎn)模式，推動各環(huán)節(jié)的綜合集成應(yīng)用。根據(jù)我省工業(yè)發(fā)展實際，應(yīng)在以下九個行業(yè)重點推進。
1．石油化工行業(yè)。重點是利用信息技術(shù)提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本和減少環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極采用集散控制系統(tǒng)(DCS)、現(xiàn)場總線系統(tǒng)(FCS)、先進控制系統(tǒng)(APC)等控制技術(shù)和設(shè)備，使主要石化產(chǎn)品的生產(chǎn)流程具有比較成熟的控制系統(tǒng)和低成本自動化成套技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)信息在車間的集成。生產(chǎn)控制逐漸從低級的單回路控制向高級復(fù)雜系統(tǒng)控制發(fā)展，直到管控一體化。到2015年，全省石化行業(yè)企業(yè)50％以上采用集散控制系統(tǒng)(DCS)，提高資源、能源利用率。
2．冶金有色行業(yè)。重點利用自動控制、數(shù)學(xué)模型和人工智能等信息技術(shù)提高產(chǎn)品檔次，降低能源和原材料消耗，通過企業(yè)資源計劃(ERP)系統(tǒng)全面整合企業(yè)的內(nèi)外部資源，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)整體管理水平和核心競爭力。開發(fā)推廣智能技術(shù)、生產(chǎn)各工序和全過程智能化控制系統(tǒng)，加強對冶煉過程中高耗能爐窯等的計算機控制，推進工藝裝備升級換代，降低消耗，提高質(zhì)量。到2015年，全省冶金有色行業(yè)企業(yè)在主要工序和關(guān)鍵崗位實現(xiàn)集散控制(DCS)，初步實現(xiàn)管控一體化。
3．能源行業(yè)。積極推廣實用的信息技術(shù)，確保能源產(chǎn)業(yè)高效、安全生產(chǎn)，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理信息化水平。加快煤炭企業(yè)信息化應(yīng)用，建立井上與井下、礦區(qū)與政府之間的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測與管理系統(tǒng)，鼓勵和引導(dǎo)利用信息技術(shù)提升開采率，大力推進煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。實現(xiàn)電力生產(chǎn)高度信息化、自動化，提升電力系統(tǒng)可靠性、安全性和經(jīng)濟性，推進電網(wǎng)調(diào)度與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
4．裝備制造業(yè)。重點推動計算機輔助設(shè)計和輔助制造技術(shù)向人機交互性更強和網(wǎng)絡(luò)化制造方向發(fā)展。積極采用可靠性設(shè)計技術(shù)、綠色設(shè)計技術(shù)、基于建模與仿真的虛擬設(shè)計制造技術(shù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫管理等技術(shù)。鼓勵使用實用化大型鑄、鍛、焊及熱處理模擬仿真軟件包，推廣集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先進制造技術(shù)。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)三維計算機輔助設(shè)計(CAD)應(yīng)用率達到90％以上，計算機輔助工程(CAE)、計算機輔助制造(CAM)、計算機輔助工藝設(shè)計(CAPP)等應(yīng)用率達到80％以上。
5．建材行業(yè)。水泥企業(yè)重點提高生產(chǎn)過程自動化控制水平和企業(yè)信息化集成水平，強化信息技術(shù)在新型干法水泥生產(chǎn)線的應(yīng)用，推廣水泥配料專家系統(tǒng)，開發(fā)水泥生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)，并將集散控制系統(tǒng)(DCS)、制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)、企業(yè)資源計劃(ERP)集成，形成流程型管控一體化的綜合信息系統(tǒng)，提高水泥生產(chǎn)質(zhì)量，促進節(jié)能降耗。玻璃企業(yè)重點提升產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新能力及生產(chǎn)過程的自動化水平，開發(fā)適應(yīng)特種工藝的控制軟件，實現(xiàn)在線缺陷檢測與智能化切割分選全自動控制及爐窯的自動控制。到2015年，建材企業(yè)技術(shù)裝備60％以上達到國際先進水平，關(guān)鍵工藝的計算機控制技術(shù)應(yīng)用達到100％。
6．輕工紡織行業(yè)。重點提高企業(yè)信息化水平，促進生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，改造自動化生產(chǎn)設(shè)備和自動化生產(chǎn)線，實現(xiàn)生產(chǎn)工藝的計算機控制，提高生產(chǎn)效率。造紙企業(yè)在連續(xù)蒸煮、烘干、水分、定量等重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)在線測量，并在污水處理過程中應(yīng)用自動化裝置，實現(xiàn)實時監(jiān)測管理，減少環(huán)境污染。紡織行業(yè)重點推廣應(yīng)用計算機輔助設(shè)計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)、企業(yè)資源計劃及信息集成技術(shù)和智能控制技術(shù)。
7．醫(yī)藥行業(yè)。建立基于信息技術(shù)的試藥系統(tǒng)，加快新藥研發(fā)進程。加快醫(yī)藥企業(yè)資源計劃(ERP)系統(tǒng)建設(shè)和實施，提高醫(yī)藥企業(yè)管理和質(zhì)量控制水平，降低生產(chǎn)成本。充分利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點推廣應(yīng)用自動化生產(chǎn)設(shè)備和自動化生產(chǎn)線，實現(xiàn)發(fā)酵罐、生產(chǎn)工藝的計算機控制，全面提升藥品安全的檢測、控制水平。
8．食品行業(yè)。重點推進企業(yè)誠信體系、產(chǎn)品質(zhì)量控制系統(tǒng)與可追溯系統(tǒng)的建設(shè)，提升食品生產(chǎn)的檢測、控制數(shù)字化水平，增強企業(yè)質(zhì)量安全控制能力。促進企業(yè)應(yīng)用信息系統(tǒng)，加強對采購、生產(chǎn)、配送、庫存、銷售等環(huán)節(jié)的管理和控制。引導(dǎo)和督促重點企業(yè)，按照質(zhì)量管理要求，應(yīng)用原料檢測、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品出廠檢測等先進自動化裝置，改善質(zhì)量安全保障條件。
9．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。物流業(yè)、交通運輸業(yè)廣泛應(yīng)用條形碼、智能標(biāo)簽、無線射頻識別(RFID)等自動識別、標(biāo)識技術(shù)以及電子數(shù)據(jù)交換(EDI)技術(shù)，發(fā)展可視化技術(shù)、貨物跟蹤技術(shù)和貨物快速分揀技術(shù)。積極開發(fā)和利用全球定位系統(tǒng)(GNSS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、道路交通信息通信系統(tǒng)(VICS)、不停車自動交費系統(tǒng)(ETC)、智能交通系統(tǒng)(ITS)等新技術(shù)。加快建設(shè)有利于信息資源共享的行業(yè)和區(qū)域物流公共信息平臺，建立物流信息采集、處理和服務(wù)的交換共享機制。金融業(yè)大力推進“金卡”工程，廣泛采用先進成熟信息技術(shù)，確保金融安全。
(二) 分類推進企業(yè)信息化建設(shè)，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。
1．對信息化基礎(chǔ)較弱和處于信息技術(shù)應(yīng)用階段的中小型企業(yè)，重點引導(dǎo)小型企業(yè)在公共服務(wù)平臺上收集、發(fā)布產(chǎn)品信息和宣傳企業(yè)形象，開展企業(yè)會計財務(wù)和辦公自動化應(yīng)用，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)逐步開展網(wǎng)上客戶服務(wù)和網(wǎng)上貿(mào)易洽談等商務(wù)活動；中型企業(yè)重點推動企業(yè)運用信息技術(shù)提高產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)的能力，提高生產(chǎn)過程控制水平，推動業(yè)務(wù)集成與應(yīng)用集成，進行資源優(yōu)化配置和監(jiān)控，建立企業(yè)預(yù)算控制系統(tǒng)、企業(yè)資源計劃(ERP)等重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推動企業(yè)改造業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)一集成，開展網(wǎng)上詢價、采購和營銷等非支付型電子商務(wù)；重點建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)管理咨詢平臺和市場開拓平臺，推動中小企業(yè)信息化工程和創(chuàng)業(yè)基地項目建設(shè)，加大對中小企業(yè)信息化培訓(xùn)。
2．對處于集成應(yīng)用階段的大型企業(yè)，重點推動企業(yè)建立信息共享的集團財務(wù)管理、全面預(yù)算管理、風(fēng)險管理、結(jié)算中心、分銷管理、決策分析等系統(tǒng)，加強信息化條件下流程再造、內(nèi)控措施與制度建設(shè)。逐步實現(xiàn)以優(yōu)化價值鏈為核心，開展協(xié)同設(shè)計與制造和支付型電子商務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)商務(wù)運營的電子化和管理決策的智能化。
3．對處于信息融合階段的龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)建立基于平臺化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化的信息開放系統(tǒng)和行業(yè)“兩化”融合解決方案與應(yīng)用示范，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的信息流、單據(jù)流、資金流的協(xié)同和共享，全面優(yōu)化價值鏈，帶動中小企業(yè)信息化。對開展國際化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)建立全球供應(yīng)鏈管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、商業(yè)智能、電子商務(wù)等系統(tǒng)，帶動產(chǎn)業(yè)整體信息化。
(三) 大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。
1．大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。堅持鼓勵自主創(chuàng)新，推動國際國內(nèi)合作的發(fā)展思路，確保我省信息產(chǎn)業(yè)在較長時期內(nèi)高速發(fā)展。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中力量發(fā)展集成電路芯片制造、封裝測試應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，建成國內(nèi)有一定影響力的集成電路封裝測試基地；充分發(fā)揮軍工電子產(chǎn)業(yè)的既有優(yōu)勢，不斷提高研發(fā)能力和創(chuàng)新水平，做強軍工電子骨干企業(yè)；加強新型電子元器件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工作，重點發(fā)展電真空器件、肖特基二極管、電力電子器件、電源模塊、光電子器件等新型電子元器件；加大集成電路芯片生產(chǎn)設(shè)備、封裝設(shè)備和電子材料切磨拋設(shè)備等電子專用設(shè)備的研發(fā)力度，提高產(chǎn)品的自動化、智能化水平和可靠性，擴大市場占有率；支持鐵路通信電纜、鐵路車站信號全電子計算機連鎖系統(tǒng)及應(yīng)急系統(tǒng)擴大規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化；發(fā)揮我省在儀器儀表產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，培植一批研發(fā)生產(chǎn)醫(yī)療電子、機床電子、通用控制器、電力電子、石化電子等行業(yè)的企業(yè)。利用金川公司、甘肅稀土公司資源優(yōu)勢和甘肅的太陽能資源優(yōu)勢，發(fā)展電子材料產(chǎn)業(yè)(新興鋰電池產(chǎn)業(yè))和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，將新興鋰電池產(chǎn)業(yè)盡快培育成我省電子信息產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ男碌脑鲩L點。抓住國際國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的歷史機遇，強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，吸引國內(nèi)外知名電子企業(yè)落戶甘肅。
2．突出發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。堅持自主研發(fā)和軟件外包并舉，創(chuàng)新發(fā)展思路，拓寬發(fā)展空間，為信息化和工業(yè)化融合提供技術(shù)支撐。積極發(fā)展嵌入式軟件和行業(yè)應(yīng)用軟件，加快少數(shù)民族語言軟件開發(fā)與推廣，推動軟件企業(yè)向本地工業(yè)企業(yè)滲透，提升軟件企業(yè)服務(wù)本地企業(yè)的能力；鼓勵信息技術(shù)應(yīng)用和信息化程度高的大型企業(yè)、科研院所剝離內(nèi)部的信息中心等相關(guān)機構(gòu)，創(chuàng)辦具有行業(yè)特色和優(yōu)勢的軟件企業(yè)；促進軟件服務(wù)外包發(fā)展，積極發(fā)展面向國際、國內(nèi)市場的軟件或模塊定制加工、數(shù)據(jù)和技術(shù)服務(wù)等，主動承接國際、國內(nèi)軟件服務(wù)外包，加快蘭州高新區(qū)軟件園的發(fā)展；大力發(fā)展計算機信息系統(tǒng)集成業(yè)，培育新的增長點，為“兩化”融合提供支撐和服務(wù)。
3．加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大移動通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，特別是第三代移動通信網(wǎng)的覆蓋規(guī)模，大力提升通信信息服務(wù)能力。重點發(fā)展電信增值服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)，積極開發(fā)面向大眾和企業(yè)的增值服務(wù)業(yè)務(wù)。突出發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)，鼓勵企業(yè)和社會中介機構(gòu)從事信息資源公益性和商業(yè)性開發(fā)，支持新聞出版、廣播影視、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育等公共文化領(lǐng)域開發(fā)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，逐步推進“三網(wǎng)”融合。做大做強計算機服務(wù)業(yè)，積極推動項目咨詢、工程監(jiān)理、安全評測、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、信息系統(tǒng)運維外包和服務(wù)外包等行業(yè)發(fā)展。
(四) 提高公共服務(wù)信息化水平，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
加強政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全省黨政門戶網(wǎng)站群，建成具備信息發(fā)布、在線服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同、互動交流等功能的網(wǎng)上政務(wù)平臺，方便企業(yè)、群眾獲取各類信息和服務(wù)。推動數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)、農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)，為公眾提供便利的文化娛樂、電子商務(wù)、網(wǎng)上教育等服務(wù)。以公共交通、公用事業(yè)繳費、小額消費支付等領(lǐng)域為突破，積極整合衛(wèi)生醫(yī)療、民政事務(wù)、社會保障等公共服務(wù)功能，提高城市數(shù)字化水平。同時建立和完善信息安全制度，加快電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)支付和信用體系建設(shè)。在連鎖經(jīng)營、物流配送、批發(fā)市場和超市等服務(wù)領(lǐng)域利用信息技術(shù)，重點發(fā)展區(qū)域物流信息化，提升服務(wù)功能，發(fā)揮蘭州、天水、白銀等中心城市的輻射功能，打造區(qū)域流通信息交換樞紐和電子商務(wù)中心。
三、政策和保障措施
(一) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省工業(yè)強省領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全省信息化與工業(yè)化融合工作，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)具體組織實施。各級政府和各有關(guān)部門要建立健全分工合理、責(zé)任明確的工作機制，明確工作目標(biāo)和重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，充分發(fā)揮各方面積極性，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、中介組織、高校科研院所和各行業(yè)企業(yè)廣泛參與，努力形成全社會共同推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的新格局。省工信委要會同有關(guān)部門制訂《甘肅省加快信息化與工業(yè)化融合發(fā)展實施方案》，明確工作任務(wù)，細化工作措施，確保各項工作落到實處；要加強對通信業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，研究提出支持通信業(yè)發(fā)展的專項政策，為“兩化”融合發(fā)展提供支持和服務(wù)。
(二) 加大資金投入力度。建立完善推進信息化與工業(yè)化融合的投融資政策，強化投融資激勵和約束機制，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其他投入為補充的長效投融資機制。設(shè)立甘肅省“兩化”融合專項資金，用于支持“兩化”融合重點項目，資金額度每年視財力情況逐步增加，各市州也要相應(yīng)設(shè)立專項資金；省級有關(guān)部門要合理調(diào)配現(xiàn)有各項扶持資金，支持有關(guān)信息化與工業(yè)化融合項目的發(fā)展，扶持先進適用信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的普及應(yīng)用；優(yōu)先支持電子信息企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，金融機構(gòu)對于列入國家和省上有關(guān)“兩化”融合重點項目的企業(yè)，優(yōu)先給予信貸配套支持。
(三) 制定優(yōu)惠政策。制定出臺鼓勵信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的具體政策意見，調(diào)動企業(yè)推進“兩化”融合的積極性。
1．對財務(wù)核算制度健全、實行查賬征收的企業(yè)，在信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合國家規(guī)定的技術(shù)開發(fā)費，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用實際發(fā)生額的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％稅前攤銷。
2．企業(yè)在信息化改造中所購置并實際使用符合國家相關(guān)規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。企業(yè)購置上述專用設(shè)備在5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)當(dāng)停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款。
3．與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)改造有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)獲得的收入，可按規(guī)定免征營業(yè)稅。在一個納稅年度內(nèi)，信息技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
4．企業(yè)的固定資產(chǎn)由于信息技術(shù)進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法，最低折舊年限不得低于規(guī)定折舊年限的60％；采取加速折舊方法，可以采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。
5．積極運用政府采購政策，支持相關(guān)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)發(fā)展。將我省具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌電子信息產(chǎn)品及軟件產(chǎn)品納入政府采購?fù)扑]目錄，在同等條件下優(yōu)先采購；在信息化建設(shè)工程招投標(biāo)中，同等條件下優(yōu)先支持我省計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)；對我省自主開發(fā)、經(jīng)審定在節(jié)能降耗、減少污染、提高效率和效益等方面具有顯著成效，并具有重大推廣應(yīng)用前景的電子信息系統(tǒng)、產(chǎn)品和技術(shù)，政府在采購、補貼等政策上給予傾斜，并采取切實措施大力推廣應(yīng)用。
(四) 開展試點示范工作。按照“典型示范、分類指導(dǎo)、以點帶面、全面推進”的原則，開展“兩化”融合試點工作。針對“兩化”融合不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，組織實施示范企業(yè)、示范工程、示范項目，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)建“兩化”融合實驗區(qū)。
(五) 引導(dǎo)企業(yè)建立健全“兩化”融合工作體制。各企業(yè)要切實加強對“兩化”融合發(fā)展工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)主要負責(zé)人要直接參與“兩化”融合發(fā)展重要決策，親自協(xié)調(diào)推動重大項目實施。骨干企業(yè)要建立健全工作體制，落實機構(gòu)和人員，強化統(tǒng)一管理職能，有條件的企業(yè)要設(shè)置由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任的總信息師(CIO)崗位，加強“兩化”融合發(fā)展工作常規(guī)化、制度化建設(shè)。各企業(yè)要把“兩化”融合納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算管理，編制企業(yè)“兩化”融合總體規(guī)劃，建立績效考核和激勵約束機制。
(六)加強人才隊伍建設(shè)。加強對具有行業(yè)應(yīng)用背景的專業(yè)信息技術(shù)人才、具有信息技術(shù)知識基礎(chǔ)的管理人才以及復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進。鼓勵高等院校和職業(yè)技術(shù)院校面向市場需求，積極調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)相關(guān)人才。支持有關(guān)信息技術(shù)企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué)，推進與行業(yè)應(yīng)用結(jié)合的信息技術(shù)教育，培養(yǎng)各類行業(yè)信息化應(yīng)用復(fù)合型人才。加強與國家有關(guān)部門和國際知名培訓(xùn)認證機構(gòu)的合作，建立健全信息技術(shù)培訓(xùn)認證體系。各級工業(yè)信息化、科技、教育、勞動保障等部門要有計劃、有重點地開展中小企業(yè)負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員和高級技工培訓(xùn)，重點提高企業(yè)管理人員專業(yè)知識和信息化知識水平。鼓勵高等院校、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和企業(yè)開展針對產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的信息技術(shù)培訓(xùn)。各級財政每年要安排經(jīng)費用于“兩化”融合發(fā)展人才的培訓(xùn)。
(七)加強行業(yè)管理與服務(wù)。省工信委要建立“兩化”融合定期溝通交流制度和上下聯(lián)動機制以及重點項目的報備制度，研究建立“兩化”融合重點指導(dǎo)目錄。結(jié)合各行業(yè)實際，研究制訂“兩化”融合通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。面向行業(yè)和中小企業(yè)集聚地，發(fā)展一批企業(yè)廣泛認可的“兩化”融合公共服務(wù)平臺。行業(yè)協(xié)(商)會要在政府指導(dǎo)下，及時反映行業(yè)“兩化”融合情況、問題和建議，積極開展典型經(jīng)驗推廣、行業(yè)“兩化”融合發(fā)展水平評估、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究制定、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)和信息服務(wù)提供等工作，促進“兩化”融合有序開展。
(八)營造良好發(fā)展氛圍。進一步加強信息化與工業(yè)化融合的宣傳力度，及時總結(jié)和推廣信息化與工業(yè)化融合的技術(shù)成果和成功經(jīng)驗。積極開展群眾性、趣味性、多樣性的信息知識普及活動，努力提高全民的信息化素質(zhì)，形成全社會普遍認同和積極參與信息化建設(shè)的良好氛圍。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和利用，建立完善工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護機制。鼓勵企業(yè)組建本行業(yè)、本領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟。
甘肅省人民政府
二○○九年十二月十八日
