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甘政發(fā)[2009]92號
各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》(國辦發(fā)〔2006〕86號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理工作通知如下：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理工作的重要性和緊迫性。
化解鄉(xiāng)村債務(wù)、制止鄉(xiāng)村債務(wù)增長是深化農(nóng)村綜合改革、保障農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要措施。近年來，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)要求，各市州化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作取得了一定成效。但鄉(xiāng)村債務(wù)涉及面廣，情況復(fù)雜，一些地方舊債尚未化解，新的鄉(xiāng)村債務(wù)又不斷增加，沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)影響了基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響黨和政府的形象，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的健康發(fā)展。各級政府要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識化解鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性和緊迫性，明確職責(zé)，完善措施，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理工作。
二、全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)底數(shù)。
各市州政府要組織財政、農(nóng)牧部門，清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)。一是摸清底數(shù)。分2005年底前和2006年至2009年10月底以前兩個時段，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織形成的各類債權(quán)和債務(wù)，進(jìn)行全面核實(shí)，分類清理。財政部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)清理核實(shí)工作，農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)村級債務(wù)清理核實(shí)工作。二是鎖定債務(wù)數(shù)額。對鄉(xiāng)村債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審核，按債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，鎖定債務(wù)數(shù)額。三是明確責(zé)任。根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確償還的責(zé)任，落實(shí)到具體單位或個人。
三、積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務(wù)。
對2005年底前形成的鄉(xiāng)村債務(wù)，要從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、利益關(guān)系最直接、矛盾最集中的涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。要把農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在突出位置，采取切實(shí)措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還應(yīng)安排一定的資金，積極化解基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)等方面的債務(wù)。省級財政和農(nóng)牧部門要按照中央關(guān)于清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)方面的要求和工作部署，安排專項(xiàng)資金，制定方案，支持基層推進(jìn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。對2006年至2009年10月底前形成的鄉(xiāng)村債務(wù)，由市、縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，采取積極措施，制定償債計劃，落實(shí)化債責(zé)任，限期化解。
四、嚴(yán)格執(zhí)行制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)政策規(guī)定。
嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2005〕39號)的各項(xiàng)規(guī)定，各市州政府要嚴(yán)禁沒有資金來源上項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁借群眾要求名義上“政績工程”項(xiàng)目。要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村債務(wù)責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計制度。對2006年以后違反規(guī)定發(fā)生的債務(wù)，要區(qū)別情況，嚴(yán)肅處理；對因“形象工程”、“政績工程”和超財力、超標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)形成債務(wù)的鄉(xiāng)村，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。同時，在新債未化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人不得提拔重用，不得到異地任職；對在規(guī)定期限內(nèi)不能化解新債的負(fù)責(zé)人，要予以免職或責(zé)令辭職。對作假賬，虛報債務(wù)，騙取化債補(bǔ)助資金的單位或以舉債為名從中牟利的鄉(xiāng)村干部，要責(zé)令其將所得款項(xiàng)全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
五、從源頭上制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。
按照“財力向下傾斜，財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步完善地方財政管理體制。積極推行“省直管縣”財政管理體制，增強(qiáng)基層財力。積極穩(wěn)妥推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。
加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，從源頭上制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)?？h級以上政府及其有關(guān)部門安排的涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須足額安排資金，不得留有缺口，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織安排項(xiàng)目配套資金。不得組織開展要求鄉(xiāng)村和農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級和檢查評比驗(yàn)收活動，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)不切實(shí)際的財政收入指令性計劃，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資的指標(biāo)，不得強(qiáng)令村級組織完成種養(yǎng)計劃和技術(shù)推廣任務(wù)，不得向村級組織攤派報刊、書籍征訂任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，確保村組干部報酬及時足額發(fā)放，確保村級組織辦公經(jīng)費(fèi)和干部獎勵政策落實(shí)到位。財政和農(nóng)業(yè)部門要建立鄉(xiāng)村兩級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行定期報告制度，向同級政府和上級主管部門報告?zhèn)鶆?wù)變化情況和原因，提出控制鄉(xiāng)村債務(wù)的政策建議。
六、不斷加強(qiáng)村級財務(wù)管理。
村級組織要建立健全集體財務(wù)資產(chǎn)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)用制度管人管事管物，防止集體資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站要在堅持資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，進(jìn)一步規(guī)范村會計委托代理制，建立健全村級財務(wù)管理制度，將村級各項(xiàng)財務(wù)收支活動全部納入委托代理范圍。要完善財務(wù)公開制度，確保村級民主理財制度落到實(shí)處。要按照“量入為出、量力而行”的原則，做好村級財務(wù)年度預(yù)決算，并及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的處置、拍賣、發(fā)包等重大財務(wù)事項(xiàng)必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過。興辦村內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2007〕4號)的規(guī)定。切實(shí)落實(shí)村級組織零接待制度，健全村級財務(wù)審計制度，防止出現(xiàn)村級債務(wù)前清后欠的問題。有集體統(tǒng)一經(jīng)營活動的村，要穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性債務(wù)和基礎(chǔ)公益性債務(wù)的有效分離，確保村級政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
七、積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，按照精簡、效能的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，降低行政成本。嚴(yán)格編制管理，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員，不得超編進(jìn)人，堅決清退臨時人員，切實(shí)制止借債養(yǎng)人；實(shí)行縣鄉(xiāng)干部編制實(shí)名制管理，堅決杜絕“吃空餉”現(xiàn)象，減輕不合理的財政負(fù)擔(dān)?？h鄉(xiāng)政府要增強(qiáng)化解和控制債務(wù)的責(zé)任心和主動性，把化解舊債、制止新債工作情況列入對縣鄉(xiāng)政府政績考核內(nèi)容，明確要求，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)防止盲目舉債搞建設(shè)。
八、切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村債務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
鄉(xiāng)村債務(wù)成因復(fù)雜，化解難度較大。各市州政府要把制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)擺上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，把化解舊債和制止發(fā)生新債的工作與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主以及實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開結(jié)合起來，制訂方案，綜合治理。財政部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，嚴(yán)格控制不合理支出，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，實(shí)行會計集中核算制度，將財政性資金全部納入預(yù)算管理，完善縣、鄉(xiāng)政府采購制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共投資的監(jiān)督管理制度；農(nóng)業(yè)部門要全面負(fù)責(zé)村級會計委托代理工作，深入推進(jìn)村級財務(wù)規(guī)范化管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督，完善村級財務(wù)公開和民主理財建設(shè)；組織、人事、審計部門要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究、基層干部考核和領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計制度；金融、稅務(wù)、監(jiān)察等有關(guān)方面要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確?；夂椭浦灌l(xiāng)村債務(wù)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
各市州政府和各有關(guān)部門要圍繞鄉(xiāng)村債權(quán)清理、債務(wù)認(rèn)定、債務(wù)化解、制止新債、責(zé)任追究等主要環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，總結(jié)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立鄉(xiāng)村債務(wù)管理制度，深入研究清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況，及時解決新問題，避免引發(fā)新矛盾，進(jìn)一步探索清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施，不斷完善有關(guān)政策，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
甘肅省人民政府
二○○九年十一月十六日
