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甘政發(fā)[2009]76號
各市、自治州人民政府，省直各部門，中央在甘各單位：為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高能源利用效率，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《國務院關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》(國發(fā)〔2008〕23號)精神，結合我省實際，現(xiàn)就進一步加強節(jié)油節(jié)電工作提出以下意見：
一、充分認識節(jié)油節(jié)電工作的重要性和緊迫性
近年來，我省不斷采取得力措施，扎實推進節(jié)油節(jié)電工作，取得了初步成效。但能源消耗不合理、利用效率較低的狀況仍未得到根本改變，部分高耗能企業(yè)技術裝備落后，產品單耗高，電機運行效率低；高效節(jié)能產品尚未廣泛進入市場；行政機關、企事業(yè)單位、大型公共建筑、城市景觀照明以及家庭用電等方面還不同程度存在浪費現(xiàn)象。隨著經濟社會的發(fā)展、城市建設步伐的加快和居民生活水平的提高，我省電力、成品油消費總量將進一步增加。
做好節(jié)油節(jié)電工作，是落實科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑，也是確保完成節(jié)能降耗目標任務的重要措施；既是當前的一項緊迫工作，也是長期的戰(zhàn)略任務。各市州、各部門和各單位一定要充分認識節(jié)油節(jié)電工作的重要性和緊迫性，把節(jié)油節(jié)電工作擺在更加突出的位置，進一步加大工作力度，為全省經濟社會又好又快發(fā)展做出貢獻。
二、節(jié)油節(jié)電的重點工作
(一)汽車節(jié)油
1.嚴格車輛使用管理。各部門、各單位要對公務車實行統(tǒng)一管理，合理調配，減少單獨或重復派車，嚴禁公車私用，集體活動提倡乘坐中巴或通勤車、出行乘坐公共交通工具；完善油料使用管理制度，建立健全車輛油料管理使用檔案，嚴格執(zhí)行公務車“一車一卡”和定點加油制度，及時登記并定期公布單車燃油消耗及行車里程。
2.嚴格執(zhí)行車輛淘汰制度。采取切實有效措施，加快淘汰老舊汽車。加快高油耗客、貨車退出道路營運市場進度，力爭到2013年底，基本實現(xiàn)全部營運車輛達到燃料消耗量限值標準。
3.鼓勵使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。將節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購清單，新購公務車應優(yōu)先購買國產節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。
4.加強對汽車燃油消耗量監(jiān)管。適時提高并嚴格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗限值標準；嚴格執(zhí)行我省《新型車用汽油》、《新型輕柴油》(DB62／1422—2008，DB62／1467—2008)，推廣使用節(jié)能環(huán)保燃油產品。逐步建立并實施強制性汽車燃料消耗量申報、公告、標識制度。
5.加強運輸節(jié)能管理。優(yōu)化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平，加強車輛用油定額考核。對長途客車實載低于70％的線路，不投放新的運力。研究完善掛車牌照管理、交通規(guī)費征收和保險制度，鼓勵發(fā)展甩掛運輸。積極推廣使用公路自動收費系統(tǒng)(ETC)。
6.大力發(fā)展公共交通。加強公共交通、區(qū)域內交通及對外交通的有效銜接，提高公共交通運營效率。加強出租車調度，完善預約制度，降低空載率。
(二)鍋爐(窯爐)節(jié)油
火電廠(包括新建電廠)燃煤鍋爐都要采用等離子無油、小油槍微油點火技術和低負荷穩(wěn)燃技術，降低油耗。繼續(xù)把關停燃油機組作為關停小火電的重點，減少燃油發(fā)電。在電網調度中，燃油機組不得作為基礎負荷機組，只能作為系統(tǒng)備用調峰負荷機組。工業(yè)窯爐要逐步停用燃料油，以潔凈煤、天然氣、煤制氣等替代燃料油，大力采用窯爐保溫、富氧燃燒、余熱回收等新技術、新工藝，降低燃油消耗。
(三)電機系統(tǒng)節(jié)電
1.提高電機及拖動設備技術水平。嚴格執(zhí)行國家高效節(jié)能電機產品標準和電機及拖動設備強制性能效標準。積極開展電機及拖動設備的研發(fā)、設計和制造。
2.加快淘汰低效電機及拖動設備。按照《產業(yè)結構調整指導目錄(2005版)》，2009年前淘汰明令淘汰的低效落后電機及拖動設備。
3.推進電機系統(tǒng)節(jié)電改造。合理匹配電機系統(tǒng)，消除“大馬拉小車”現(xiàn)象。實施電機系統(tǒng)綜合節(jié)電改造，推廣高效或超高效節(jié)能電機，采用變頻調速、軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統(tǒng)等先進技術和設備，對電機及拖動設備實施改造。
4.加強電機系統(tǒng)節(jié)電管理。嚴格執(zhí)行國家《三相異步電動機經濟運行》(GB12497—1995)標準，提高電機運行效率。100千瓦以上的用電設備，要按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》(GB17167—2006)標準，配備能源計量器具。
5.提高電機檢測水平。把能效指標作為電機及相關設備出廠檢測的必需內容，達不到標準的不準銷售、使用。建立電機檢測專業(yè)機構，培養(yǎng)專業(yè)技術隊伍，加強對全省電機設備的檢測監(jiān)督。
(四)礦熱爐節(jié)電
1.積極研究開發(fā)礦熱爐節(jié)電新技術，推廣礦熱爐節(jié)電操作方法，制訂礦熱爐耗電定額和限額。
2.推廣冶煉電爐變壓器低壓無功補償方式，優(yōu)化電爐設備功率因數，力求電爐設備無功自給自足，以用戶功率因數的提高保證電網功率因數達標。
(五)空調、冰箱節(jié)電
1.加快推廣高效節(jié)能空調、冰箱(冰柜)。嚴格執(zhí)行國家《房間空氣調節(jié)器能效限定值及能源效率等級》(GB12021.3—2004)、《單元式空氣調節(jié)機能效限定值及能源效率等級》(GB19576—2004)、《冷水機組能效限定值及能源效率等級》(GB19577—2004)和《家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級》(GB12021.2—2003)等能效標準和能效標識制度，禁止銷售達不到標準的空調、冰箱(冰柜)。
2.加強空調系統(tǒng)的改造和維護。通過優(yōu)化系統(tǒng)(變頻、變風量、流量可調系統(tǒng))、采用節(jié)能新技術(太陽能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵)以及應用節(jié)能新設備(高效冷卻塔、高效換熱器)等方式，對現(xiàn)有空調系統(tǒng)進行改造。加強對中央空調系統(tǒng)的維護保養(yǎng)，每年夏季或冬季空調使用前，按規(guī)定進行清洗和維護。
3.強化空調運行管理。嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準的通知》(國辦發(fā)〔2007〕42號)，夏季室內空調溫度設置不得低于26℃，冬季室內空調溫度設置不得高于20℃。中央空調操作人員應當進行專業(yè)培訓。
(六)照明節(jié)電
1.優(yōu)化照明系統(tǒng)。公共區(qū)域、行政機關及企業(yè)等，要進行有效的照明系統(tǒng)改造，采用照明系統(tǒng)整體解決方案，從采光分布設計、燈具選擇、系統(tǒng)自動控制等方面進行整體優(yōu)化。新建項目照明系統(tǒng)，應嚴格按照建筑照明設計標準要求，選用節(jié)能燈具和光源。
2.大力推廣高效照明產品，加快淘汰低效照明產品，進一步擴大高效照明產品應用范圍，確保完成“十一五”國家高效照明產品推廣任務。2010年底前，各市州、縣市區(qū)所有行政機關全部淘汰低效照明產品，城市道路照明、公共場所全部淘汰低效照明產品。嚴格落實抑制白熾燈等低效照明產品的生產和消費的稅收政策，研究出臺激勵政策，促進高效光源、新光源、燈具等生產企業(yè)實施技術改造。
3.減少城市公共照明用電?？茖W制訂城市公共照明規(guī)劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明，嚴格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設項目要嚴格按照照明設計標準及照明能耗密度標準進行設計和建設。在保證車輛、行人安全的前提下，合理開啟和關閉路燈，深夜試行間隔開燈或降低光源功率，推廣使用太陽能、風能等可再生能源路燈。用電高峰時段，城市景觀照明、娛樂場所霓虹燈等要減少用電，各級行政機關、公共場所應關閉不必要的夜間照明。
(七)辦公節(jié)電
1.加強辦公設備采購管理。公共機構要優(yōu)先選購能效水平較高的辦公設備。辦公用電設備要推廣硬件資源共享，減少資源浪費和設備浪費?？烧{節(jié)設置的用電設備要設為節(jié)能模式，長時間不使用的要及時關閉，減少待機能耗。
2.建立節(jié)電管理制度。公共機構要制訂節(jié)約用電管理制度，強化公共場所的節(jié)電管理，公共照明提倡使用聲光控制燈，改變長明燈、大功率電器用電的不合理用電方式，提倡三層樓以下不使用電梯。
(八)建筑節(jié)電
實施太陽能與建筑一體化工程，進一步推進太陽能光電在建筑中的應用。推廣國家建筑標準設計圖集《太陽能集熱系統(tǒng)設計與安裝》、《太陽能集中熱水系統(tǒng)選用與安裝》等，提高太陽能光熱、光電應用水平。有條件的新建住宅建筑要同時安裝太陽能熱水器，現(xiàn)有住宅建筑節(jié)能改造，要鼓勵安裝太陽能熱水器，有條件的大型公共建筑要采用太陽能集中供熱系統(tǒng)。
三、節(jié)油節(jié)電的保障措施
(一)強化固定資產投資項目節(jié)能評估和審查。按照國家有關加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的要求，盡快制訂我省固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法，未通過節(jié)能評估審查的項目，一律不得審批、核準或開工建設。
(二)嚴格落實節(jié)油節(jié)電價格政策。嚴格落實高耗能行業(yè)差別電價政策。研究制訂居民用電階梯式遞增；完善峰谷分時電價和豐枯季節(jié)電價政策，促進用戶削峰填谷，提高電力資源利用效率。
(三)加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，進一步加大監(jiān)管力度，加快淘汰落后的高耗能產品、設備和工藝。
(四)加強重點用油用電單位管理。用油用電單位，要按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》要求，配備相應的能源計量器具，及時監(jiān)控用能情況，嚴格能源計量數據管理。重點用電單位要抓緊開展電平衡測試。工業(yè)企業(yè)要嚴格制訂單位產品電耗定額標準，積極開展對標活動，分析國內外同類企業(yè)先進電耗指標，找出差距，制訂措施，提高能源利用效率。
(五)加強成品油和電力生產企業(yè)節(jié)油節(jié)電管理。成品油、電力生產和輸配企業(yè)要降低自用率，減少損耗，提高能源轉化效率。
(六)加強電力需求側管理和有序用電工作。控制高耗能、高排放企業(yè)和產能過剩行業(yè)用電，停止不符合產業(yè)政策、違規(guī)建設和淘汰類企業(yè)用電。按照以電定用、有序用電、節(jié)約用電的原則，制定并嚴格實施科學合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案。加快建立完善負荷管理系統(tǒng)，對用電負荷100千伏安及以上用戶，積極推廣應用電力負荷管理系統(tǒng)，引導電力用戶主動轉移高峰負荷。加強無功管理，變壓器總容量在100千伏安以上的高電壓等級用電企業(yè)的功率因數要達到0.95以上，其它用電企業(yè)的功率因數要達到0.9以上。
(七)鼓勵利用余壓余熱、新能源和可再生能源發(fā)電，大力發(fā)展熱電聯(lián)產。在項目審批、資金、土地等方面，加大對利用余壓余熱和新能源、可再生能源發(fā)電的支持力度。按照《電網企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》相關規(guī)定，電網企業(yè)要全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發(fā)電項目的上網電量。電力監(jiān)管機構要加大監(jiān)管力度，促進可再生能源發(fā)電事業(yè)健康發(fā)展。
(八)積極推進能效標識和節(jié)能產品認證工作。用能產品生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家能源效率標識制度，列入國家能源效率標識產品目錄的產品，應按照規(guī)定標注能源效率標識。推進節(jié)能產品認證工作，引導和扶持節(jié)能燈、電機、水泵、風機等產品生產企業(yè)申請認證，促進節(jié)能產業(yè)發(fā)展。大力扶持LED產業(yè)在我省的研發(fā)、生產及推廣應用。
(九)加快節(jié)油節(jié)電科技創(chuàng)新。把節(jié)油節(jié)電重大技術研發(fā)和產業(yè)化列入科技攻關專項計劃，支持產學研相結合，開展節(jié)油節(jié)電技術應用研究，開發(fā)共性和關鍵技術，促進技術創(chuàng)新和成果轉化。
(十)大力推進節(jié)油節(jié)電技術改造。結合實施電機系統(tǒng)改造等十大節(jié)能工程、工業(yè)“新、特、優(yōu)”工程和重大節(jié)能技術產業(yè)化示范等，積極推廣節(jié)油節(jié)電新技術、新設備、新工藝。金融部門要加大對節(jié)油節(jié)電技術改造項目的信貸支持，引導企業(yè)加大節(jié)油節(jié)電投入。
(十一)強化節(jié)油節(jié)電監(jiān)管。各級統(tǒng)計部門要會同節(jié)能主管部門要加強統(tǒng)計分析，及時掌握本地區(qū)用油用電及節(jié)約情況。各級節(jié)能主管部門要會同有關部門加強節(jié)油節(jié)電管理，組織開展對國家明令淘汰的高耗電產品、大型耗電設備節(jié)能運行、空調溫度設定、城市景觀照明等專項檢查，依法查處各種浪費能源的行為。各級質監(jiān)、工商等部門要加強節(jié)油節(jié)電能效標識和產品質量監(jiān)管，加大能效標識市場監(jiān)督執(zhí)法力度，加強對能源計量器具配備、使用情況執(zhí)法檢查，加大對終端節(jié)電產品質量的監(jiān)管力度。工商部門要加強市場監(jiān)管，嚴厲查處各類假冒及不合格節(jié)電產品流入市場。各級節(jié)能監(jiān)察機構對用油用電設備運行效率、落后用油用電設備淘汰和重點用電單位電平衡測試實施監(jiān)察，對公共機構節(jié)電情況進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。
(十二)各級政府機構要發(fā)揮表率作用，帶頭節(jié)電，落實強制采購節(jié)電產品的有關規(guī)定，優(yōu)先采購節(jié)電產品，把節(jié)電情況作為機關年度考核的重要內容。
(十三)深入開展節(jié)油節(jié)電全民行動。組織開展節(jié)油節(jié)電進企業(yè)、進社區(qū)、進機關、進學校、進家庭、進農村等活動。提倡單位、家庭在夏季用電高峰時段每天少開1小時空調、晚開半小時電燈，盡量使用自然光照明，堅持隨手關燈，杜絕白晝燈、長明燈。
(十四)廣泛開展宣傳教育活動。文化、新聞媒體等部門要廣泛深入開展節(jié)油節(jié)電宣傳活動，開辟節(jié)能宣傳專欄，廣泛宣傳節(jié)能法律法規(guī)、政策措施及相關標準，普及節(jié)油節(jié)電知識，總結推廣先進經驗，宣傳節(jié)油節(jié)電典型，曝光浪費行為。在大中專院校及中小學舉辦節(jié)油節(jié)電知識專題講座，將節(jié)油節(jié)電知識納入學校教育和實踐培訓體系。
四、加強組織領導
(一)各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識節(jié)油節(jié)電工作的重要性，把節(jié)油節(jié)電作為節(jié)能工作的重要內容，切實加強組織領導，明確職責分工，強化責任考核，做到責任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位，為節(jié)油節(jié)電工作提供有力保障。
(二)節(jié)能管理部門要加強指導協(xié)調，加強調度督查，并會同有關部門及時研究解決工作中遇到的困難和問題。各有關部門要結合各自職責，積極落實各項政策措施。各行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮在信息、技術等方面的優(yōu)勢，為節(jié)油節(jié)電工作提供技術支持和咨詢服務。
甘肅人民政府
二○○九年九月七日
