- 時間：2009-09-02
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甘政辦發(fā)[2009]166號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
2009年7月31日《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)已經(jīng)省十一屆人大常委會第十次會議審議通過，于2009年10月1日起施行。為切實做好《條例》的貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識《條例》頒布實施的重大意義，不斷增強(qiáng)依法行政意識。
《條例》是我省第一部規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督活動的地方性法規(guī)?！稐l例》的頒布實施是實踐科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想，貫徹依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法行政的重要舉措?！稐l例》依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，從我省行政執(zhí)法實際情況出發(fā)，對行政執(zhí)法監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督措施、監(jiān)督程序及法律責(zé)任等作了比較系統(tǒng)的規(guī)范，對于規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。各級行政機(jī)關(guān)必須高度重視，充分認(rèn)識《條例》頒布實施的重大意義，增強(qiáng)依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。
二、認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳活動，為《條例》全面實施營造良好的輿論氛圍。
各級行政機(jī)關(guān)要在2009年年底前有計劃、有步驟地認(rèn)真組織和開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，領(lǐng)會和掌握《條例》的基本精神和主要內(nèi)容。行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員要深入細(xì)致地學(xué)習(xí)掌握《條例》的各項具體規(guī)定，要將《條例》的學(xué)習(xí)同《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等政府通用法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，并納入行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督工作崗前培訓(xùn)內(nèi)容。各級行政機(jī)關(guān)要在《條例》施行前后，充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等傳播媒體，集中開展宣傳教育活動，使社會公眾了解《條例》，并運用《條例》依法監(jiān)督政府工作、維護(hù)自身合法權(quán)益，為《條例》的全面貫徹實施奠定良好的思想輿論基礎(chǔ)。
三、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督各項工作制度，保證《條例》全面正確實施。
《條例》明確規(guī)定，建立并實行八項行政執(zhí)法監(jiān)督基本制度，即：行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)公示制度，行政執(zhí)法人員資格制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)任前法律培訓(xùn)考查測試制度，行政執(zhí)法證件管理制度，法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況報告制度，依法行政評議考核和工作情況年度報告制度，規(guī)章和規(guī)范性文件公布及備案審查制度，行政執(zhí)法爭議調(diào)處制度。各級行政機(jī)關(guān)要按照《條例》規(guī)定，有計劃地建立和完善這八項工作制度及相應(yīng)的工作程序。要結(jié)合實際，繼續(xù)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，建立健全相關(guān)配套制度，切實做到行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、法制化。
四、以《條例》頒布實施為契機(jī)，努力提高市縣政府依法行政能力和水平。
市縣政府要結(jié)合《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)和《甘肅省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的意見》(甘政發(fā)〔2008〕79號)中的各項要求。當(dāng)前，要著力做好以下幾項工作：
(一)建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，完善重大行政決策聽取意見、合法性審查、集體決定等制度。凡涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項，制定與人民群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，決策前均要向社會公示，采取專家咨詢、召開聽證會等方式廣泛聽取社會公眾意見，并由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
(二)認(rèn)真落實《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》(省政府令第46號)，切實加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定、審查、公布和備案工作。除涉密事項外，制定的規(guī)范性文件要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，內(nèi)容相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要及時予以修改或者廢止。進(jìn)一步健全規(guī)范性文件管理配套制度。
(三)重視和加強(qiáng)行政執(zhí)法保障工作，切實解決因經(jīng)費不足、設(shè)施短缺導(dǎo)致的執(zhí)法難問題。嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁將收費、罰沒收入與行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費、福利待遇掛鉤。財政部門不得以任何形式返還或者變相返還罰沒收入和收費，任何單位和個人不得向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員下達(dá)收費、罰款指標(biāo)。堅決制止各種形式的亂收費、亂罰款行為。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制，把依法行政工作納入市縣政府工作目標(biāo)考核體系。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，并將依法行政考核和行政執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)之一，與獎勵懲處、干部任免掛鉤。
五、加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，保證其全面履行行政執(zhí)法監(jiān)督工作職責(zé)。
《條例》明確了各級政府法制工作機(jī)構(gòu)是本級政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時賦予政府法制工作機(jī)構(gòu)檢查執(zhí)法情況、考核執(zhí)法工作、協(xié)調(diào)執(zhí)法爭議、查處違法行為等法定職責(zé)。政府法制工作機(jī)構(gòu)能否全面、正確地履行《條例》規(guī)定的職責(zé)，直接關(guān)系到行政執(zhí)法監(jiān)督制度能否順利實施和依法行政能否得到推進(jìn)。各級政府和各部門要按照國務(wù)院、省政府和《條例》的要求，采取切實措施加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，要選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍，使行政執(zhí)法監(jiān)督人員配備同本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)相適應(yīng)。要幫助解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的困難，為開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)在本級政府及其部門實施行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的參謀、助手和法律顧問作用。
各級政府法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行《條例》賦予的各項監(jiān)督職責(zé)，對行政執(zhí)法中的違法、不當(dāng)?shù)惹樾?，敢于碰硬，依法予以處理；對監(jiān)督工作中遇到的重大問題，要及時請示匯報，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作的合法性、有效性和準(zhǔn)確性。
2009年年底，各市州、各部門在向省政府報告依法行政工作情況時，專項匯報貫徹實施《條例》的情況。
甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年九月二日
