- 時(shí)間：2009-08-20
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甘政辦發(fā)〔2009〕130號
各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門：
黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》以及《中共甘肅省委實(shí)施〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》，對新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展作了全面部署，提出要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn))市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)〔2009〕1號)和《中共甘肅省委甘肅省人民政府實(shí)施〈中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見〉的意見》(省委發(fā)〔2009〕1號)，對做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提出了明確具體要求。
近年來，我省各地在示范和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面做了大量工作，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不健全，服務(wù)和管理滯后，流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制不完善，制約了土地適度規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的供需規(guī)模在全省農(nóng)村逐步增大，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶越來越多，規(guī)模經(jīng)營的主體日益多元化，土地流轉(zhuǎn)利益關(guān)系趨于復(fù)雜，迫切需要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，做好管理和服務(wù)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有關(guān)精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系
做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)。具體工作由省、市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成縣市區(qū)有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)提供周到服務(wù)和規(guī)范管理。
縣級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。主要職能是開展跨鄉(xiāng)域土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)、政策法規(guī)咨詢、糾紛調(diào)解仲裁，指導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。主要職能是開展土地流轉(zhuǎn)信息搜集發(fā)布、價(jià)格評估、法律政策咨詢、合同簽訂鑒證、合同登記備案、糾紛調(diào)處等指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作。
村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，由村干部兼任土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員。負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)供求信息的搜集、上報(bào)等服務(wù)工作。
縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要有固定服務(wù)場所，配備專職人員和必要的設(shè)備，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供良好的服務(wù)。
二、積極培育土地流轉(zhuǎn)主體
推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的主要目的是，通過農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快全省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的關(guān)鍵是調(diào)動土地流轉(zhuǎn)供需雙方的主動性和積極性，要注重培育和健全權(quán)利平等、共同參與的土地供需市場主體。
各地要結(jié)合實(shí)際，為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育和擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)需求市場，提高土地流轉(zhuǎn)效益，增加農(nóng)民收入。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、權(quán)益保障等措施，為規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，防止土地撂荒和粗放經(jīng)營。通過政策宣傳、典型示范、權(quán)益保障等方法，解決農(nóng)戶的后顧之憂，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。
三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)
全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同。各級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)要按照《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第47號)的規(guī)定，使用省農(nóng)牧廳統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。
不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站要把指導(dǎo)合同簽訂同法律政策宣傳、土地流轉(zhuǎn)咨詢、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估等多項(xiàng)服務(wù)結(jié)合起來，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂合同。對土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的鑒證申請，要及時(shí)辦理；對土地流轉(zhuǎn)雙方違反法律、法規(guī)和政策的約定，要及時(shí)幫助予以糾正。
建立健全流轉(zhuǎn)土地登記備案制度。村服務(wù)點(diǎn)對原承包方以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)及時(shí)造冊登記，并上報(bào)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)備案。以轉(zhuǎn)讓或互換方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)縣市區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)辦理變更登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要建立土地流轉(zhuǎn)登記冊，專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息登記、公開及流轉(zhuǎn)資料收集、整理、歸檔和管理工作。
加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管。各級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對土地受讓方土地用途的監(jiān)督檢查，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途不改變。對違反規(guī)定改變土地使用性質(zhì)的，要按照有關(guān)法律、法規(guī)予以查處。
依法做好調(diào)解仲裁服務(wù)工作。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》有關(guān)規(guī)定，市州、縣市區(qū)兩級要根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的實(shí)際需要，建立糾紛調(diào)解仲裁委員會，設(shè)立仲裁庭，依法開展土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解和仲裁。要建立和完善民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、依法仲裁、司法保障等為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。要引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方在流轉(zhuǎn)土地時(shí)簽訂規(guī)范的合同，出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)解決，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
四、著力強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳
各級農(nóng)業(yè)部門要選配政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有事業(yè)心的工作人員從事土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作；各縣政府要采取走出去，請進(jìn)來的方法，分層次、分類別對土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批全面熟悉土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的骨干隊(duì)伍，增強(qiáng)基層干部依法行政、依法辦事的自覺性和主動性，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序開展。
加大對土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳力度。通過全面宣傳中央和省上關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策，讓農(nóng)戶認(rèn)識到流轉(zhuǎn)的是土地使用權(quán)，并不會喪失土地承包權(quán)，增強(qiáng)維護(hù)自身權(quán)益的主動性，調(diào)動農(nóng)戶利用土地流轉(zhuǎn)政策增加收入的積極性。使土地受讓主體在嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)的前提下，既維護(hù)自身的權(quán)益，又要確保土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的利益。要廣泛宣傳實(shí)踐中涌現(xiàn)出的好做法、好典型，形成全社會特別是廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識、理解和參與土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍。
五、不斷加大政策支持力度
省級財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金支持鄉(xiāng)一級土地流轉(zhuǎn)市場軟硬件建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的補(bǔ)助。具體辦法由省農(nóng)牧廳會同省財(cái)政廳制定。支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地規(guī)模經(jīng)營，對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大、期限較長的規(guī)模經(jīng)營主體，按不同類別在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目方面給予優(yōu)先安排，增強(qiáng)示范帶動作用，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。對參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶要通過項(xiàng)目扶持和科技、勞務(wù)培訓(xùn)等多種方式予以支持，為進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)造條件。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的客觀要求。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的切身利益，事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
土地是農(nóng)民最基本的生活保障，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要把維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律、法規(guī)和政策。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥”的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿和主體地位。任何組織和個人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不得妨礙自主流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。尤其要注意糾正和查處違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、壓低農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地價(jià)格等損害農(nóng)民利益的行為。
推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，落實(shí)相關(guān)政策，研究制定配套措施。要緊密結(jié)合各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，積極探索、試驗(yàn)、示范多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式。市州、縣市區(qū)兩級政府都要建立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的協(xié)調(diào)小組。各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)業(yè)行政主管部門要全面掌握土地流轉(zhuǎn)工作動態(tài)，注重研究土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)和服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。
甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年八月二十日
