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甘政辦發(fā)〔2009〕128號
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各市、自治州人民政府，省政府各部門，各有關(guān)單位： 省國土資源廳《關(guān)于強化建設(shè)用地保障服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理工作的意見》和《甘肅省單位GDP固定資產(chǎn)投資規(guī)模工業(yè)增加值增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法(試行）》已經(jīng)2009年6月29日省政府第32次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 甘肅省人民政府辦公廳
關(guān)于強化建設(shè)用地保障服務(wù) 促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見 (省國土資源廳 二○○九年七月十日) 為全面落實省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步擴大內(nèi)需，促進(jìn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大部署，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新和構(gòu)建國土資源保障新機制，根據(jù)《國土資源部關(guān)于為擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》(國土資發(fā)〔2008〕287號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就構(gòu)建土地供給新機制，做好建設(shè)用地保障和服務(wù)工作提出以下意見。 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實做好用地保障和服務(wù)工作。 各級政府及國土資源部門要以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，按照“依法依規(guī)、突出重點、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，把提供國土資源保障和服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前全省國土資源工作的重中之重，加強用地審批管理，優(yōu)化程序，簡化手續(xù)，快捷辦理，提高效率，切實做好擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項服務(wù)工作，確保重點工程、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后恢復(fù)重建等中央和地方新增投資計劃項目用地需求。 二、加強規(guī)劃對用地的統(tǒng)籌管控，確保建設(shè)項目及時落地。 充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對中央和地方新增投資計劃建設(shè)項目用地的統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)項目用地規(guī)模和布局，優(yōu)先保障公路、鐵路、機場、水利、能源、交通和城鎮(zhèn)保障性住房等重大基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程用地。進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地。加快土地利用規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排土地利用總體規(guī)劃修編與擴大內(nèi)需項目用地，嚴(yán)格控制占用耕地，堅持節(jié)約集約用地，盡量不占好地、耕地。城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項目，因土地利用總體規(guī)劃未修編而不符合規(guī)劃，但城市建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)實施的，可先按城市規(guī)劃安排用地；城市建設(shè)用地范圍外的建設(shè)項目，涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，在項目報批時提出規(guī)劃調(diào)整方案，隨同用地報件一并報批，按批準(zhǔn)的規(guī)劃調(diào)整方案及時調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。 要科學(xué)安排今后兩年的土地利用計劃。各級國土資源部門要積極配合相關(guān)部門，做好新增建設(shè)項目用地計劃和整個用地計劃的編報，重點保障中央和省級新增重大建設(shè)項目用地的計劃指標(biāo)。省級投資項目計劃指標(biāo)由省國土資源廳安排，市州安排的投資項目用地計劃指標(biāo)在本區(qū)域內(nèi)解決，省國土資源廳根據(jù)計劃執(zhí)行情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)劑。市、縣批準(zhǔn)建設(shè)占用的國有未利用土地，納入計劃管理。 三、突出重大基礎(chǔ)建設(shè)項目，做好項目用地前期保障服務(wù)。 各級國土資源部門要積極參與建設(shè)項目前期論證中涉及用地的服務(wù)和指導(dǎo)工作，協(xié)助項目建設(shè)單位辦理建設(shè)項目用地預(yù)審。占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地，依法由省國土資源廳預(yù)審的建設(shè)項目，委托項目所在地市州國土資源部門受理并提出初審意見，附用地預(yù)審申請表、申請文件、發(fā)改等部門同意開展前期工作的文件、項目可研報告等，轉(zhuǎn)報省國土資源廳；國土資源部門應(yīng)在受理申請或收到轉(zhuǎn)報材料之日起10個工作日內(nèi)完成審查工作，出具預(yù)審意見。獨立選址的建設(shè)項目處在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，項目用地預(yù)審時應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。已完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和掌握壓覆礦產(chǎn)資源情況的，用地報批時不再重復(fù)審查。 四、優(yōu)化用地審批管理，提高用地審批效率。 (一)合理擴大先行用地范圍。省重大項目和省級新增投資計劃建設(shè)項目控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工工程的用地，在完成項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn))與初步設(shè)計后，確保征地補償安置到位的前提下，由項目單位提出先期用地申請，經(jīng)市州國土資源部門提出審核意見，報省國土資源廳審核同意后，可以先行用地。批準(zhǔn)先行用地的項目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報批用地。 (二)明確用地審批權(quán)限。具體建設(shè)項目占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，除應(yīng)由國務(wù)院審批的外，由項目所在地市、縣政府審批。 (三)優(yōu)化用地審批程序。由省政府批準(zhǔn)的城市批次建設(shè)用地報批時，市州國土資源部門對縣級政府組織的用地報件提出審查意見后，由市州政府報省政府審批。設(shè)區(qū)的市政府?dāng)M訂的城市批次用地報批方案，不再要求區(qū)政府的相關(guān)材料。單獨選址的建設(shè)項目用地跨縣市區(qū)的，由所在市州統(tǒng)一組織相關(guān)縣市區(qū)分別完成基礎(chǔ)工作后，以市州為單位統(tǒng)一匯總報批。 (四)簡化用地報批材料。由省政府批準(zhǔn)的城市批次用地提交材料由14件減少為6件，單獨選址建設(shè)項目用地由20件減少為8件。由省國土資源廳預(yù)審的建設(shè)項目用地提交材料由13件減少為7件(具體報批材料見附件)。 (五)提高用地審批效率。省政府政務(wù)大廳在收到材料齊全的用地報件后3個工作日內(nèi)，將報批材料移交省國土資源廳審理。省國土資源廳在收到報件后15個工作日內(nèi)完成初審，對報批材料不符合要求的，應(yīng)通知市州、縣市區(qū)國土資源部門和相關(guān)單位一次性補正。建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，市州、縣市區(qū)應(yīng)在接到通知后30日內(nèi)繳納有關(guān)費用，省國土資源廳在5個工作日內(nèi)辦理完畢建設(shè)用地批復(fù)。 五、保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利實施。 要妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活和社會保障問題。征收農(nóng)村集體土地，特別是批準(zhǔn)先行用地的，要預(yù)先制定征地補償安置方案并征得農(nóng)民同意，將征地補償安置費用足額撥付到當(dāng)?shù)卣虿块T有關(guān)資金賬戶。動工用地前，要將有關(guān)費用支付到被征地村組和農(nóng)戶。征地實施中，市州、縣市區(qū)政府要依法嚴(yán)格辦理土地征收登記，要在被征地集體經(jīng)濟組織所在地對征地方案、補償安置方案和被征地農(nóng)民社會保障方案進(jìn)行公告，督促集體經(jīng)濟組織公開征地補償費用的分配、使用和管理情況，接受監(jiān)督。公告無異議的，組織開展征地工作；存在異議的，要組織聽證。 六、加快用地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地需求。 建設(shè)項目用地供給要分類管理，突出重點。切實保障納入新增中央和地方投資計劃的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目用地，盤活企業(yè)關(guān)閉、重組和改制等形成的存量建設(shè)用地，優(yōu)先保障新增投資計劃項目用地，盤活存量土地的投入可計入存量土地出讓成本。切實保障民生工程建設(shè)用地供應(yīng)，對納入新增中央和地方投資計劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，要加大保障力度，加快供地速度。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行土地整理新增的建設(shè)用地，經(jīng)市州、縣市區(qū)國土資源部門審查核定，可直接作為民生工程和基礎(chǔ)建設(shè)用地。 鼓勵提高土地利用率，對使用原土地進(jìn)行增資擴建的工業(yè)項目，不再增收土地價款；對帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的重大工業(yè)項目、國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目、重大自主創(chuàng)新項目等用地，一次性支付土地出讓金確有困難的，在確保足額支付被征地農(nóng)民補償安置費用的前提下，由用地者提出申請，經(jīng)國土資源部門會同財政部門審核，市州、縣市區(qū)政府批準(zhǔn)，可在建設(shè)期內(nèi)分年度支付。在國家規(guī)定工業(yè)用地必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓前已形成占用事實的違法用地，經(jīng)依法處理后，可按協(xié)議方式完善用地出讓手續(xù)，比照市場價補交土地出讓金。 七、強化執(zhí)法監(jiān)管，確保依法依規(guī)用地。 建立健全土地執(zhí)法長效機制，完善建設(shè)用地審批、供應(yīng)、使用、耕地補充等全程監(jiān)管制度。要寓服務(wù)于管理之中，及時督促先行用地者在規(guī)定期限內(nèi)辦理用地手續(xù)，預(yù)防和糾正各類違法違規(guī)用地行為，確保新增建設(shè)項目順利實施。加強保障性住房用地的供應(yīng)和批后監(jiān)督，確保保障性住房用地能供得上，真正用于保障性住房建設(shè)。 及時提供土地產(chǎn)權(quán)登記監(jiān)管和保障服務(wù)。加快辦理新增中央和省級投資計劃項目用地土地登記手續(xù)。對盤活使用關(guān)閉、重組和改制企業(yè)存量土地的，或通過土地置換使用土地的，要積極協(xié)調(diào)，厘清權(quán)益，界定權(quán)屬，及時辦理土地注銷、設(shè)定登記，維護(hù)合法權(quán)益，保障土地流轉(zhuǎn)合法、安全。 附件：簡化后用地報批材料目錄
關(guān)于進(jìn)一步加強和 改進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理工作的意見 (省國土資源廳 二○○九年七月十日) 為進(jìn)一步加強和改進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理工作，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，保證礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障，按照積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理、穩(wěn)妥推進(jìn)改革的要求，提出如下意見。 一、完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，是落實國家產(chǎn)業(yè)政策、加強和改善礦產(chǎn)資源開發(fā)宏觀調(diào)控的重要手段。各級政府和國土資源行政主管部門要協(xié)調(diào)各方面力量，全面完成第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。在全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究編制全省探礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃、重點礦區(qū)礦業(yè)權(quán)整合規(guī)劃及分礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，有效解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的總量、布局、結(jié)構(gòu)和時序等重大問題。 二、規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批程序 (一)公開出讓的礦業(yè)權(quán)。嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。確定礦業(yè)權(quán)受讓人后，由國土資源行政主管部門按照法定權(quán)限依法辦理勘查許可證或采礦許可證。 (二)協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)(含探礦權(quán)人申請采礦權(quán))。經(jīng)市州、縣市區(qū)國土資源行政主管部門協(xié)查后，由省國土資源廳組織專家委員會進(jìn)行技術(shù)審查。技術(shù)審查通過后提交省國土資源廳廳長辦公會議審查。審查通過的，提請省政府專題會議研究后，在《甘肅日報》等媒體公示，接受社會監(jiān)督。公示期滿無異議的，提請省政府常務(wù)會議審議。 (三)轉(zhuǎn)讓(合作)的礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)人提出轉(zhuǎn)讓(合作)申請文件，經(jīng)市州、縣市區(qū)國土資源行政主管部門協(xié)查后，省國土資源廳組織專家委員會進(jìn)行技術(shù)審查和廳內(nèi)會審，經(jīng)廳長辦公會議審查同意的，提請省政府專題會議研究，在《甘肅日報》等媒體公示，接受社會監(jiān)督。公示期滿無異議的，提請省政府常務(wù)會議審議。省政府常務(wù)會議審議通過后，申請人方可向省政府政務(wù)大廳報送礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓(合作)申請資料，由省國土資源廳按有關(guān)規(guī)定辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓及變更登記手續(xù)。 (四)資源整合重新登記的礦業(yè)權(quán)。申請人根據(jù)省政府批準(zhǔn)的整合規(guī)劃或方案提出礦業(yè)權(quán)登記申請后，省國土資源廳按照內(nèi)部會審制度，進(jìn)行全面審查，經(jīng)廳長辦公會議審查同意的，辦理相關(guān)登記手續(xù)。 屬市州、縣市區(qū)國土資源行政主管部門審批的礦業(yè)權(quán)，可參照執(zhí)行。 三、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入管理 (一)明晰礦業(yè)權(quán)申請人資質(zhì)條件。探礦權(quán)申請人或者受讓人，其注冊資金不得低于500萬元。采礦權(quán)申請人或者受讓人，儲量規(guī)模為中型以上能源、金屬礦產(chǎn)地的，其注冊資金不低于項目總投資額的30％，各類工程技術(shù)人員不得少于15名；儲量規(guī)模為小型能源、金屬礦產(chǎn)地的，其注冊資金不低于項目總投資額的40％，各類工程技術(shù)人員不得少于6名；大中型水泥生產(chǎn)企業(yè)，申請自用原料基地的，不審查資質(zhì)條件。 (二)實行省外地質(zhì)勘查單位資質(zhì)備案制度。省外地質(zhì)勘查單位在我省行政區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)勘查工作的，須在省國土資源廳申請辦理勘查資質(zhì)登記備案手續(xù)，并接受監(jiān)督管理。 (三)規(guī)范招商引資行為。各級政府?dāng)M列入招商引資的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目，必須符合全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并按照審批權(quán)限向國土資源行政主管部門提出招商引資申請，批準(zhǔn)后采取公開方式進(jìn)行招商。 四、加強礦業(yè)權(quán)監(jiān)督管理 (一)建立和完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管共同責(zé)任體系。省國土資源廳負(fù)責(zé)全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理的督導(dǎo)和檢查；市州政府及其國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理的督導(dǎo)和檢查，負(fù)責(zé)大中型礦山、地質(zhì)勘查項目的監(jiān)督管理及年度檢查；縣市區(qū)政府及其國土資源行政主管部門是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的監(jiān)督、查處和小型及以下礦山年度檢查、地質(zhì)勘查項目的監(jiān)督管理工作。 (二)著力提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作水平。各級政府要積極推進(jìn)國土資源執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作特點，為執(zhí)法監(jiān)察隊伍配備必需的交通、通訊工具等辦案設(shè)備，保障執(zhí)法監(jiān)察所必需的工作經(jīng)費。國土資源執(zhí)法部門要加強與當(dāng)?shù)卣肮?、檢察等部門的聯(lián)系，建立經(jīng)常性協(xié)作制度，全面提高執(zhí)行力。進(jìn)一步加強對基層國土資源行政主管部門、地質(zhì)勘查單位及礦業(yè)權(quán)人的監(jiān)督檢查，逐步創(chuàng)立“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子。 (三)建立地質(zhì)勘查退出機制。嚴(yán)格限定探礦期限，預(yù)查階段勘查工作年限不超過2年，普查階段年限不超過5年，詳查和勘探期限以批準(zhǔn)的勘查設(shè)計為準(zhǔn)。在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到要求的，依法注銷探礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的《地質(zhì)勘查設(shè)計》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》進(jìn)行勘查、開發(fā)，自覺接受國土資源行政主管部門依法進(jìn)行的各項監(jiān)督、檢查。 (四)建立礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)督保障機制。紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門要緊密配合，形成合力，探索建立有效的礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)督保障機制；加強國有地勘單位地質(zhì)勘查項目的監(jiān)察和審計，確保項目規(guī)范運行。在加強常規(guī)審計、違規(guī)違紀(jì)問題查處的基礎(chǔ)上，逐步建立礦業(yè)權(quán)審批年度審計制度，變事后查案為事前教育，強化礦業(yè)權(quán)監(jiān)督管理工作的及時性和有效性。 礦業(yè)權(quán)具體監(jiān)督管理辦法，由省國土資源行政主管部門制定。
關(guān)于進(jìn)一步加強土地整理 復(fù)墾開發(fā)項目管理工作的意見 (省國土資源廳 二○○九年七月十日) 為進(jìn)一步加強全省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理工作，使其真正成為實施土地利用規(guī)劃的基本手段、推進(jìn)開源節(jié)流的重要抓手和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，既實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，又保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《土地管理法》和《甘肅省實施〈土地管理法〉辦法》等規(guī)定，提出以下意見。 一、落實共同責(zé)任機制 土地整理復(fù)墾開發(fā)項目縱向?qū)嵭惺〖壺?fù)總責(zé)、市縣政府組織實施的管理制度；橫向?qū)嵭姓鲗?dǎo)、國土資源部門牽頭、相關(guān)部門配合、企業(yè)競爭介入、農(nóng)民參與的管理制度，落實共同責(zé)任。省國土資源部門要加強全省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的管理工作，重點強化落實國家有關(guān)政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，編制實施專項規(guī)劃，組織實施國家投資和省級重大項目，指導(dǎo)市縣做好項目管理工作，統(tǒng)籌組織完成土地整理復(fù)墾開發(fā)、補充耕地和基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。市縣政府及國土資源部門主要負(fù)責(zé)落實國家和省有關(guān)政策、規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，落實規(guī)劃，組織項目管理和權(quán)屬調(diào)整，組織項目實施和群眾參與，加強專項資金管理，開展績效評價等工作。 二、下放部分審批事權(quán) 將省級投資按項目下達(dá)資金調(diào)整為切塊下達(dá)，將省級投資項目設(shè)計評審和立項審批全由省國土資源部門負(fù)責(zé)調(diào)整為主要由市州國土資源部門負(fù)責(zé)。 繳省財政的新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費，按“以收定支、收返同地”的原則，少數(shù)民族地區(qū)全額切塊下達(dá)，其他地區(qū)按80％切塊下達(dá)，20％留省。 省下達(dá)的80％切塊資金和市州批準(zhǔn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用收取的耕地開墾費、市縣批準(zhǔn)未利用土地收取的新增建設(shè)用地有償使用費，由市州國土資源部門負(fù)責(zé)下達(dá)立項計劃，組織設(shè)計評審，經(jīng)同級政府同意后立項批復(fù)；省留20％切塊資金和中央分配的新增建設(shè)用地有償使用費，由省國土資源部門負(fù)責(zé)下達(dá)立項計劃，組織設(shè)計評審，經(jīng)省政府同意后立項批復(fù)。 三、拓寬項目資金渠道 鼓勵有條件的企業(yè)、個人利用自籌資金或結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及有關(guān)要求，組織實施土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，多途徑、多渠道補充耕地。補充耕地指標(biāo)進(jìn)入統(tǒng)一的土地有形市場，實行有償轉(zhuǎn)讓，用于其他建設(shè)占用耕地的占補平衡。 四、科學(xué)確定項目 項目的確定和實施必須從我省氣候干旱、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后等實際出發(fā)，遵循以下原則：符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理開發(fā)規(guī)劃和年度計劃；以土地整理復(fù)墾為主、適度開發(fā)未利用土地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；因地制宜、先易后難、有利于集約利用和規(guī)模經(jīng)營；科學(xué)決策，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。 五、規(guī)范項目報批程序 省、市州國土資源部門根據(jù)各地土地后備資源和建設(shè)占用耕地情況，以及新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費繳納情況，編制下達(dá)包括投資總額、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等內(nèi)容的項目立項計劃。 市州、縣國土資源部門根據(jù)上一級國土資源部門下達(dá)的項目立項計劃，在45日內(nèi)組織完成本行政區(qū)項目的選址、可研、設(shè)計和申報等工作。 省、市州國土資源部門根據(jù)項目申報材料，組織同級財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門的專家，分別對國家及省級投資(包括省級切塊下達(dá)資金)項目和市州投資項目選址進(jìn)行現(xiàn)場核實，并按項目立項審批權(quán)限完成設(shè)計評審，商同級財政部門審查確定項目，經(jīng)同級政府同意，由國土資源部門下達(dá)項目立項批復(fù)，財政部門下達(dá)項目資金預(yù)算。 市州國土資源部門應(yīng)在省國土資源部門下達(dá)項目立項計劃后15日內(nèi)，將國家及省級投資項目選址建議書提前上報，以便省國土資源部門組織現(xiàn)場核實。 項目申報材料包括項目申請報告、項目選址建議書、項目區(qū)初步踏勘報告、項目區(qū)村民或村民代表意見、項目可研報告、項目規(guī)劃設(shè)計、項目預(yù)算書等。項目涉及其他部門的，應(yīng)有相關(guān)部門出具的許可文件。 六、嚴(yán)格項目申報條件 項目區(qū)應(yīng)具備土地整理復(fù)墾開發(fā)所必需的水、土自然資源條件及交通、供電等基礎(chǔ)設(shè)施或擬定同步規(guī)劃實施的相關(guān)建設(shè)方案。 項目投資額度按當(dāng)?shù)仨椖拷ㄔO(shè)實際測算，國家、省和市級投資項目應(yīng)分別控制在1000萬元、300萬元和100萬元以上，但投資標(biāo)準(zhǔn)不得超過規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。 項目建設(shè)規(guī)模與下達(dá)的資金預(yù)算相符，相對集中連片。土地整理應(yīng)在50公頃以上，土地開發(fā)應(yīng)在20公頃以上。 土地整理凈增耕地面積不低于項目區(qū)總面積的10％，基本農(nóng)田整理不低于3％，土地開發(fā)不低于60％，土地復(fù)墾實行宜耕則耕、宜林則林、宜建則建。 七、強化項目實施管理 項目申報單位根據(jù)下達(dá)的立項批復(fù)和項目年度資金預(yù)算，編制項目實施方案和工程施工設(shè)計，并將實施方案報原批準(zhǔn)項目立項的國土資源部門備案。 項目實施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和審計制。國家和省級投資項目工程監(jiān)理單位由市州國土資源部門按招投標(biāo)辦法擇優(yōu)選擇并委托。項目工程施工單位應(yīng)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工參與工程施工。項目實施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，確定土地權(quán)屬調(diào)整方案。項目驗收前，項目承擔(dān)單位應(yīng)組織完成工程結(jié)算、資金決算和審計；項目驗收后，應(yīng)及時進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整和登記發(fā)證。項目資金使用管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，不得弄虛作假、擠占、截留和挪用。 項目工程實施要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的項目設(shè)計與預(yù)算，原則上不得變更。國家投資和省留切塊資金項目確需變更，不涉及項目建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地面積和預(yù)算支出調(diào)整的，由市州國土資源部門批準(zhǔn)，報省國土資源部門備案；涉及項目建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地面積和預(yù)算支出調(diào)整的，由項目承擔(dān)單位逐級上報省國土資源部門批準(zhǔn)。 國土資源部門要采取提高市場準(zhǔn)入條件等措施，加強對項目設(shè)計、工程監(jiān)理和施工的監(jiān)督管理，保證項目設(shè)計質(zhì)量，落實工程監(jiān)理責(zé)任，提高工程施工質(zhì)量。 省國土資源部門可委托所屬土地整理機構(gòu)進(jìn)行由其批準(zhǔn)立項項目的可研設(shè)計和論證，對在我省從事項目規(guī)劃設(shè)計、工程監(jiān)理的單位進(jìn)行資格認(rèn)定和管理，對全省項目實施與工程質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，參與國家及省級投資項目選址的現(xiàn)場踏勘和竣工驗收。 八、認(rèn)真組織項目驗收 國家和省級投資項目竣工后，由省國土資源部門組織驗收。項目驗收內(nèi)容包括執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計、完成計劃任務(wù)、工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用管理、土地權(quán)屬調(diào)整、工程管護(hù)措施和檔案資料管理情況等。 項目驗收采取自下而上的方式進(jìn)行。 (一)自查：項目規(guī)劃設(shè)計任務(wù)完成，縣級國土資源部門商同級財政部門組織進(jìn)行自查后，向市州國土資源部門提出驗收申請，并將自查情況和有關(guān)材料一并上報。 (二)初驗：市州國土資源部門根據(jù)驗收申請，商同級財政部門組織對項目實施情況進(jìn)行初步驗收，將本地區(qū)項目建設(shè)與初驗情況進(jìn)行匯總并上報省國土資源部門。 (三)終驗：省國土資源部門根據(jù)市州初驗情況，商請省財政部門組織進(jìn)行項目最終驗收確認(rèn)。 省國土資源部門驗收確認(rèn)年度任務(wù)完成的，作為該項目下一年度續(xù)建的依據(jù)；確認(rèn)規(guī)劃設(shè)計任務(wù)完成并通過竣工驗收的，下發(fā)驗收文件并出具驗收意見書。 市州投資的土地整理開發(fā)項目，省國土資源部門可委托市州國土資源部門組織進(jìn)行竣工驗收。項目新增耕地用于補充建設(shè)占用耕地指標(biāo)的，由省國土資源部門進(jìn)行現(xiàn)場核實。 九、加強項目后期管理 符合條件的新增耕地，應(yīng)及時劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。未確定土地使用權(quán)的新增耕地，市縣政府可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)。 市縣國土資源部門應(yīng)對已驗收項目的土地經(jīng)營狀況、生產(chǎn)效益、設(shè)施管理等進(jìn)行定期檢查，開展項目完成后利用情況評價工作。 項目申報單位應(yīng)做好項目成果檔案管理工作，對項目實施中形成的有關(guān)文件和資料，進(jìn)行收集整理，立卷歸檔，妥善保管。 十、實行統(tǒng)一備案制度 按照土地整理復(fù)墾開發(fā)項目實行統(tǒng)一備案的要求，國土資源部門要將項目立項、變更、驗收和補充耕地情況及時納入項目信息報備系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)備案，并以備案情況為依據(jù)，建立耕地占補平衡臺帳和補充耕地儲備庫。通過報備系統(tǒng)審查建設(shè)用地占補平衡情況，定期分析項目建設(shè)和資金使用情況，實施績效評價和動態(tài)監(jiān)管。不備案的，其增加耕地不能計入完成的補充耕地任務(wù)，不能用于占補平衡。新增建設(shè)用地有償使用費項目新增的耕地，不得作為耕地占補平衡補充耕地指標(biāo)。 十一、建立項目獎懲制度 省國土資源部門每年年底前對各市州土地整理復(fù)墾開發(fā)項目和補充耕地計劃完成情況進(jìn)行驗收考核，對項目實施管理、資金使用和完成補充耕地計劃成績突出的市州，在資金和項目安排上予以傾斜。對項目驗收不合格的，停止對該項目所在縣安排項目，扣減該縣所在市州相應(yīng)的切塊資金。對資金使用管理方面存在重大問題的，要進(jìn)行重點審計監(jiān)督。
甘肅省單位GDP固定資產(chǎn)投資規(guī)模工業(yè)增加值 增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法(試行)
第二條(適用范圍) 本辦法適用于對市州政府節(jié)約集約用地管理，提高建設(shè)用地效率的評價考核。 第三條(考核內(nèi)容) 由三部分組成，即單位GDP、固定資產(chǎn)投資規(guī)模和工業(yè)增加值增長的新增建設(shè)用地消耗。 第四條(考核方法) 考核采用量化方法，設(shè)置集約用地水平區(qū)域位次指標(biāo)、集約用地水平年度變化指標(biāo)和工業(yè)增加值與建設(shè)用地增長系數(shù)指標(biāo)。 第五條(指標(biāo)說明) 集約用地水平區(qū)域位次指標(biāo)由“單位GDP耗地下降率”、“單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量”、“單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量”三項指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化、平均加權(quán)后，在全省排序，并對不同位次賦分得出，滿分為35分。集約用地水平區(qū)域位次指標(biāo)為位次考核指標(biāo)，旨在通過各市州土地集約水平在全省的位次，考核該市州節(jié)約集約用地的水平。 第六條(指標(biāo)說明) 集約用地水平年度變化指標(biāo)是在計算“單位GDP耗地下降率”、“單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地下降率”和“單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地下降率”三項指標(biāo)值的基礎(chǔ)上，分別賦分后加和得出，滿分為35分。集約用地水平年度變化指標(biāo)是激勵考核指標(biāo)，旨在通過各市州考核年度集約水平與前一年相比的提高程度，考核該市州節(jié)約集約用地措施的力度。 第七條(指標(biāo)說明) 工業(yè)增加值與建設(shè)用地增長系數(shù)指標(biāo)是在計算“工業(yè)增加值增長率”和“建設(shè)用地增長率”兩項指標(biāo)值的基礎(chǔ)上，求取比值系數(shù)，在全省排序，并對不同位次賦分得出，滿分為30分。對甘南州不做此項指標(biāo)測算，不參與全省排序，直接賦分為24分。工業(yè)增加值與建設(shè)用地增長系數(shù)指標(biāo)為位次考核指標(biāo)，旨在通過各市州工業(yè)增加值增長與建設(shè)用地增長比值系數(shù)在全省的位次，考核該市州建設(shè)用地節(jié)約集約利用的水平。 第八條(分值計算) 各市州最終考核結(jié)果為集約用地水平區(qū)域位次指標(biāo)、集約用地水平年度變化指標(biāo)以及工業(yè)增加值與建設(shè)用地增長系數(shù)指標(biāo)對應(yīng)得分相加之和。具體考核指標(biāo)計算及計分方法見附件。 第九條(考核等級) 考核結(jié)果分為優(yōu)秀(80分以上)、良好(70—79分)、合格(60—69分)與不合格(59分以下)四個等級。 第十條(考核制度) 實行動態(tài)的考核制度，具體與年底考核各市州政府國土資源管理工作目標(biāo)責(zé)任一并進(jìn)行。每年考核各市州上一年度單位GDP、固定資產(chǎn)投資規(guī)模和工業(yè)增加值增長的新增建設(shè)用地消耗狀況。 第十一條(實施主體) 考核工作由省國土資源廳會同省發(fā)改委、省統(tǒng)計局組成的考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，并組建考核工作組具體實施。 第十二條(實施考核) 每年11月底前，各市州要將考核所涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)報考核工作組?？己斯ぷ鹘M依據(jù)省有關(guān)部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，對各市州上報數(shù)據(jù)核實后，進(jìn)行考核數(shù)據(jù)的分析和指標(biāo)的測算，形成各地區(qū)考核等級和綜合評價報告。 第十三條(考核數(shù)據(jù)) 市州所報考核數(shù)據(jù)與省有關(guān)部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致時，以省有關(guān)部門數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，并在相應(yīng)市州考核得分中扣5分。 考核涉及的經(jīng)濟數(shù)據(jù)(包括GDP、全社會固定資產(chǎn)投資額、規(guī)模以上工業(yè)增加值)由省統(tǒng)計局提供，按可比價計算，并通過其他經(jīng)濟數(shù)據(jù)(如財政數(shù)據(jù)，二、三產(chǎn)業(yè)增加值等)進(jìn)行監(jiān)測。涉及的建設(shè)用地數(shù)據(jù)(包括建設(shè)用地、新增建設(shè)用地)由省國土資源廳提供，并結(jié)合歷年相關(guān)土地數(shù)據(jù)情況予以監(jiān)測和核查。 第十四條(考核程序) 考核工作原則上在蘭州進(jìn)行，工作組可根據(jù)工作需要對個別市州的考核內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場核查?？己说燃壓途C合評價報告經(jīng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核，報省政府審定后，由省國土資源廳會同省發(fā)改委、省統(tǒng)計局向社會公告。 第十五條(考核結(jié)果) 考核結(jié)果作為下一年度向各市州分解下達(dá)土地利用計劃指標(biāo)和評價各市州建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平的依據(jù)?？己朔种蛋?0％的權(quán)重納入各市州政府國土資源工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核結(jié)果。 第十六條(獎懲) 省政府對考核等級為優(yōu)秀的市州進(jìn)行表彰獎勵。連續(xù)三年考核為不合格的市州，應(yīng)在第三次考核結(jié)果公告后的一個月內(nèi)，向省政府作出書面報告，提出節(jié)約集約用地的措施，并抄送省國土資源廳、省發(fā)改委和省統(tǒng)計局。 第十七條(考核紀(jì)律) 對在考核工作中弄虛作假的市州，省政府予以通報批評，對直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任?？己斯ぷ鹘M人員存在玩忽職守、貽誤工作、弄虛作假等行為，直接影響到考核工作實施和結(jié)果公平的，應(yīng)停止其參加考核工作，并不得參加本年度各類評優(yōu)活動。 第十八條(說明) 各市州可參照本辦法，結(jié)合實際制定本市州的單位GDP、固定資產(chǎn)投資規(guī)模和工業(yè)增加值增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。 第十九條(解釋) 本辦法由省國土資源廳會同省發(fā)改委、省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)解釋。 第二十條(實施) 本辦法自發(fā)布之日起實施。 附件：考核指標(biāo)計算及計分方法
 附件：考核指標(biāo)計算及計分方法.doc |
