- 時間：2009-08-19
- 點擊：77
- 來源：
甘政辦發(fā)〔2009〕128號
|
|
|
各市、自治州人民政府，省政府各部門，各有關單位： 省國土資源廳《關于強化建設用地保障服務促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》、《關于進一步加強和改進礦業(yè)權(quán)管理工作的意見》、《關于進一步加強土地整理復墾開發(fā)項目管理工作的意見》和《甘肅省單位GDP固定資產(chǎn)投資規(guī)模工業(yè)增加值增長的新增建設用地消耗考核辦法(試行）》已經(jīng)2009年6月29日省政府第32次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 甘肅省人民政府辦公廳
關于強化建設用地保障服務 促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見 (省國土資源廳 二○○九年七月十日) 為全面落實省委、省政府關于進一步擴大內(nèi)需，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大部署，積極推進學習實踐科學發(fā)展觀，創(chuàng)新和構(gòu)建國土資源保障新機制，根據(jù)《國土資源部關于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務和監(jiān)管工作的通知》(國土資發(fā)〔2008〕287號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就構(gòu)建土地供給新機制，做好建設用地保障和服務工作提出以下意見。 一、統(tǒng)一思想認識，切實做好用地保障和服務工作。 各級政府及國土資源部門要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，按照“依法依規(guī)、突出重點、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，把提供國土資源保障和服務、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為當前全省國土資源工作的重中之重，加強用地審批管理，優(yōu)化程序，簡化手續(xù)，快捷辦理，提高效率，切實做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項服務工作，確保重點工程、民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和災后恢復重建等中央和地方新增投資計劃項目用地需求。 二、加強規(guī)劃對用地的統(tǒng)籌管控，確保建設項目及時落地。 充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對中央和地方新增投資計劃建設項目用地的統(tǒng)籌和引導作用，統(tǒng)籌安排各類建設項目用地規(guī)模和布局，優(yōu)先保障公路、鐵路、機場、水利、能源、交通和城鎮(zhèn)保障性住房等重大基礎建設和民生工程用地。進一步完善村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設用地。加快土地利用規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排土地利用總體規(guī)劃修編與擴大內(nèi)需項目用地，嚴格控制占用耕地，堅持節(jié)約集約用地，盡量不占好地、耕地。城市建設用地范圍內(nèi)的建設項目，因土地利用總體規(guī)劃未修編而不符合規(guī)劃，但城市建設規(guī)劃已經(jīng)依法批準實施的，可先按城市規(guī)劃安排用地；城市建設用地范圍外的建設項目，涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，在項目報批時提出規(guī)劃調(diào)整方案，隨同用地報件一并報批，按批準的規(guī)劃調(diào)整方案及時調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。 要科學安排今后兩年的土地利用計劃。各級國土資源部門要積極配合相關部門，做好新增建設項目用地計劃和整個用地計劃的編報，重點保障中央和省級新增重大建設項目用地的計劃指標。省級投資項目計劃指標由省國土資源廳安排，市州安排的投資項目用地計劃指標在本區(qū)域內(nèi)解決，省國土資源廳根據(jù)計劃執(zhí)行情況進行相應調(diào)劑。市、縣批準建設占用的國有未利用土地，納入計劃管理。 三、突出重大基礎建設項目，做好項目用地前期保障服務。 各級國土資源部門要積極參與建設項目前期論證中涉及用地的服務和指導工作，協(xié)助項目建設單位辦理建設項目用地預審。占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)土地，依法由省國土資源廳預審的建設項目，委托項目所在地市州國土資源部門受理并提出初審意見，附用地預審申請表、申請文件、發(fā)改等部門同意開展前期工作的文件、項目可研報告等，轉(zhuǎn)報省國土資源廳；國土資源部門應在受理申請或收到轉(zhuǎn)報材料之日起10個工作日內(nèi)完成審查工作，出具預審意見。獨立選址的建設項目處在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的，項目用地預審時應進行地質(zhì)災害危險性評估。已完成地質(zhì)災害危險性評估和掌握壓覆礦產(chǎn)資源情況的，用地報批時不再重復審查。 四、優(yōu)化用地審批管理，提高用地審批效率。 (一)合理擴大先行用地范圍。省重大項目和省級新增投資計劃建設項目控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工工程的用地，在完成項目批準(核準)與初步設計后，確保征地補償安置到位的前提下，由項目單位提出先期用地申請，經(jīng)市州國土資源部門提出審核意見，報省國土資源廳審核同意后，可以先行用地。批準先行用地的項目，應在半年內(nèi)正式報批用地。 (二)明確用地審批權(quán)限。具體建設項目占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，除應由國務院審批的外，由項目所在地市、縣政府審批。 (三)優(yōu)化用地審批程序。由省政府批準的城市批次建設用地報批時，市州國土資源部門對縣級政府組織的用地報件提出審查意見后，由市州政府報省政府審批。設區(qū)的市政府擬訂的城市批次用地報批方案，不再要求區(qū)政府的相關材料。單獨選址的建設項目用地跨縣市區(qū)的，由所在市州統(tǒng)一組織相關縣市區(qū)分別完成基礎工作后，以市州為單位統(tǒng)一匯總報批。 (四)簡化用地報批材料。由省政府批準的城市批次用地提交材料由14件減少為6件，單獨選址建設項目用地由20件減少為8件。由省國土資源廳預審的建設項目用地提交材料由13件減少為7件(具體報批材料見附件)。 (五)提高用地審批效率。省政府政務大廳在收到材料齊全的用地報件后3個工作日內(nèi)，將報批材料移交省國土資源廳審理。省國土資源廳在收到報件后15個工作日內(nèi)完成初審，對報批材料不符合要求的，應通知市州、縣市區(qū)國土資源部門和相關單位一次性補正。建設用地經(jīng)批準后，市州、縣市區(qū)應在接到通知后30日內(nèi)繳納有關費用，省國土資源廳在5個工作日內(nèi)辦理完畢建設用地批復。 五、保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障建設項目順利實施。 要妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活和社會保障問題。征收農(nóng)村集體土地，特別是批準先行用地的，要預先制定征地補償安置方案并征得農(nóng)民同意，將征地補償安置費用足額撥付到當?shù)卣虿块T有關資金賬戶。動工用地前，要將有關費用支付到被征地村組和農(nóng)戶。征地實施中，市州、縣市區(qū)政府要依法嚴格辦理土地征收登記，要在被征地集體經(jīng)濟組織所在地對征地方案、補償安置方案和被征地農(nóng)民社會保障方案進行公告，督促集體經(jīng)濟組織公開征地補償費用的分配、使用和管理情況，接受監(jiān)督。公告無異議的，組織開展征地工作；存在異議的，要組織聽證。 六、加快用地供應，保障項目建設用地需求。 建設項目用地供給要分類管理，突出重點。切實保障納入新增中央和地方投資計劃的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目用地，盤活企業(yè)關閉、重組和改制等形成的存量建設用地，優(yōu)先保障新增投資計劃項目用地，盤活存量土地的投入可計入存量土地出讓成本。切實保障民生工程建設用地供應，對納入新增中央和地方投資計劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設施、公益事業(yè)和基礎設施等建設用地，要加大保障力度，加快供地速度。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行土地整理新增的建設用地，經(jīng)市州、縣市區(qū)國土資源部門審查核定，可直接作為民生工程和基礎建設用地。 鼓勵提高土地利用率，對使用原土地進行增資擴建的工業(yè)項目，不再增收土地價款；對帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的重大工業(yè)項目、國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目、重大自主創(chuàng)新項目等用地，一次性支付土地出讓金確有困難的，在確保足額支付被征地農(nóng)民補償安置費用的前提下，由用地者提出申請，經(jīng)國土資源部門會同財政部門審核，市州、縣市區(qū)政府批準，可在建設期內(nèi)分年度支付。在國家規(guī)定工業(yè)用地必須以招標拍賣掛牌方式出讓前已形成占用事實的違法用地，經(jīng)依法處理后，可按協(xié)議方式完善用地出讓手續(xù)，比照市場價補交土地出讓金。 七、強化執(zhí)法監(jiān)管，確保依法依規(guī)用地。 建立健全土地執(zhí)法長效機制，完善建設用地審批、供應、使用、耕地補充等全程監(jiān)管制度。要寓服務于管理之中，及時督促先行用地者在規(guī)定期限內(nèi)辦理用地手續(xù)，預防和糾正各類違法違規(guī)用地行為，確保新增建設項目順利實施。加強保障性住房用地的供應和批后監(jiān)督，確保保障性住房用地能供得上，真正用于保障性住房建設。 及時提供土地產(chǎn)權(quán)登記監(jiān)管和保障服務。加快辦理新增中央和省級投資計劃項目用地土地登記手續(xù)。對盤活使用關閉、重組和改制企業(yè)存量土地的，或通過土地置換使用土地的，要積極協(xié)調(diào)，厘清權(quán)益，界定權(quán)屬，及時辦理土地注銷、設定登記，維護合法權(quán)益，保障土地流轉(zhuǎn)合法、安全。 附件：簡化后用地報批材料目錄
關于進一步加強和 改進礦業(yè)權(quán)管理工作的意見 (省國土資源廳 二○○九年七月十日) 為進一步加強和改進礦業(yè)權(quán)管理工作，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，保證礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障，按照積極主動服務、嚴格規(guī)范管理、穩(wěn)妥推進改革的要求，提出如下意見。 一、完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是指導礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護的綱領性文件，是落實國家產(chǎn)業(yè)政策、加強和改善礦產(chǎn)資源開發(fā)宏觀調(diào)控的重要手段。各級政府和國土資源行政主管部門要協(xié)調(diào)各方面力量，全面完成第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，進一步完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。在全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃的基礎上，研究編制全省探礦權(quán)設置規(guī)劃、重點礦區(qū)礦業(yè)權(quán)整合規(guī)劃及分礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設置方案，有效解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的總量、布局、結(jié)構(gòu)和時序等重大問題。 二、規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批程序 (一)公開出讓的礦業(yè)權(quán)。嚴格按照公開、公平、公正的原則通過招標、拍賣、掛牌等方式進行。確定礦業(yè)權(quán)受讓人后，由國土資源行政主管部門按照法定權(quán)限依法辦理勘查許可證或采礦許可證。 (二)協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)(含探礦權(quán)人申請采礦權(quán))。經(jīng)市州、縣市區(qū)國土資源行政主管部門協(xié)查后，由省國土資源廳組織專家委員會進行技術(shù)審查。技術(shù)審查通過后提交省國土資源廳廳長辦公會議審查。審查通過的，提請省政府專題會議研究后，在《甘肅日報》等媒體公示，接受社會監(jiān)督。公示期滿無異議的，提請省政府常務會議審議。 (三)轉(zhuǎn)讓(合作)的礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)人提出轉(zhuǎn)讓(合作)申請文件，經(jīng)市州、縣市區(qū)國土資源行政主管部門協(xié)查后，省國土資源廳組織專家委員會進行技術(shù)審查和廳內(nèi)會審，經(jīng)廳長辦公會議審查同意的，提請省政府專題會議研究，在《甘肅日報》等媒體公示，接受社會監(jiān)督。公示期滿無異議的，提請省政府常務會議審議。省政府常務會議審議通過后，申請人方可向省政府政務大廳報送礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓(合作)申請資料，由省國土資源廳按有關規(guī)定辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓及變更登記手續(xù)。 (四)資源整合重新登記的礦業(yè)權(quán)。申請人根據(jù)省政府批準的整合規(guī)劃或方案提出礦業(yè)權(quán)登記申請后，省國土資源廳按照內(nèi)部會審制度，進行全面審查，經(jīng)廳長辦公會議審查同意的，辦理相關登記手續(xù)。 屬市州、縣市區(qū)國土資源行政主管部門審批的礦業(yè)權(quán)，可參照執(zhí)行。 三、嚴格礦業(yè)權(quán)準入管理 (一)明晰礦業(yè)權(quán)申請人資質(zhì)條件。探礦權(quán)申請人或者受讓人，其注冊資金不得低于500萬元。采礦權(quán)申請人或者受讓人，儲量規(guī)模為中型以上能源、金屬礦產(chǎn)地的，其注冊資金不低于項目總投資額的30％，各類工程技術(shù)人員不得少于15名；儲量規(guī)模為小型能源、金屬礦產(chǎn)地的，其注冊資金不低于項目總投資額的40％，各類工程技術(shù)人員不得少于6名；大中型水泥生產(chǎn)企業(yè)，申請自用原料基地的，不審查資質(zhì)條件。 (二)實行省外地質(zhì)勘查單位資質(zhì)備案制度。省外地質(zhì)勘查單位在我省行政區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)勘查工作的，須在省國土資源廳申請辦理勘查資質(zhì)登記備案手續(xù)，并接受監(jiān)督管理。 (三)規(guī)范招商引資行為。各級政府擬列入招商引資的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目，必須符合全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并按照審批權(quán)限向國土資源行政主管部門提出招商引資申請，批準后采取公開方式進行招商。 四、加強礦業(yè)權(quán)監(jiān)督管理 (一)建立和完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管共同責任體系。省國土資源廳負責全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理的督導和檢查；市州政府及其國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理的督導和檢查，負責大中型礦山、地質(zhì)勘查項目的監(jiān)督管理及年度檢查；縣市區(qū)政府及其國土資源行政主管部門是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的主體，負責本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的監(jiān)督、查處和小型及以下礦山年度檢查、地質(zhì)勘查項目的監(jiān)督管理工作。 (二)著力提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作水平。各級政府要積極推進國土資源執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作特點，為執(zhí)法監(jiān)察隊伍配備必需的交通、通訊工具等辦案設備，保障執(zhí)法監(jiān)察所必需的工作經(jīng)費。國土資源執(zhí)法部門要加強與當?shù)卣肮?、檢察等部門的聯(lián)系，建立經(jīng)常性協(xié)作制度，全面提高執(zhí)行力。進一步加強對基層國土資源行政主管部門、地質(zhì)勘查單位及礦業(yè)權(quán)人的監(jiān)督檢查，逐步創(chuàng)立“預防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子。 (三)建立地質(zhì)勘查退出機制。嚴格限定探礦期限，預查階段勘查工作年限不超過2年，普查階段年限不超過5年，詳查和勘探期限以批準的勘查設計為準。在規(guī)定期限內(nèi)達不到要求的，依法注銷探礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)人必須嚴格按照批準的《地質(zhì)勘查設計》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》進行勘查、開發(fā)，自覺接受國土資源行政主管部門依法進行的各項監(jiān)督、檢查。 (四)建立礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)督保障機制。紀檢監(jiān)察和審計部門要緊密配合，形成合力，探索建立有效的礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)督保障機制；加強國有地勘單位地質(zhì)勘查項目的監(jiān)察和審計，確保項目規(guī)范運行。在加強常規(guī)審計、違規(guī)違紀問題查處的基礎上，逐步建立礦業(yè)權(quán)審批年度審計制度，變事后查案為事前教育，強化礦業(yè)權(quán)監(jiān)督管理工作的及時性和有效性。 礦業(yè)權(quán)具體監(jiān)督管理辦法，由省國土資源行政主管部門制定。
關于進一步加強土地整理 復墾開發(fā)項目管理工作的意見 (省國土資源廳 二○○九年七月十日) 為進一步加強全省土地整理復墾開發(fā)項目管理工作，使其真正成為實施土地利用規(guī)劃的基本手段、推進開源節(jié)流的重要抓手和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎平臺，既實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，又保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《土地管理法》和《甘肅省實施〈土地管理法〉辦法》等規(guī)定，提出以下意見。 一、落實共同責任機制 土地整理復墾開發(fā)項目縱向?qū)嵭惺〖壺摽傌煛⑹锌h政府組織實施的管理制度；橫向?qū)嵭姓鲗?、國土資源部門牽頭、相關部門配合、企業(yè)競爭介入、農(nóng)民參與的管理制度，落實共同責任。省國土資源部門要加強全省土地整理復墾開發(fā)項目的管理工作，重點強化落實國家有關政策、規(guī)定和標準，編制實施專項規(guī)劃，組織實施國家投資和省級重大項目，指導市縣做好項目管理工作，統(tǒng)籌組織完成土地整理復墾開發(fā)、補充耕地和基本農(nóng)田建設任務。市縣政府及國土資源部門主要負責落實國家和省有關政策、規(guī)定與標準，落實規(guī)劃，組織項目管理和權(quán)屬調(diào)整，組織項目實施和群眾參與，加強專項資金管理，開展績效評價等工作。 二、下放部分審批事權(quán) 將省級投資按項目下達資金調(diào)整為切塊下達，將省級投資項目設計評審和立項審批全由省國土資源部門負責調(diào)整為主要由市州國土資源部門負責。 繳省財政的新增建設用地有償使用費和耕地開墾費，按“以收定支、收返同地”的原則，少數(shù)民族地區(qū)全額切塊下達，其他地區(qū)按80％切塊下達，20％留省。 省下達的80％切塊資金和市州批準農(nóng)地轉(zhuǎn)用收取的耕地開墾費、市縣批準未利用土地收取的新增建設用地有償使用費，由市州國土資源部門負責下達立項計劃，組織設計評審，經(jīng)同級政府同意后立項批復；省留20％切塊資金和中央分配的新增建設用地有償使用費，由省國土資源部門負責下達立項計劃，組織設計評審，經(jīng)省政府同意后立項批復。 三、拓寬項目資金渠道 鼓勵有條件的企業(yè)、個人利用自籌資金或結(jié)合生產(chǎn)建設活動，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及有關要求，組織實施土地開發(fā)整理復墾項目，多途徑、多渠道補充耕地。補充耕地指標進入統(tǒng)一的土地有形市場，實行有償轉(zhuǎn)讓，用于其他建設占用耕地的占補平衡。 四、科學確定項目 項目的確定和實施必須從我省氣候干旱、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后等實際出發(fā)，遵循以下原則：符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理開發(fā)規(guī)劃和年度計劃；以土地整理復墾為主、適度開發(fā)未利用土地；保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進土地資源可持續(xù)利用；因地制宜、先易后難、有利于集約利用和規(guī)模經(jīng)營；科學決策，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。 五、規(guī)范項目報批程序 省、市州國土資源部門根據(jù)各地土地后備資源和建設占用耕地情況，以及新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費繳納情況，編制下達包括投資總額、建設規(guī)模、新增耕地面積等內(nèi)容的項目立項計劃。 市州、縣國土資源部門根據(jù)上一級國土資源部門下達的項目立項計劃，在45日內(nèi)組織完成本行政區(qū)項目的選址、可研、設計和申報等工作。 省、市州國土資源部門根據(jù)項目申報材料，組織同級財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門的專家，分別對國家及省級投資(包括省級切塊下達資金)項目和市州投資項目選址進行現(xiàn)場核實，并按項目立項審批權(quán)限完成設計評審，商同級財政部門審查確定項目，經(jīng)同級政府同意，由國土資源部門下達項目立項批復，財政部門下達項目資金預算。 市州國土資源部門應在省國土資源部門下達項目立項計劃后15日內(nèi)，將國家及省級投資項目選址建議書提前上報，以便省國土資源部門組織現(xiàn)場核實。 項目申報材料包括項目申請報告、項目選址建議書、項目區(qū)初步踏勘報告、項目區(qū)村民或村民代表意見、項目可研報告、項目規(guī)劃設計、項目預算書等。項目涉及其他部門的，應有相關部門出具的許可文件。 六、嚴格項目申報條件 項目區(qū)應具備土地整理復墾開發(fā)所必需的水、土自然資源條件及交通、供電等基礎設施或擬定同步規(guī)劃實施的相關建設方案。 項目投資額度按當?shù)仨椖拷ㄔO實際測算，國家、省和市級投資項目應分別控制在1000萬元、300萬元和100萬元以上，但投資標準不得超過規(guī)定的預算標準。 項目建設規(guī)模與下達的資金預算相符，相對集中連片。土地整理應在50公頃以上，土地開發(fā)應在20公頃以上。 土地整理凈增耕地面積不低于項目區(qū)總面積的10％，基本農(nóng)田整理不低于3％，土地開發(fā)不低于60％，土地復墾實行宜耕則耕、宜林則林、宜建則建。 七、強化項目實施管理 項目申報單位根據(jù)下達的立項批復和項目年度資金預算，編制項目實施方案和工程施工設計，并將實施方案報原批準項目立項的國土資源部門備案。 項目實施應嚴格執(zhí)行項目法人制、招標制、監(jiān)理制、合同制和審計制。國家和省級投資項目工程監(jiān)理單位由市州國土資源部門按招投標辦法擇優(yōu)選擇并委托。項目工程施工單位應優(yōu)先聘用當?shù)剞r(nóng)民工參與工程施工。項目實施前應明確土地權(quán)屬關系，確定土地權(quán)屬調(diào)整方案。項目驗收前，項目承擔單位應組織完成工程結(jié)算、資金決算和審計；項目驗收后，應及時進行權(quán)屬調(diào)整和登記發(fā)證。項目資金使用管理應嚴格執(zhí)行國家和省有關規(guī)定，不得弄虛作假、擠占、截留和挪用。 項目工程實施要嚴格執(zhí)行批準的項目設計與預算，原則上不得變更。國家投資和省留切塊資金項目確需變更，不涉及項目建設位置、規(guī)模、新增耕地面積和預算支出調(diào)整的，由市州國土資源部門批準，報省國土資源部門備案；涉及項目建設位置、規(guī)模、新增耕地面積和預算支出調(diào)整的，由項目承擔單位逐級上報省國土資源部門批準。 國土資源部門要采取提高市場準入條件等措施，加強對項目設計、工程監(jiān)理和施工的監(jiān)督管理，保證項目設計質(zhì)量，落實工程監(jiān)理責任，提高工程施工質(zhì)量。 省國土資源部門可委托所屬土地整理機構(gòu)進行由其批準立項項目的可研設計和論證，對在我省從事項目規(guī)劃設計、工程監(jiān)理的單位進行資格認定和管理，對全省項目實施與工程質(zhì)量進行技術(shù)指導和監(jiān)督，參與國家及省級投資項目選址的現(xiàn)場踏勘和竣工驗收。 八、認真組織項目驗收 國家和省級投資項目竣工后，由省國土資源部門組織驗收。項目驗收內(nèi)容包括執(zhí)行規(guī)劃設計、完成計劃任務、工程建設質(zhì)量、資金使用管理、土地權(quán)屬調(diào)整、工程管護措施和檔案資料管理情況等。 項目驗收采取自下而上的方式進行。 (一)自查：項目規(guī)劃設計任務完成，縣級國土資源部門商同級財政部門組織進行自查后，向市州國土資源部門提出驗收申請，并將自查情況和有關材料一并上報。 (二)初驗：市州國土資源部門根據(jù)驗收申請，商同級財政部門組織對項目實施情況進行初步驗收，將本地區(qū)項目建設與初驗情況進行匯總并上報省國土資源部門。 (三)終驗：省國土資源部門根據(jù)市州初驗情況，商請省財政部門組織進行項目最終驗收確認。 省國土資源部門驗收確認年度任務完成的，作為該項目下一年度續(xù)建的依據(jù)；確認規(guī)劃設計任務完成并通過竣工驗收的，下發(fā)驗收文件并出具驗收意見書。 市州投資的土地整理開發(fā)項目，省國土資源部門可委托市州國土資源部門組織進行竣工驗收。項目新增耕地用于補充建設占用耕地指標的，由省國土資源部門進行現(xiàn)場核實。 九、加強項目后期管理 符合條件的新增耕地，應及時劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。未確定土地使用權(quán)的新增耕地，市縣政府可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)。 市縣國土資源部門應對已驗收項目的土地經(jīng)營狀況、生產(chǎn)效益、設施管理等進行定期檢查，開展項目完成后利用情況評價工作。 項目申報單位應做好項目成果檔案管理工作，對項目實施中形成的有關文件和資料，進行收集整理，立卷歸檔，妥善保管。 十、實行統(tǒng)一備案制度 按照土地整理復墾開發(fā)項目實行統(tǒng)一備案的要求，國土資源部門要將項目立項、變更、驗收和補充耕地情況及時納入項目信息報備系統(tǒng)進行動態(tài)備案，并以備案情況為依據(jù)，建立耕地占補平衡臺帳和補充耕地儲備庫。通過報備系統(tǒng)審查建設用地占補平衡情況，定期分析項目建設和資金使用情況，實施績效評價和動態(tài)監(jiān)管。不備案的，其增加耕地不能計入完成的補充耕地任務，不能用于占補平衡。新增建設用地有償使用費項目新增的耕地，不得作為耕地占補平衡補充耕地指標。 十一、建立項目獎懲制度 省國土資源部門每年年底前對各市州土地整理復墾開發(fā)項目和補充耕地計劃完成情況進行驗收考核，對項目實施管理、資金使用和完成補充耕地計劃成績突出的市州，在資金和項目安排上予以傾斜。對項目驗收不合格的，停止對該項目所在縣安排項目，扣減該縣所在市州相應的切塊資金。對資金使用管理方面存在重大問題的，要進行重點審計監(jiān)督。
甘肅省單位GDP固定資產(chǎn)投資規(guī)模工業(yè)增加值 增長的新增建設用地消耗考核辦法(試行)
第二條(適用范圍) 本辦法適用于對市州政府節(jié)約集約用地管理，提高建設用地效率的評價考核。 第三條(考核內(nèi)容) 由三部分組成，即單位GDP、固定資產(chǎn)投資規(guī)模和工業(yè)增加值增長的新增建設用地消耗。 第四條(考核方法) 考核采用量化方法，設置集約用地水平區(qū)域位次指標、集約用地水平年度變化指標和工業(yè)增加值與建設用地增長系數(shù)指標。 第五條(指標說明) 集約用地水平區(qū)域位次指標由“單位GDP耗地下降率”、“單位GDP增長消耗新增建設用地量”、“單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設用地量”三項指標值標準化、平均加權(quán)后，在全省排序，并對不同位次賦分得出，滿分為35分。集約用地水平區(qū)域位次指標為位次考核指標，旨在通過各市州土地集約水平在全省的位次，考核該市州節(jié)約集約用地的水平。 第六條(指標說明) 集約用地水平年度變化指標是在計算“單位GDP耗地下降率”、“單位GDP增長消耗新增建設用地下降率”和“單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設用地下降率”三項指標值的基礎上，分別賦分后加和得出，滿分為35分。集約用地水平年度變化指標是激勵考核指標，旨在通過各市州考核年度集約水平與前一年相比的提高程度，考核該市州節(jié)約集約用地措施的力度。 第七條(指標說明) 工業(yè)增加值與建設用地增長系數(shù)指標是在計算“工業(yè)增加值增長率”和“建設用地增長率”兩項指標值的基礎上，求取比值系數(shù)，在全省排序，并對不同位次賦分得出，滿分為30分。對甘南州不做此項指標測算，不參與全省排序，直接賦分為24分。工業(yè)增加值與建設用地增長系數(shù)指標為位次考核指標，旨在通過各市州工業(yè)增加值增長與建設用地增長比值系數(shù)在全省的位次，考核該市州建設用地節(jié)約集約利用的水平。 第八條(分值計算) 各市州最終考核結(jié)果為集約用地水平區(qū)域位次指標、集約用地水平年度變化指標以及工業(yè)增加值與建設用地增長系數(shù)指標對應得分相加之和。具體考核指標計算及計分方法見附件。 第九條(考核等級) 考核結(jié)果分為優(yōu)秀(80分以上)、良好(70—79分)、合格(60—69分)與不合格(59分以下)四個等級。 第十條(考核制度) 實行動態(tài)的考核制度，具體與年底考核各市州政府國土資源管理工作目標責任一并進行。每年考核各市州上一年度單位GDP、固定資產(chǎn)投資規(guī)模和工業(yè)增加值增長的新增建設用地消耗狀況。 第十一條(實施主體) 考核工作由省國土資源廳會同省發(fā)改委、省統(tǒng)計局組成的考核領導小組負責，并組建考核工作組具體實施。 第十二條(實施考核) 每年11月底前，各市州要將考核所涉及的相關數(shù)據(jù)報考核工作組。考核工作組依據(jù)省有關部門提供的相關數(shù)據(jù)，對各市州上報數(shù)據(jù)核實后，進行考核數(shù)據(jù)的分析和指標的測算，形成各地區(qū)考核等級和綜合評價報告。 第十三條(考核數(shù)據(jù)) 市州所報考核數(shù)據(jù)與省有關部門提供的相關數(shù)據(jù)不一致時，以省有關部門數(shù)據(jù)為準，并在相應市州考核得分中扣5分。 考核涉及的經(jīng)濟數(shù)據(jù)(包括GDP、全社會固定資產(chǎn)投資額、規(guī)模以上工業(yè)增加值)由省統(tǒng)計局提供，按可比價計算，并通過其他經(jīng)濟數(shù)據(jù)(如財政數(shù)據(jù)，二、三產(chǎn)業(yè)增加值等)進行監(jiān)測。涉及的建設用地數(shù)據(jù)(包括建設用地、新增建設用地)由省國土資源廳提供，并結(jié)合歷年相關土地數(shù)據(jù)情況予以監(jiān)測和核查。 第十四條(考核程序) 考核工作原則上在蘭州進行，工作組可根據(jù)工作需要對個別市州的考核內(nèi)容進行現(xiàn)場核查。考核等級和綜合評價報告經(jīng)考核領導小組復核，報省政府審定后，由省國土資源廳會同省發(fā)改委、省統(tǒng)計局向社會公告。 第十五條(考核結(jié)果) 考核結(jié)果作為下一年度向各市州分解下達土地利用計劃指標和評價各市州建設用地節(jié)約集約利用水平的依據(jù)?？己朔种蛋?0％的權(quán)重納入各市州政府國土資源工作目標管理責任制考核結(jié)果。 第十六條(獎懲) 省政府對考核等級為優(yōu)秀的市州進行表彰獎勵。連續(xù)三年考核為不合格的市州，應在第三次考核結(jié)果公告后的一個月內(nèi)，向省政府作出書面報告，提出節(jié)約集約用地的措施，并抄送省國土資源廳、省發(fā)改委和省統(tǒng)計局。 第十七條(考核紀律) 對在考核工作中弄虛作假的市州，省政府予以通報批評，對直接責任人員依法追究責任?？己斯ぷ鹘M人員存在玩忽職守、貽誤工作、弄虛作假等行為，直接影響到考核工作實施和結(jié)果公平的，應停止其參加考核工作，并不得參加本年度各類評優(yōu)活動。 第十八條(說明) 各市州可參照本辦法，結(jié)合實際制定本市州的單位GDP、固定資產(chǎn)投資規(guī)模和工業(yè)增加值增長的新增建設用地消耗考核辦法。 第十九條(解釋) 本辦法由省國土資源廳會同省發(fā)改委、省統(tǒng)計局負責解釋。 第二十條(實施) 本辦法自發(fā)布之日起實施。 附件：考核指標計算及計分方法
 附件：考核指標計算及計分方法.doc |
