甘肅舉全省之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅 同全國一道全面建成小康社會

——訪甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸

　　董洪亮 宋麗云 謝婷 杜昱欣 孝金波 任妍

　　當(dāng)前，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段。為全方位反映打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的生動實踐，“大道康莊——人民網(wǎng)全媒體調(diào)研行”甘肅線報道團(tuán)在深入貧困縣調(diào)研采訪的基礎(chǔ)上，專訪了甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸。

　　人民網(wǎng)：作為全國脫貧任務(wù)最重的省份，習(xí)近平總書記對甘肅脫貧攻堅工作十分關(guān)心。甘肅是如何履行脫貧攻堅政治責(zé)任、推動習(xí)近平總書記重要講話和指示精神以及黨中央決策部署落實落地的？

　　林鐸：習(xí)近平總書記對甘肅脫貧攻堅工作一直十分牽掛。2013年、2019年習(xí)近平總書記兩次來甘肅視察，都對脫貧攻堅工作作出重要指示、提出明確要求。去年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加甘肅代表團(tuán)審議時發(fā)表重要講話，重點圍繞脫貧攻堅作出五個方面的重要指示，發(fā)出“不獲全勝決不收兵”的總攻號令。習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷，極大提振了全省上下攻堅克難、決戰(zhàn)貧困的信心和干勁，為我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　省委、省政府和全省各級把習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為脫貧攻堅工作的統(tǒng)攬和主線，認(rèn)真對標(biāo)對表，在學(xué)習(xí)上下功夫、在貫徹上抓細(xì)化、在行動上見實效，全力以赴抓扶貧、齊心協(xié)力促脫貧，以堅定態(tài)度和實際行動做到“兩個維護(hù)”，推動習(xí)近平總書記重要講話、指示精神和黨中央決策部署在甘肅落地生根、開花結(jié)果。

　　具體工作中，我們把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)和頭等大事，堅持靶心不偏、焦點不散，聚焦目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹精準(zhǔn)方略，舉全省之力、以敢死拼命精神打硬仗，推動脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。全省貧困人口從2017年底的188.7萬減少到2019年底的17.5萬，貧困發(fā)生率由9.6%下降到0.9%，75個貧困縣已有67個脫貧摘帽，7262個貧困村已有6867個退出貧困序列，甘南藏族自治州、天祝藏族自治縣實現(xiàn)整體脫貧。

　　這幾年我到基層調(diào)研，跑得最多的是深度貧困縣和深度貧困村，親眼看到這些地方生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大變化，也切實感受到貧困群眾打心底里認(rèn)可脫貧攻堅成效、感恩黨中央和習(xí)近平總書記。擺脫貧困之后生活上的變化，讓貧困群眾對過上好日子更有了奔頭，追求幸福美好生活的愿望更加強烈、干勁也更足了。

　　人民網(wǎng)：穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”是脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。我們了解到，這幾年甘肅聚焦“兩不愁三保障”方面的突出問題，逐村逐戶逐項查漏補缺、固強補弱，做了大量工作。您能詳細(xì)介紹一下嗎？

　　林鐸：習(xí)近平總書記在參加甘肅代表團(tuán)審議時指出，脫貧攻堅的標(biāo)準(zhǔn)很明確，就是穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”。以前，貧困地區(qū)在“兩不愁三保障”特別是“三保障”和安全飲水方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)。拿基本醫(yī)療來說，缺乏合格的醫(yī)生、就醫(yī)條件簡陋、醫(yī)療水平低曾是村一級的普遍情況，貧困群眾沒地方看病，看了病由于不懂政策不能及時報銷，因病致貧、因病返貧的風(fēng)險很高。這幾年，我們從培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才、打造標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室入手，為75個貧困縣14080個村衛(wèi)生室全部配備了合格醫(yī)生，實現(xiàn)貧困縣醫(yī)療機構(gòu)和合格醫(yī)生全覆蓋，2417個定點醫(yī)療機構(gòu)全部實現(xiàn)“一站式”結(jié)算，建檔立卡貧困人口住院費用政策范圍內(nèi)報銷比例達(dá)到88.46%，大病保險和醫(yī)療救助政策基本得到落實?，F(xiàn)在，“有病先去找村醫(yī)、住院先到衛(wèi)生院”的觀念已經(jīng)深入人心，常見病、慢性病在家門口就能看。

　　“三保障”其他方面原來也有不少突出問題。比如，臨夏州等民族地區(qū)義務(wù)教育輟學(xué)率高、容易反復(fù)、控輟保學(xué)難度比較大，有的地方群眾住房建新不拆舊、有新房繼續(xù)住危房。另外，以定西為代表的我省中部干旱地區(qū)普遍缺水、吃水難一直困擾著群眾的生活。這些問題如果不能有效解決，就會直接影響脫貧目標(biāo)實現(xiàn)、影響脫貧質(zhì)量和成色。這幾年，我們認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，在全省組織開展了義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和安全飲水“3+1”沖刺清零行動，用“過篩子”的辦法，一家一戶排摸調(diào)查，逐人逐項解決問題，做到了底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)、措施實。在組織實施過程中，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，把穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”作為基準(zhǔn)線，對超出的指標(biāo)予以剔除或不作為硬性指標(biāo)，努力在有限的時間、用有限的資源解決有限的問題、實現(xiàn)有限的目標(biāo)。突出重點，在政策、資金、力量上向深度貧困地區(qū)傾斜，提高這些地方路水電房等基礎(chǔ)設(shè)施及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、兜底保障水平。到去年底，基本實現(xiàn)了“三保障”和安全飲水主要任務(wù)清零達(dá)標(biāo)。

　　今年以來，我們實施了“3+1”沖刺清零后續(xù)行動，在查遺漏、強弱項、促鞏固、抓提升上下功夫。義務(wù)教育重點抓了防控輟反彈、防入學(xué)不穩(wěn)定、防兩類學(xué)校不達(dá)標(biāo)等“三防”工作，基本醫(yī)療主要抓了村衛(wèi)生室改造、村醫(yī)培訓(xùn)、能力提升等工作，住房安全主要是檢查鑒定不準(zhǔn)確、改造不到位、質(zhì)量不過硬等“三查”工作，安全飲水主要是保水源穩(wěn)定、保水管暢通、保水質(zhì)達(dá)標(biāo)等“三?！惫ぷ?。

　　通過努力，全省建檔立卡貧困家庭失學(xué)輟學(xué)學(xué)生、貧困村村醫(yī)配備、因各種原因新增的危房全部實現(xiàn)動態(tài)清零，建檔立卡貧困人口全部住上了安全房。集中供水工程、凍管和老舊管網(wǎng)改造任務(wù)全部完成，總體上消除了農(nóng)村飲水不安全的現(xiàn)象。

　　人民網(wǎng)：除了全面解決“三保障”和安全飲水問題之外，看貧困群眾有沒有脫貧，還有一個重要方面就是收入達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)。在促進(jìn)貧困群眾增加收入方面，甘肅主要采取了哪些措施？

　　林鐸：這方面，我們最主要的是抓產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。多年的扶貧實踐中，我們深刻體會到，沒有產(chǎn)業(yè)帶動、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，貧困地區(qū)群眾就難以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

　　我省貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、山大溝深，要么十年九旱、要么高寒陰冷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“弱、小、散”的特點比較明顯。為了讓貧困群眾的口袋早日“鼓起來”，這幾年，我們緊緊扭住培育壯大富民產(chǎn)業(yè)這個根本，按照“脫貧靠產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)靠覆蓋、覆蓋要達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)出效益”的總體思路，拉開架勢、撲下身子構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，明確了以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“五小”產(chǎn)業(yè)為補充的主攻方向，因地制宜確定貧困戶種什么、養(yǎng)什么，基于脫貧需要確定種多少、養(yǎng)多少，通過合作社和龍頭企業(yè)帶動不斷擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和覆蓋面，保證發(fā)展產(chǎn)業(yè)的收入能夠達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。過去兩年，全省依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的人口達(dá)到131.45萬人，占同期脫貧總?cè)丝诘?6.8%。

　　比如，我省的隴南就是典型的山區(qū)，土地資源稀缺。當(dāng)?shù)貜膶嶋H出發(fā)，立足獨特的氣候條件和資源稟賦，尊重群眾種養(yǎng)傳統(tǒng)，積極發(fā)展花椒、油橄欖、蘋果、中藥材等山區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過電商讓小農(nóng)戶連接上了大市場、讓特色農(nóng)產(chǎn)品賣上了好價錢，幫助群眾增收的效果十分明顯。去年國務(wù)院扶貧辦在全國推廣了電商扶貧的“隴南經(jīng)驗”，上個月在隴南召開了全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)會，這些都是對我們工作的肯定。

　　隴南的特色產(chǎn)業(yè)是全省發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的一個縮影。能不能把產(chǎn)業(yè)做大做強、有效調(diào)動群眾的積極性，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系至關(guān)重要。我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的《實施意見》等政策措施，以壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點構(gòu)建生產(chǎn)組織體系，圍繞解決群眾缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的問題構(gòu)建投入保障體系，針對農(nóng)產(chǎn)品銷售難、收益低的情況構(gòu)建產(chǎn)銷對接體系，著眼應(yīng)對自然災(zāi)害和市場波動構(gòu)建風(fēng)險防范體系，在全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)了縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目的目標(biāo)。

　　除了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我們把增加就業(yè)作為最有效最直接的脫貧方式。這幾年，通過強化精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)、提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度、開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位、推進(jìn)扶貧車間建設(shè)、深化東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作等舉措，不斷加大就業(yè)扶貧力度。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，主動作為、靠前服務(wù)，一戶一策、一人一案，點對點、一站式幫助貧困群眾外出務(wù)工，有效降低了疫情影響。上半年，全省共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力513.8萬人，其中貧困勞動力183.7萬人，半年時間完成了全年任務(wù)。

　　人民網(wǎng)：貧困地區(qū)有的地方缺乏基本的生存發(fā)展條件，一方水土養(yǎng)活不了一方人，只有通過易地扶貧搬遷才能從根子上解決貧困問題。甘肅是如何推進(jìn)易地扶貧搬遷的、總體進(jìn)展如何？

　　林鐸：我省確實有一些地方發(fā)展條件差，交通不便上學(xué)難、看病難，山高坡陡產(chǎn)業(yè)起步難，生態(tài)脆弱改善生存環(huán)境難。尤其是干旱缺水地方，老百姓面朝黃土背朝天，一年到頭在地里忙碌卻刨不出幾個錢，擺脫貧困難度很大。

　　我聯(lián)系的東鄉(xiāng)族自治縣，由于山大溝深、居住分散、離學(xué)校比較遠(yuǎn)，許多孩子上學(xué)路上就要花一兩個小時，原來很多村車進(jìn)不來、人出不去，干旱少雨、靠天吃飯，群眾生活的信心和希望都被掩埋在溝壑縱橫的大山里。在這些地方，只有“挪窮窩”才能“拔窮根”。

　　甘肅是全國最早開展易地扶貧搬遷的省份之一，早在2001年就被國家列為易地扶貧搬遷試點省份。我省東西跨度長、地形地貌多樣，群眾生活習(xí)慣也不一樣，這就決定了易地扶貧搬遷不能“一刀切”、一個樣。具體工作中，我們堅持規(guī)劃先行、分類施策，科學(xué)確定搬遷方式和安置點。在河西地區(qū)，主要依托國有農(nóng)林場、新開墾的水澆耕地作為安置用地，實施祁連山高海拔地區(qū)貧困群眾“下山入川”工程。在中部干旱區(qū)和隴東地區(qū)，以就近搬遷安置為主，依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行安置，引導(dǎo)群眾逐步向城鎮(zhèn)和中心村有序搬遷，實現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移。在南部山區(qū)，以“就近搬遷、改善條件”為主，進(jìn)行插花安置、城鎮(zhèn)化安置等。通過差異化的方式，破解“人往哪里去、地從哪里來”等問題，確保了搬遷的順利推進(jìn)。目前，“十三五”期間49.9萬建檔立卡搬遷人口11.43萬套安置住房全部竣工，群眾全部搬遷入住。

　　完成搬遷只是第一步，通過后續(xù)扶持脫了貧才是目標(biāo)。我們堅持“搬遷與脫貧同步、安居與樂業(yè)并重”的原則，結(jié)合項目建設(shè)同步謀劃后續(xù)扶持措施，“一戶一策”制定精準(zhǔn)脫貧方案，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、扶貧車間、鄉(xiāng)村旅游、公益性崗位、技能培訓(xùn)、資產(chǎn)收益分紅等多種措施，引導(dǎo)搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)，有10.3萬戶搬遷家庭實現(xiàn)了至少1人就業(yè)，做到了搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

　　人民網(wǎng)：有一個堅強有力的黨支部和一個好的帶頭人，是許多貧困村擺脫貧困、走上致富道路的重要經(jīng)驗。甘肅在抓黨建促脫貧攻堅方面取得了哪些成效？

　　林鐸：習(xí)近平總書記指出，“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。我在貧困村調(diào)研，一個很深的感受，就是一個村黨支部建得好、支部書記強，這個村的面貌就好，脫貧工作就會走在前面。

　　夏河縣曲奧鄉(xiāng)香告村是進(jìn)入甘南州的北入口，現(xiàn)有農(nóng)牧戶302戶1376人。這個村按照“圍繞發(fā)展抓組織，圍繞產(chǎn)業(yè)抓班子，圍繞致富抓黨建”的思路，加強村級陣地建設(shè)，黨員干部帶頭示范，帶領(lǐng)群眾興辦“藏家樂”，發(fā)展生態(tài)旅游、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，堅持走生態(tài)富民的路子。通過幾年努力，這個曾經(jīng)的貧困村面貌煥然一新，不僅貧困戶全部脫了貧，村子還入選了省級“千村美麗”示范村，村黨支部被評為全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織。

　　這幾年，我們把抓黨建促脫貧攻堅作為一項重要任務(wù)，深化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展“四抓兩整治”行動，選優(yōu)配強基層黨組織書記。去年排摸整頓軟弱渙散村黨組織2981個，村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”比例達(dá)到78%，一批有本事、愿干事、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀人才被選拔到村干部崗位上，大大提升了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

　　實踐證明，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。我們在聚力打造“一支不走的工作隊”的同時，注重加強駐村幫扶工作力量的配備，組織精兵強將下基層，去年增派補派縣以上單位幫扶工作隊員10148人，全省累計選派22587名黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村擔(dān)任第一書記或駐村干部。出臺駐村幫扶工作隊管理辦法，全面落實幫扶干部生活補助、人身意外保險等政策，有效激發(fā)了基層干部的工作積極性。這些幫扶干部和駐村工作隊員，常年奔波在脫貧工作第一線，走村入戶宣講政策、排憂解難，發(fā)揮了非常重要的作用。

　　脫貧攻堅是一場硬仗，目前已經(jīng)進(jìn)入爭分奪秒的沖刺階段。我們將牢記習(xí)近平總書記囑托，按照“不獲全勝決不收兵”的重要指示要求，始終繃緊弦，不停頓、不大意、不放松，全力抓細(xì)抓實各項工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會得到人民群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。