- 時間：2022-01-24
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- 來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站
????《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是國家“十四五”規(guī)劃的重要組成部分，是我國數(shù)字經(jīng)濟領域的首部國家級規(guī)劃。《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境深入剖析的基礎之上，清晰設定了未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本原則和目標，從數(shù)據(jù)基礎、數(shù)據(jù)要素、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，到公共服務、治理體系、安全體系、國際合作等諸多方面都提出了明確的任務，并提出了相關領域內(nèi)的保障措施，以保證發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。
隨著全球政治經(jīng)濟形勢變遷和數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的新動能。數(shù)字經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的支撐在新冠肺炎疫情時期尤為顯著，當實體企業(yè)受到極大沖擊時，數(shù)字經(jīng)濟卻異軍突起，涌現(xiàn)出遠程辦公、教學直播、遠程醫(yī)療等一批推動經(jīng)濟恢復和發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。一直以來，黨中央、國務院高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。十九大報告指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期”，數(shù)字經(jīng)濟在這一攻關期發(fā)揮的重要作用日益明顯?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》也提出要“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”?！兑?guī)劃》的出臺是加速推動我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展的重要舉措，具有非常鮮明的時代特色。
一、數(shù)字經(jīng)濟將為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐
《規(guī)劃》首先指明，數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，這是對數(shù)字經(jīng)濟的明確定位。在中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，數(shù)字經(jīng)濟要發(fā)揮重要作用。
一是創(chuàng)新驅(qū)動作用。通過發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的催化作用，傳統(tǒng)經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能夠充分釋放數(shù)據(jù)要素的價值，促進數(shù)據(jù)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵市場力量挖掘數(shù)據(jù)價值，必將有力推動符合國情的新數(shù)字商業(yè)模式、協(xié)同創(chuàng)新機制、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等。創(chuàng)新驅(qū)動將成為經(jīng)濟成長的核心動力，數(shù)字經(jīng)濟“蛋糕”也會越做越大。
二是降本增效作用。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能夠加快實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的廣泛應用，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全鏈條的改造升級。數(shù)據(jù)要素在融合勞動、資本、土地、資源和環(huán)境等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之后能夠釋放巨大價值，將不斷提高全要素生產(chǎn)率，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化，持續(xù)增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，實現(xiàn)降本增效目標。
三是有助于綠色低碳發(fā)展。對于生產(chǎn)領域，尤其是能源、電力、化工、制造、交通等行業(yè)，通過釋放行業(yè)大數(shù)據(jù)的價值潛力，可以減少市場資源錯配，同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，能夠有效實現(xiàn)降本增效，有效降低能耗，進而減少碳排放。在消費領域，數(shù)字經(jīng)濟的高效率能夠大大縮減中間環(huán)節(jié)及消費周期，也可以促進實現(xiàn)能源節(jié)約。因此，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，可以從供給側(cè)及消費側(cè)為完成雙碳目標提供有力支撐。
四是有利于實現(xiàn)共同富裕。影響共同富裕的一個重要因素是區(qū)域間發(fā)展不平衡，以往偏遠及落后地區(qū)難以及時獲得市場信息并作出反應。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，落后地區(qū)不再受制于交通、氣候和地理等因素，能夠更及時和精準的獲得有助于當?shù)匕l(fā)展的各類市場信息、數(shù)據(jù)和技術(shù)。當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品和依托綠水青山提供的旅游服務，也會在數(shù)字技術(shù)的助力下走向全國乃至全球市場，從而加快實現(xiàn)共同富裕的步伐。
二、數(shù)字基礎和數(shù)字能力的提升為數(shù)字經(jīng)濟的快速增長提供了良好環(huán)境
我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟已成為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字技術(shù)正在給越來越多的產(chǎn)業(yè)領域帶來深刻變革，支持經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力充分彰顯。
數(shù)字基礎體現(xiàn)在基礎設施、數(shù)據(jù)資源和政策環(huán)境等方面，是數(shù)字經(jīng)濟的根基和決定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必要條件；數(shù)字人才、數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字安全是數(shù)字能力的重要體現(xiàn)，為數(shù)字經(jīng)濟保駕護航，同樣也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟不可或缺的條件。當前，全國的數(shù)字基礎設施建設卓有成效，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息和區(qū)塊鏈等新技術(shù)與實體經(jīng)濟的深入融合，提高了資源配置效率和價值創(chuàng)造數(shù)量，增加了對需求變化的適應性和靈活性，有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扎實推進。
另一方面，數(shù)字支付、智慧城市、數(shù)字商城、數(shù)字政府等應用場景日益為大眾所熟悉，伴隨它們發(fā)展起來的一些數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等已具有廣泛的群眾應用基礎和接受度，形成了不容忽視的市場力量。因此，從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面來看，我們都可以認識到我國數(shù)字經(jīng)濟快速增長的必然性。
三、堅持高速增長與高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展并行
《規(guī)劃》提出，到2025年，我國成為具有重要國際競爭力和影響力的數(shù)字經(jīng)濟大國。各項指標基本都要保持高速增長預期，千兆光纖用戶數(shù)從640萬增加到6000萬，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率從14.7%提升到45%，網(wǎng)絡零售總額從11.76萬億增長到17萬億，在線政務服務實名用戶規(guī)模從4億擴大到8億。這些目標的達成，需要社會各界的共同努力，相關政府部門要制定更多引導措施，運營商要加大基礎設施建設力度，龍頭企業(yè)需加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新平臺建設進程等。更重要的是，要通過相關基礎設施和公共服務建設，為數(shù)字經(jīng)濟廣泛滲透至各行各業(yè)、實現(xiàn)深度融合提供有力支撐，保障數(shù)字經(jīng)濟價值的進一步發(fā)揮。
《規(guī)劃》在提出高速增長目標的同時還明確了質(zhì)量要求，在數(shù)據(jù)資源質(zhì)量、數(shù)據(jù)服務商、數(shù)據(jù)資源標準化等方面，提出建設數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程。在加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)、服務及安全領域標準研制的同時，持續(xù)完善國家基礎數(shù)據(jù)庫建設、管理和服務，支持社會化服務機構(gòu)依法開展各類數(shù)據(jù)的采集、整理和分析等業(yè)務，確保高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，要平衡好制定數(shù)據(jù)規(guī)制和開發(fā)數(shù)字能力之間的關系。數(shù)據(jù)規(guī)制過于嚴格、約束性程度過高，會限制數(shù)字能力的長遠發(fā)展；數(shù)字規(guī)制約束性程度相對較低，則容易出現(xiàn)數(shù)字治理能力不足等問題。因此，《規(guī)劃》從協(xié)調(diào)發(fā)展的視角出發(fā)，在數(shù)字規(guī)制、人才、技術(shù)等方面都提出了相應規(guī)劃和保障手段，將促進數(shù)據(jù)在開放利用和隱私安全之間、科技創(chuàng)新和公平服務之間實現(xiàn)平衡，助力我國數(shù)字經(jīng)濟高速高質(zhì)量發(fā)展。
四、不斷完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系
數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，涉及到經(jīng)濟體系的各個層級、各個方面，必須對數(shù)字經(jīng)濟治理體系的各環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)?！兑?guī)劃》體現(xiàn)了政府主導、市場參與的協(xié)同發(fā)展模式。當前，相關部門和企業(yè)已開始合力推動數(shù)據(jù)規(guī)制、信息對接、開放資源、能力扶持以及針對性金融支持等服務保障措施的實施。
一是堅持公平競爭、安全有序。健全完善各項法律法規(guī)，監(jiān)管調(diào)控手段，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎。
二是確保各參與主體依法依規(guī)開展數(shù)字經(jīng)濟活動，規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理。完善準入機制、備案制度和問責機制，嚴厲打擊虛假交易行為，防范化解交易安全風險。
三是構(gòu)建完善市場化機制，加快數(shù)據(jù)要素市場化流通，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制。以實際應用需求為導向，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值。到2025年，數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立，完成數(shù)據(jù)要素市場培育試點工程，包括開展數(shù)據(jù)確權(quán)及定價服務試驗、推動數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)流通中的應用、培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺等。
四是有效拓展數(shù)字經(jīng)濟領域國際合作，凝聚發(fā)展共識，積極參與國際數(shù)字規(guī)則的制定。努力拓展與各國、尤其是“數(shù)字絲綢之路”沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易，積極參與全球數(shù)字生態(tài)建設，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟領域國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。
“十四五”時期是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，數(shù)字經(jīng)濟將成為國家發(fā)展新征程的有力助推器，釋放出源源不斷的新動能。總的來看，《規(guī)劃》深入貫徹國家“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟對社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，基本思路符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，政策方向針對性強，各項舉措實踐性可期。相信《規(guī)劃》的實施，必將為我國數(shù)字經(jīng)濟的下一步發(fā)展指明方向。（張平文?中國科學院院士?北京大學副校長）