- 時間：2024-05-22
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- 來源：法治日報
前不久，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》是我國強化公平競爭治理機制，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的階段性成果，將于9月1日起施行。其堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以鼓勵創(chuàng)新和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展為基本目標(biāo)，旨在破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)萌發(fā)的新型不正當(dāng)競爭熱點、難點問題，消除網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭亂象。
近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些不正當(dāng)競爭亂象。這中間既有仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭行為利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)翻新花樣，也有非法數(shù)據(jù)爬取、流量劫持、反向刷單等隱蔽性更強的新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。這些不正當(dāng)競爭行為，不僅損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，而且制約全國統(tǒng)一大市場的形成。
《規(guī)定》錨定“以規(guī)范促發(fā)展、以監(jiān)管促發(fā)展”的宗旨，致力于強化反不正當(dāng)競爭監(jiān)管能力建設(shè)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭的法治基石。一方面，《規(guī)定》細(xì)化完善了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反不正當(dāng)競爭規(guī)則，增強了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的針對性、科學(xué)性、可操作性，這不僅有助于提升監(jiān)管水平，增強監(jiān)管質(zhì)效，有效保護(hù)經(jīng)營者創(chuàng)新成果，而且可以避免由于監(jiān)管不當(dāng)而干預(yù)市場競爭，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新受阻；另一方面，《規(guī)定》立足于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點、新趨勢、新要求，厘清各類網(wǎng)絡(luò)競爭行為的非正當(dāng)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這可以督促不同規(guī)模的經(jīng)營者協(xié)同發(fā)展，共同維護(hù)公平競爭秩序，同時為解決線上消費場景下消費者權(quán)益保護(hù)難題提供可行路徑。
基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為呈現(xiàn)出的特點，《規(guī)定》通過鞏固、總結(jié)、提煉以往執(zhí)法經(jīng)驗，著力解決實踐中反映突出的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的分類和認(rèn)定問題。一方面，《規(guī)定》明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)場景下仿冒混淆、虛假宣傳等傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭行為的新表現(xiàn)形式及規(guī)制要求。例如，《規(guī)定》將擅自使用他人有一定影響的應(yīng)用軟件、客戶端、公眾號等標(biāo)識的行為，列為仿冒混淆表現(xiàn)形式，并明確了責(zé)令停止違法行為、沒收違法商品、罰款等行政處罰形式。另一方面，《規(guī)定》對非法數(shù)據(jù)爬取、流量劫持、反向刷單等新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行類型化列舉，細(xì)化了相關(guān)行為的構(gòu)成要件與評判要素。例如，依據(jù)《規(guī)定》，非法數(shù)據(jù)爬取的行為要件是利用技術(shù)手段非法獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)，而其結(jié)果要件是妨礙、破壞其他經(jīng)營者提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)的正常運行。
這些細(xì)化厘定，不僅鞏固了既有的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成果，而且為執(zhí)法機關(guān)進(jìn)行執(zhí)法內(nèi)容、方式、工具的創(chuàng)新提供了制度性依據(jù)，同時也為經(jīng)營者提供了明確、清晰的網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭合規(guī)指南，有助于推進(jìn)經(jīng)營者公平競爭合規(guī)管理體系的建設(shè)。
為了有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，《規(guī)定》還從主體、依據(jù)、方式三個維度完善了綜合治理模式，這有助于提升綜合治理效能。在治理主體維度，《規(guī)定》不僅細(xì)化和強化了反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，而且要求落實行業(yè)組織和平臺經(jīng)營者的主體責(zé)任，明確平臺經(jīng)營者的輔助治理職責(zé)，督促平臺經(jīng)營者加強對平臺內(nèi)競爭行為的規(guī)范管理。
在治理依據(jù)維度，《規(guī)定》廓清反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、電子商務(wù)法、行政處罰法等法律法規(guī)的協(xié)同實施機制，致力于統(tǒng)合發(fā)揮這些法律法規(guī)的實施效能，以系統(tǒng)性、多維度規(guī)制網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。
在治理方式維度，《規(guī)定》創(chuàng)設(shè)專家觀察員制度，由專家觀察員為執(zhí)法機關(guān)調(diào)查新型、疑難案件提供外部的智力支撐和經(jīng)驗支持，以提升監(jiān)管的科學(xué)性、專業(yè)性水準(zhǔn)；此外，針對受到集中舉報或后果嚴(yán)重的重大網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，《規(guī)定》探索設(shè)立特別的案件管轄地，對這類行為進(jìn)行集中執(zhí)法管轄。
綜上所述，《規(guī)定》明確了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭法律制度的具體適用規(guī)則，妥善處理了規(guī)范與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)之間的辯證關(guān)系，這有利于構(gòu)建我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的格局，助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。
?。?翟 巍? ?作者系華東政法大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任）