- 時間：2024-03-04
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- 來源：工人日報
當前，數(shù)字經(jīng)濟作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐，在不斷培育新的經(jīng)濟增長點，推動新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的同時，也對我國勞動力市場的格局與人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻影響。為實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的目標，亟須堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強職工隊伍建設(shè)，提升勞動者數(shù)字技能水平，以盡快適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要，在高質(zhì)量發(fā)展中深化勞動力市場改革，實現(xiàn)勞動力供需匹配。
近年來，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)達到50.2萬億元，占GDP比重達41.5%。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)總量不斷提升。數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“加速器”“推進器”。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對職工隊伍建設(shè)既帶來了難得的機遇，也帶來了極大挑戰(zhàn)，提出了許多新要求。
從理論上看，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對就業(yè)既有“創(chuàng)造效應(yīng)”，也有“擠出效應(yīng)”。數(shù)字經(jīng)濟催生了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，創(chuàng)造了大量新就業(yè)形態(tài)，誕生了許多新崗位。但同時，數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的“擠出效應(yīng)”也較為明顯，一些不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的舊職業(yè)被淘汰。與以往三次技術(shù)革命不同的是，數(shù)字技術(shù)革命不僅會替代低技術(shù)勞動力，還出現(xiàn)了向中等技術(shù)勞動力替代蔓延的趨勢。以生成式人工智能技術(shù)為例，有可能被其替代的崗位包括普通程序員、數(shù)據(jù)錄入員等部分具有一定技術(shù)要求的職業(yè)。正是因為數(shù)字技術(shù)的這種特點，才形成了勞動力市場的“極化現(xiàn)象”，即勞動力市場的需求越來越向高低技能勞動者聚集，而對中等技能勞動者需求下降，這也是導(dǎo)致部分勞動者就業(yè)困難的重要原因之一。
要更好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的積極作用，就是要使數(shù)字經(jīng)濟的就業(yè)“創(chuàng)造效應(yīng)”大于“擠出效應(yīng)”，并且在擴大就業(yè)的同時推動就業(yè)質(zhì)量的提升。因此，要采取多種措施激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)方面的積極因素，挖掘其擴大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的潛力，提升勞動者的數(shù)字技能水平是其中的重要一環(huán)。數(shù)字經(jīng)濟對勞動者素質(zhì)提出了更高要求，勞動力市場上擁有數(shù)字技能勞動者的需求將持續(xù)旺盛。人力資源和社會保障部發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》凈增了158個新職業(yè)，其中首次標注了97個數(shù)字職業(yè)，占職業(yè)總數(shù)的6%。為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，在提升勞動者數(shù)字技能上應(yīng)著力做好以下幾點。
其一，加快勞動者數(shù)字技能提升速度，不斷完善終身教育培訓(xùn)體系。以市場需求為導(dǎo)向，加強對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中急需的技術(shù)技能要求進行跟蹤，以此作為技術(shù)技能培訓(xùn)的目標。職業(yè)技能培訓(xùn)體系的建設(shè)，需要政府、企業(yè)與社會等多方主體協(xié)同發(fā)力，形成以政府部門為主體，企業(yè)和社會全方位支持配合的合作機制。
首先，政府部門應(yīng)發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)的主導(dǎo)作用，積極組織技能培訓(xùn)活動，在線上借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，如微信微博等官方社交媒體發(fā)布培訓(xùn)信息，在線下通過廣播海報等傳統(tǒng)方式引導(dǎo)勞動者積極參與，并在必要時給予一定的物質(zhì)獎勵與資金支持，提高培訓(xùn)補貼標準。其次，就技能培訓(xùn)的內(nèi)容而言，各地政府應(yīng)結(jié)合地方實際，圍繞行業(yè)企業(yè)發(fā)展要求與勞動者自身特點，以需求為培訓(xùn)導(dǎo)向，提高勞動者的數(shù)字技能，使其盡快適應(yīng)新技術(shù)新崗位的要求，最大程度促進培訓(xùn)效果提升。再次，就培訓(xùn)主體而言，政府部門可以通過給予當?shù)仄髽I(yè)一定的政策支持與財政補貼，提高企業(yè)培訓(xùn)積極性，邀請企業(yè)相關(guān)責任人來設(shè)計技能培訓(xùn)內(nèi)容，在達到培訓(xùn)結(jié)業(yè)標準時盡力促使勞動者與企業(yè)簽約，緩解摩擦性失業(yè)。最后，就職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)而言，不僅要注重理論知識的學(xué)習，也應(yīng)將實踐操作能力納入考核體系，避免出現(xiàn)重理論輕實踐的問題。同時，建立嚴格的職業(yè)技能資格認證等級，對通過考核的勞動者進行職業(yè)技能資格認定，促進更多勞動者主動參與技能培訓(xùn)。
其二，以優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)為目標，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要的技能。數(shù)字經(jīng)濟推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，也將引發(fā)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。這不僅表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比重仍將進一步上升，還表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部也將發(fā)生深刻變化，特別是對高素質(zhì)勞動力的需求將不斷擴大。結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題產(chǎn)生的根源在于部分勞動力的知識和技能不能適應(yīng)新技術(shù)的需要。因此，必須以提高勞動力素質(zhì)為抓手，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的需要。要特別注重對靈活就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，采取多種措施提高大學(xué)畢業(yè)生群體的技能水平，加強校企合作力度，在普通高校探索“知識＋技能”的培養(yǎng)模式，推廣以技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“微課程”，讓大學(xué)生在獲得文憑的同時，也能夠掌握一技之長，增強就業(yè)市場的適應(yīng)能力。
其三，加快數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓更多勞動者享受到技術(shù)發(fā)展帶來的紅利。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一個特點就是突破了地域、時間等方面的限制，使勞動者能夠自由靈活地參與就業(yè)活動并獲取收入，即便是地處偏遠地區(qū)或是身有殘疾的特殊群體，也能夠在數(shù)字經(jīng)濟中找到就業(yè)的機會。因此，要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟輻射面廣、普惠性強的功能，加快數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進一步擴大帶動就業(yè)的范圍，盡快消除“數(shù)字鴻溝”。
第四，高度重視技術(shù)倫理建設(shè)。技術(shù)的發(fā)展必須符合人類倫理的基本要求。與大多數(shù)傳統(tǒng)技術(shù)不同，數(shù)字技術(shù)具有更強的隱蔽性。在實際應(yīng)用過程中，出現(xiàn)了不少違反技術(shù)倫理的現(xiàn)象，比如利用算法優(yōu)勢將勞動者困在系統(tǒng)里，或設(shè)置隱蔽性門檻造成就業(yè)歧視。因此，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用過程中，不僅要考慮技術(shù)的先進性，還要考慮技術(shù)使用的目的、手段及后果的正當性，實現(xiàn)勞動者體面就業(yè)。這是經(jīng)濟與社會發(fā)展理論的根基，也是提高勞動者就業(yè)質(zhì)量和實現(xiàn)體面就業(yè)的重要基礎(chǔ)。
第五，各級工會充分利用數(shù)字技術(shù)做好職工發(fā)展和技能提升工作。在數(shù)字經(jīng)濟時代，充分利用數(shù)字技術(shù)是做好工會工作、更好促進職工發(fā)展的必要手段。2023年底，全總發(fā)布了《全國總工會應(yīng)用人工智能行動綱領(lǐng)》，正式啟動應(yīng)用人工智能行動。要抓住重大戰(zhàn)略機遇，廣泛推動人工智能在全國工會系統(tǒng)中的應(yīng)用，把人工智能的應(yīng)用作為滿足職工群眾多樣化需求的關(guān)鍵工具，大力提升工會服務(wù)職工群眾的能力和水平。運用數(shù)字技術(shù)更加系統(tǒng)和精準地研發(fā)適應(yīng)職工需求的技能提升手段，拓展培訓(xùn)內(nèi)容和途徑，更好促進職工發(fā)展。
李長安（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員，全總工會理論和勞動關(guān)系智庫專家）
