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數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。近日，財(cái)政部制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確12個(gè)方面的主要任務(wù)，規(guī)范和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，更好推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國(guó)是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一。《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過(guò)50萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%，位居世界第二位。數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素。“但數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難點(diǎn)，亟須進(jìn)一步完善制度體系，通過(guò)出臺(tái)指導(dǎo)性文件對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范?！必?cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
為促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，財(cái)政部制定《指導(dǎo)意見》，明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，提出依法合規(guī)推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，平等保護(hù)各類主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法權(quán)益，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產(chǎn)屬性的公共數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理范疇，進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理，嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等，更好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》實(shí)施范圍有多大？前述負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見》是針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一大類資產(chǎn)作出的指導(dǎo)性規(guī)定，不區(qū)分持有主體。
“當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等概念使用較為混亂，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一問(wèn)題。數(shù)據(jù)資產(chǎn)區(qū)別于普通資產(chǎn)，在管理模式上與數(shù)據(jù)的管理有所差別。要管好用好數(shù)據(jù)資產(chǎn)，首先要對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一界定并提出總體指導(dǎo)要求?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，考慮到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國(guó)有或公共屬性，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見》在對(duì)全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，有側(cè)重地針對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨(dú)規(guī)范要求。
例如，各類主體依法依規(guī)采集加工的各類數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，由于前期投入了大量成本，需保護(hù)其在依法收集、生成、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)權(quán)益?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)此明確，落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。
針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可復(fù)制、非排他、邊際報(bào)酬遞增等特性，《指導(dǎo)意見》將數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、更新維護(hù)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、完善定價(jià)、過(guò)程監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理等要求，嵌入數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全流程。管理內(nèi)容主要包括明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、加強(qiáng)使用管理、健全價(jià)值評(píng)估、暢通收益分配、規(guī)范銷毀處置以及完善披露報(bào)告等。
此外，在公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用方面，需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。“公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，其開發(fā)利用以及市場(chǎng)化配置意義重大?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見》要求強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和使用管理，“嚴(yán)格按照‘原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見’要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)”。
