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大力培育數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài) 構(gòu)建開放高效的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系
  • 時間:2022-12-30
  • 點(diǎn)擊:817
  • 來源:高技術(shù)司
國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部  于施洋、易成岐、黃倩倩 
  近日,中共中央 國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》),明確提出要建立數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商相分離的市場運(yùn)行機(jī)制,圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通,培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),這一立足發(fā)展實(shí)際的重大創(chuàng)新,為深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革,打造良好數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)提供了行動指南。下一步,要充分認(rèn)識數(shù)據(jù)商的重要角色定位,以“所商分離”為主線,發(fā)揮數(shù)據(jù)商的專業(yè)化、市場化優(yōu)勢,加快培育數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài),提高數(shù)據(jù)要素流通效率,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
  一、堅持“所商分離”是推動數(shù)據(jù)要素市場高效運(yùn)行的重要機(jī)制
  黨的十九屆四中全會將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇以來,各地方、部門高度重視數(shù)據(jù)交易市場建設(shè),全國副省級以上地方推進(jìn)建設(shè)的數(shù)據(jù)交易場所達(dá)40家,為構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場奠定了基礎(chǔ)。但也必須清醒看到,當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展面臨“場內(nèi)交易不足”“場外交易無序”等問題和挑戰(zhàn),數(shù)據(jù)交易市場尚未形成良性發(fā)展的局面。過去我國各類數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)普遍不成功的一個重要原因是交易場所往往是集運(yùn)動員和裁判員身份于一身,其“公益屬性”和“市場屬性”未能分割,導(dǎo)致目標(biāo)導(dǎo)向出現(xiàn)嚴(yán)重偏差和混亂。相比之下,證券市場的運(yùn)作模式對數(shù)據(jù)市場的建設(shè)具有很強(qiáng)借鑒價值,特別是“券商”這個體系的形成為規(guī)范和活躍資本市場交易發(fā)揮了關(guān)鍵作用,即把交易所的“公益屬性”與證券商的“市場屬性”進(jìn)行了有效分離。
  鑒于此,《數(shù)據(jù)二十條》提出借鑒證券市場交易所與券商相分離的經(jīng)驗,建立數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商相分離的市場運(yùn)行機(jī)制,培育引導(dǎo)具備一定資質(zhì)的數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力,進(jìn)一步構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、錯位互補(bǔ)、供需聯(lián)動的數(shù)據(jù)流通交易多元生態(tài)體系。其中,數(shù)據(jù)交易所定位為公益性機(jī)構(gòu),由政府事業(yè)單位或者國資企業(yè)承擔(dān)相關(guān)職能,突出交易過程的公共屬性和金融平臺屬性,側(cè)重交易的公平與安全,通過自律管理,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易撮合、價格生成、清結(jié)算等核心交易環(huán)節(jié)和功能;數(shù)據(jù)商定位為專業(yè)性市場化機(jī)構(gòu),由各類經(jīng)認(rèn)證的市場化主體承擔(dān)相關(guān)職能,突出交易過程的效率屬性和技術(shù)實(shí)現(xiàn)屬性,在交易所授權(quán)下負(fù)責(zé)將非標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品,為數(shù)據(jù)定價提供基礎(chǔ)環(huán)境等。憑借其在特定領(lǐng)域的業(yè)務(wù)理解、產(chǎn)業(yè)資源和技術(shù)能力,搭建出從數(shù)據(jù)提供者到數(shù)據(jù)使用者之間的價值鏈條,從而大大提升數(shù)據(jù)要素市場的配置效率。
  二、數(shù)據(jù)商是激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力的關(guān)鍵角色
  在構(gòu)建合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合交易市場體系過程中數(shù)據(jù)商定位為專業(yè)性市場化機(jī)構(gòu),重點(diǎn)解決合規(guī)安全、交易撮合等問題,扮演三大角色。
  一是技術(shù)方案提供者。一方面,數(shù)據(jù)資源持有者扮演“原料提供商”的角色,因能力、時間、技術(shù)限制將其掌握的數(shù)據(jù)資源和部分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)利委托給數(shù)據(jù)商,數(shù)據(jù)商扮演“生產(chǎn)服務(wù)商”的角色,通過匯集和聚合數(shù)據(jù),形成可進(jìn)一步開發(fā)利用的數(shù)據(jù)資源;另一方面,隨著分布式存儲和計算技術(shù)的發(fā)展,數(shù)據(jù)商可根據(jù)不同保密需求,向數(shù)據(jù)供需雙方提供多種數(shù)據(jù)交付技術(shù)方案,為數(shù)據(jù)需求者提供接口或環(huán)境,允許數(shù)據(jù)使用者布設(shè)算法,直接獲得計算和分析結(jié)果,也可以幫助數(shù)據(jù)使用者開發(fā)各類算法模型,對數(shù)據(jù)進(jìn)行計算分析,實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”,為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的持續(xù)使用搭建通道。
  二是交易合規(guī)保薦者。數(shù)據(jù)要素流通不僅存在安全問題,而且數(shù)據(jù)涉及多重利益相關(guān)者,能否提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通的安全和合規(guī)服務(wù),成為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)商的保薦職能可為數(shù)據(jù)交易流通提供相應(yīng)的風(fēng)險控制和撮合機(jī)制。數(shù)據(jù)商對數(shù)據(jù)進(jìn)行“溯源”核查,確保數(shù)據(jù)加工、處理在合法范圍內(nèi),對數(shù)據(jù)的使用場景進(jìn)行合規(guī)評估,秉承無場景不交易的原則,避免數(shù)據(jù)被無序和違法利用。同時可對擬參與數(shù)據(jù)交易的企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo),幫助其在企業(yè)內(nèi)部匹配可靠的數(shù)據(jù)產(chǎn)品來源,從來源環(huán)節(jié)做好數(shù)據(jù)隔離與風(fēng)險排除,對數(shù)據(jù)授權(quán)相關(guān)協(xié)議進(jìn)行全面的審查,確保數(shù)據(jù)獲取協(xié)議不會對后續(xù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通形成障礙。
  三是數(shù)據(jù)價值發(fā)現(xiàn)者。數(shù)據(jù)要素市場的培育離不開數(shù)據(jù)商在交易雙方之間發(fā)揮中介作用,供需匹配和形成合意價格是交易達(dá)成的兩個必經(jīng)環(huán)節(jié)。供需匹配方面,數(shù)據(jù)商能夠協(xié)助解決數(shù)據(jù)要素市場信息不對稱的問題,在數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架時,對數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的描述,形成可以發(fā)布、搜索、定制、管理和衡量數(shù)據(jù)使用單元,讓數(shù)據(jù)匹配更多的應(yīng)用場景,讓有需求的主體找到可用的數(shù)據(jù)。同時,幫助使用者針對業(yè)務(wù)、市場、領(lǐng)域及場景,創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)需求,以解決特定問題,支撐業(yè)務(wù)決策。形成合意價格方面,數(shù)據(jù)交易面臨“定價難”的困境,供需雙方對數(shù)據(jù)價值的心理預(yù)期通常并不一致,數(shù)據(jù)價值無法有效衡量將提升數(shù)據(jù)交易的成本和門檻。數(shù)據(jù)商可以通過數(shù)據(jù)評價和估價為交易雙方提供建議價格,促進(jìn)雙方協(xié)商達(dá)成交易,降低雙方的議價和交易成本。
  三、發(fā)展壯大數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài)的建議
  按照《數(shù)據(jù)二十條》戰(zhàn)略部署,大力發(fā)展數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài),培育開放高效的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系現(xiàn)階段宜重點(diǎn)開展以下三項工作。
  (一)發(fā)展三種類型主體
  結(jié)合多層次市場交易體系建設(shè),根據(jù)數(shù)據(jù)商的特色優(yōu)勢業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)能力逐步發(fā)展三種類型的數(shù)據(jù)商,即大型綜合類數(shù)據(jù)商、區(qū)域類數(shù)據(jù)商和行業(yè)類數(shù)據(jù)商。大型綜合類數(shù)據(jù)商是國家級數(shù)據(jù)交易場所的參與者,能夠在海外、國內(nèi)各地區(qū)和各個行業(yè)開展數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)等業(yè)務(wù),為數(shù)據(jù)交易雙方提供專業(yè)化、合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)。區(qū)域類數(shù)據(jù)商依托國內(nèi)省市級區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心,參與本地區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營和區(qū)域性數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易與服務(wù),促進(jìn)社會數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。行業(yè)類數(shù)據(jù)商依托行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺,充分利用產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢和業(yè)務(wù)理解優(yōu)勢,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與各類行業(yè)場景充分融合,有效賦能千行百業(yè),鼓勵金融、醫(yī)療、通信、能源、氣象、交通等行業(yè)探索利用可信數(shù)據(jù)空間,為行業(yè)性數(shù)據(jù)的匯聚流通提供便利。
  (二)開展四類核心業(yè)務(wù)
  一是資產(chǎn)開發(fā)類業(yè)務(wù)。通過為數(shù)據(jù)提供方提供數(shù)據(jù)源開發(fā)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)業(yè)務(wù),幫助數(shù)據(jù)提供方將其擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)形成具備交易價值的數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品,促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的釋放。二是數(shù)據(jù)發(fā)布類業(yè)務(wù)。借鑒證券交易市場的券商服務(wù)職能,與數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接,為數(shù)據(jù)源提供方、數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品的上市輔導(dǎo)、上架保薦、發(fā)行報價三類業(yè)務(wù),幫助推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)入市場流通交易。三是數(shù)據(jù)承銷類業(yè)務(wù)。服務(wù)于數(shù)據(jù)源提供方、數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供方、數(shù)據(jù)需求方,利用自建平臺、交易場所或第三方交易撮合平臺,通過多種方式促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供需對接,拓展數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通范圍。四是數(shù)據(jù)創(chuàng)新類業(yè)務(wù)。基于數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化價值,探索對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新類業(yè)務(wù)進(jìn)行探索,主要包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效性審計、數(shù)據(jù)成本有效性審計、數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)資本創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
  (三)探索兩種合作模式
  數(shù)據(jù)提供方與數(shù)據(jù)商的合作模式可分為兩類:一是全權(quán)代理模式。數(shù)據(jù)提供方的數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)商全權(quán)代理,后續(xù)數(shù)據(jù)的開發(fā)、發(fā)布、承銷直接由數(shù)據(jù)商負(fù)責(zé),數(shù)據(jù)的銷售及合同簽訂由數(shù)據(jù)商直接與需求方進(jìn)行。全權(quán)代理模式下,數(shù)據(jù)資產(chǎn)需交予數(shù)據(jù)商,數(shù)據(jù)商可開展開發(fā)、發(fā)布、承銷和創(chuàng)新類業(yè)務(wù),以滿足數(shù)據(jù)提供方需求為主,強(qiáng)調(diào)開發(fā)和全程服務(wù),服務(wù)范圍和責(zé)任較大,對數(shù)據(jù)商要求高。二是協(xié)作開發(fā)模式。數(shù)據(jù)提供方與數(shù)據(jù)商在開發(fā)、上市、銷售、交付中緊密協(xié)作,數(shù)據(jù)的銷售及合同簽訂由數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)商和需求方三方共同參與。協(xié)作開發(fā)模式下,數(shù)據(jù)商可接受供需雙方委托,滿足供需雙方定制需求,數(shù)據(jù)資產(chǎn)無需交予數(shù)據(jù)商,數(shù)據(jù)提供方不存在安全顧慮。數(shù)據(jù)商以開展發(fā)布、承銷、資產(chǎn)類業(yè)務(wù)為主,強(qiáng)調(diào)對交易的撮合、監(jiān)管和服務(wù)。
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