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大力培育數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài) 構(gòu)建開放高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系（二）
- 時(shí)間：2022-12-20
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- 來源：高技術(shù)司
國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部 于施洋、易成岐、黃倩倩
近日，中共中央 國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)二十條》），明確提出要建立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所與數(shù)據(jù)商相分離的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這一立足發(fā)展實(shí)際的重大創(chuàng)新，為深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，打造良好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)提供了行動(dòng)指南。下一步，要充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)商的重要角色定位，以“所商分離”為主線，發(fā)揮數(shù)據(jù)商的專業(yè)化、市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，加快培育數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài)，提高數(shù)據(jù)要素流通效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一、堅(jiān)持“所商分離”是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高效運(yùn)行的重要機(jī)制
黨的十九屆四中全會(huì)將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇以來，各地方、部門高度重視數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)，全國(guó)副省級(jí)以上地方推進(jìn)建設(shè)的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所達(dá)40家，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。但也必須清醒看到，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展面臨“場(chǎng)內(nèi)交易不足”“場(chǎng)外交易無序”等問題和挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)尚未形成良性發(fā)展的局面。過去我國(guó)各類數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)普遍不成功的一個(gè)重要原因是交易場(chǎng)所往往是集運(yùn)動(dòng)員和裁判員身份于一身，其“公益屬性”和“市場(chǎng)屬性”未能分割，導(dǎo)致目標(biāo)導(dǎo)向出現(xiàn)嚴(yán)重偏差和混亂。相比之下，證券市場(chǎng)的運(yùn)作模式對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的建設(shè)具有很強(qiáng)借鑒價(jià)值，特別是“券商”這個(gè)體系的形成為規(guī)范和活躍資本市場(chǎng)交易發(fā)揮了關(guān)鍵作用，即把交易所的“公益屬性”與證券商的“市場(chǎng)屬性”進(jìn)行了有效分離。
鑒于此，《數(shù)據(jù)二十條》提出借鑒證券市場(chǎng)交易所與券商相分離的經(jīng)驗(yàn)，建立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所與數(shù)據(jù)商相分離的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，培育引導(dǎo)具備一定資質(zhì)的數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力，進(jìn)一步構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、錯(cuò)位互補(bǔ)、供需聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)流通交易多元生態(tài)體系。其中，數(shù)據(jù)交易所定位為公益性機(jī)構(gòu)，由政府事業(yè)單位或者國(guó)資企業(yè)承擔(dān)相關(guān)職能，突出交易過程的公共屬性和金融平臺(tái)屬性，側(cè)重交易的公平與安全，通過自律管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易撮合、價(jià)格生成、清結(jié)算等核心交易環(huán)節(jié)和功能；數(shù)據(jù)商定位為專業(yè)性市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，由各類經(jīng)認(rèn)證的市場(chǎng)化主體承擔(dān)相關(guān)職能，突出交易過程的效率屬性和技術(shù)實(shí)現(xiàn)屬性，在交易所授權(quán)下負(fù)責(zé)將非標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品，為數(shù)據(jù)定價(jià)提供基礎(chǔ)環(huán)境等。憑借其在特定領(lǐng)域的業(yè)務(wù)理解、產(chǎn)業(yè)資源和技術(shù)能力，搭建出從數(shù)據(jù)提供者到數(shù)據(jù)使用者之間的價(jià)值鏈條，從而大大提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的配置效率。
二、數(shù)據(jù)商是激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力的關(guān)鍵角色
在構(gòu)建合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合交易市場(chǎng)體系過程中數(shù)據(jù)商定位為專業(yè)性市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)解決合規(guī)安全、交易撮合等問題，扮演三大角色。
一是技術(shù)方案提供者。一方面，數(shù)據(jù)資源持有者扮演“原料提供商”的角色，因能力、時(shí)間、技術(shù)限制將其掌握的數(shù)據(jù)資源和部分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)利委托給數(shù)據(jù)商，數(shù)據(jù)商扮演“生產(chǎn)服務(wù)商”的角色，通過匯集和聚合數(shù)據(jù)，形成可進(jìn)一步開發(fā)利用的數(shù)據(jù)資源；另一方面，隨著分布式存儲(chǔ)和計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)商可根據(jù)不同保密需求，向數(shù)據(jù)供需雙方提供多種數(shù)據(jù)交付技術(shù)方案，為數(shù)據(jù)需求者提供接口或環(huán)境，允許數(shù)據(jù)使用者布設(shè)算法，直接獲得計(jì)算和分析結(jié)果，也可以幫助數(shù)據(jù)使用者開發(fā)各類算法模型，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的持續(xù)使用搭建通道。
二是交易合規(guī)保薦者。數(shù)據(jù)要素流通不僅存在安全問題，而且數(shù)據(jù)涉及多重利益相關(guān)者，能否提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通的安全和合規(guī)服務(wù)，成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)商的保薦職能可為數(shù)據(jù)交易流通提供相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和撮合機(jī)制。數(shù)據(jù)商對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行“溯源”核查，確保數(shù)據(jù)加工、處理在合法范圍內(nèi)，對(duì)數(shù)據(jù)的使用場(chǎng)景進(jìn)行合規(guī)評(píng)估，秉承無場(chǎng)景不交易的原則，避免數(shù)據(jù)被無序和違法利用。同時(shí)可對(duì)擬參與數(shù)據(jù)交易的企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助其在企業(yè)內(nèi)部匹配可靠的數(shù)據(jù)產(chǎn)品來源，從來源環(huán)節(jié)做好數(shù)據(jù)隔離與風(fēng)險(xiǎn)排除，對(duì)數(shù)據(jù)授權(quán)相關(guān)協(xié)議進(jìn)行全面的審查，確保數(shù)據(jù)獲取協(xié)議不會(huì)對(duì)后續(xù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通形成障礙。
三是數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)者。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育離不開數(shù)據(jù)商在交易雙方之間發(fā)揮中介作用，供需匹配和形成合意價(jià)格是交易達(dá)成的兩個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)。供需匹配方面，數(shù)據(jù)商能夠協(xié)助解決數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題，在數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的描述，形成可以發(fā)布、搜索、定制、管理和衡量數(shù)據(jù)使用單元，讓數(shù)據(jù)匹配更多的應(yīng)用場(chǎng)景，讓有需求的主體找到可用的數(shù)據(jù)。同時(shí)，幫助使用者針對(duì)業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、領(lǐng)域及場(chǎng)景，創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)需求，以解決特定問題，支撐業(yè)務(wù)決策。形成合意價(jià)格方面，數(shù)據(jù)交易面臨“定價(jià)難”的困境，供需雙方對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的心理預(yù)期通常并不一致，數(shù)據(jù)價(jià)值無法有效衡量將提升數(shù)據(jù)交易的成本和門檻。數(shù)據(jù)商可以通過數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)和估價(jià)為交易雙方提供建議價(jià)格，促進(jìn)雙方協(xié)商達(dá)成交易，降低雙方的議價(jià)和交易成本。
三、發(fā)展壯大數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài)的建議
按照《數(shù)據(jù)二十條》戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài)，培育開放高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系現(xiàn)階段宜重點(diǎn)開展以下三項(xiàng)工作。
（一）發(fā)展三種類型主體
結(jié)合多層次市場(chǎng)交易體系建設(shè)，根據(jù)數(shù)據(jù)商的特色優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)能力逐步發(fā)展三種類型的數(shù)據(jù)商，即大型綜合類數(shù)據(jù)商、區(qū)域類數(shù)據(jù)商和行業(yè)類數(shù)據(jù)商。大型綜合類數(shù)據(jù)商是國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的參與者，能夠在海外、國(guó)內(nèi)各地區(qū)和各個(gè)行業(yè)開展數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)等業(yè)務(wù)，為數(shù)據(jù)交易雙方提供專業(yè)化、合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)。區(qū)域類數(shù)據(jù)商依托國(guó)內(nèi)省市級(jí)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心，參與本地區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和區(qū)域性數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易與服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。行業(yè)類數(shù)據(jù)商依托行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，充分利用產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)理解優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與各類行業(yè)場(chǎng)景充分融合，有效賦能千行百業(yè)，鼓勵(lì)金融、醫(yī)療、通信、能源、氣象、交通等行業(yè)探索利用可信數(shù)據(jù)空間，為行業(yè)性數(shù)據(jù)的匯聚流通提供便利。
（二）開展四類核心業(yè)務(wù)
一是資產(chǎn)開發(fā)類業(yè)務(wù)。通過為數(shù)據(jù)提供方提供數(shù)據(jù)源開發(fā)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)業(yè)務(wù)，幫助數(shù)據(jù)提供方將其擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)形成具備交易價(jià)值的數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的釋放。二是數(shù)據(jù)發(fā)布類業(yè)務(wù)。借鑒證券交易市場(chǎng)的券商服務(wù)職能，與數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接，為數(shù)據(jù)源提供方、數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品的上市輔導(dǎo)、上架保薦、發(fā)行報(bào)價(jià)三類業(yè)務(wù)，幫助推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通交易。三是數(shù)據(jù)承銷類業(yè)務(wù)。服務(wù)于數(shù)據(jù)源提供方、數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供方、數(shù)據(jù)需求方，利用自建平臺(tái)、交易場(chǎng)所或第三方交易撮合平臺(tái)，通過多種方式促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供需對(duì)接，拓展數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通范圍。四是數(shù)據(jù)創(chuàng)新類業(yè)務(wù)。基于數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化價(jià)值，探索對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新類業(yè)務(wù)進(jìn)行探索，主要包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效性審計(jì)、數(shù)據(jù)成本有效性審計(jì)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)資本創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
（三）探索兩種合作模式
數(shù)據(jù)提供方與數(shù)據(jù)商的合作模式可分為兩類：一是全權(quán)代理模式。數(shù)據(jù)提供方的數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)商全權(quán)代理，后續(xù)數(shù)據(jù)的開發(fā)、發(fā)布、承銷直接由數(shù)據(jù)商負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)的銷售及合同簽訂由數(shù)據(jù)商直接與需求方進(jìn)行。全權(quán)代理模式下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)需交予數(shù)據(jù)商，數(shù)據(jù)商可開展開發(fā)、發(fā)布、承銷和創(chuàng)新類業(yè)務(wù)，以滿足數(shù)據(jù)提供方需求為主，強(qiáng)調(diào)開發(fā)和全程服務(wù)，服務(wù)范圍和責(zé)任較大，對(duì)數(shù)據(jù)商要求高。二是協(xié)作開發(fā)模式。數(shù)據(jù)提供方與數(shù)據(jù)商在開發(fā)、上市、銷售、交付中緊密協(xié)作，數(shù)據(jù)的銷售及合同簽訂由數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)商和需求方三方共同參與。協(xié)作開發(fā)模式下，數(shù)據(jù)商可接受供需雙方委托，滿足供需雙方定制需求，數(shù)據(jù)資產(chǎn)無需交予數(shù)據(jù)商，數(shù)據(jù)提供方不存在安全顧慮。數(shù)據(jù)商以開展發(fā)布、承銷、資產(chǎn)類業(yè)務(wù)為主，強(qiáng)調(diào)對(duì)交易的撮合、監(jiān)管和服務(wù)。
