2020年12月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局（以下簡(jiǎn)稱四部委）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系。2021年5月24日，四部委聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》，提出布局建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，加快實(shí)施“東數(shù)西算”工程，國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)之間進(jìn)一步打通網(wǎng)絡(luò)傳輸通道，提升跨區(qū)域算力調(diào)度水平，加強(qiáng)云算力服務(wù)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、安全保障等方面的探索實(shí)踐，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。近日，四部委聯(lián)合復(fù)函同意京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古和寧夏啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)。至此，“東數(shù)西算”工程實(shí)施的政策框架體系基本建立，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)。

　　中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司全程參與了上述政策框架的研究過(guò)程，組織開(kāi)展了國(guó)家“東數(shù)西算”工程實(shí)施路徑的研究設(shè)計(jì)工作。下面根據(jù)相關(guān)研究體會(huì)，對(duì)東數(shù)西算工程進(jìn)行宏觀解讀，拋磚引玉，以期進(jìn)一步提升各界對(duì)東數(shù)西算工程的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)各方組織實(shí)施好工程的建設(shè)工作。

　　一、“東數(shù)西算”工程是推進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措

　　習(xí)近平總書(shū)記在《求是》2022年第2期發(fā)表重要文章《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》中指出，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從國(guó)家層面部署推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)中心是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，具有重要的戰(zhàn)略性地位。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)度逐步加快，全社會(huì)數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)、計(jì)算和應(yīng)用需求大幅提升，但我國(guó)數(shù)據(jù)中心發(fā)展模式仍顯粗放，東西布局失衡、算力配置分散、數(shù)據(jù)流通遇阻等問(wèn)題凸顯，在一定程度上掣肘數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

　　“東數(shù)西算”工程是對(duì)堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的貫徹落實(shí)，通過(guò)科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)東部數(shù)據(jù)中心集約化發(fā)展、西部數(shù)據(jù)中心跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌調(diào)度東西部數(shù)據(jù)中心算力需求與供給，實(shí)現(xiàn)全國(guó)算力、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、能源等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)底座，既可支撐數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，又能推動(dòng)數(shù)據(jù)資源交易流通和開(kāi)發(fā)利用，為數(shù)據(jù)資源充分發(fā)揮價(jià)值奠定基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　二、“東數(shù)西算”工程是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要抓手

　　隨著新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展，數(shù)據(jù)中心已成為體系化和復(fù)雜性程度極高的聚集地，具有典型的技術(shù)密集型特征。目前，我國(guó)數(shù)據(jù)中心部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍存在短板：在網(wǎng)絡(luò)傳輸方面，東西部國(guó)家級(jí)樞紐節(jié)點(diǎn)之間現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)通信帶寬供給不足，傳輸延時(shí)偏大，不能滿足數(shù)據(jù)應(yīng)用需求；在計(jì)算運(yùn)營(yíng)方面，核心算力裝備仍依賴于國(guó)外產(chǎn)品，算力資源調(diào)度技術(shù)仍需探索，智能運(yùn)維能力有待提升；在能源利用方面，電、冷和空間等資源使用不平衡和碎片化，造成資源浪費(fèi)，效率偏低。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局、面向未來(lái)，作出“必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重大戰(zhàn)略抉擇，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。通過(guò)數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)劃布局，明確戰(zhàn)略方向，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，配置市場(chǎng)資源，促進(jìn)信息、裝備、能源等行業(yè)突破核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品快速迭代和規(guī)?；瘧?yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、“東數(shù)西算”工程是完成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的有效助力

　　數(shù)據(jù)中心耗電量高，其能耗和碳排放貫穿全生命周期過(guò)程，且尤以運(yùn)營(yíng)階段最多。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)數(shù)據(jù)中心耗電量已逾2000億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量2％，電能利用率（PUE）高達(dá)1.49；二氧化碳排放量約1.35億噸，碳排放強(qiáng)度（CUE）為0.82，約占全國(guó)二氧化碳排放量的1.14%。結(jié)合數(shù)據(jù)中心規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)，可以判定，數(shù)據(jù)中心將成為未來(lái)為數(shù)不多能源消耗占社會(huì)總用電量和碳排放量比例持續(xù)增長(zhǎng)的行業(yè)，給全社會(huì)供能源應(yīng)和環(huán)保帶來(lái)了巨大壓力，積極踐行碳中和已迫在眉睫。

　　習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快綠色低碳科技革命，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用?！皷|數(shù)西算”工程聚焦創(chuàng)新節(jié)能，在集約化、規(guī)模化、綠色化方面著重發(fā)力，支持高效供配電技術(shù)、制冷技術(shù)、節(jié)能協(xié)同技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)自發(fā)自用、微網(wǎng)直供、本地儲(chǔ)能等手段提高可再生能源使用率，降低數(shù)據(jù)中心電能利用率（PUE），引導(dǎo)其向清潔低碳、循環(huán)利用方向發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，力爭(zhēng)將綠色生產(chǎn)方式貫徹?cái)?shù)據(jù)中心全行業(yè)全鏈條，助力我國(guó)在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

　　在“東數(shù)西算”工程實(shí)施路徑的研究設(shè)計(jì)中，始終秉持了系統(tǒng)觀念，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局。后續(xù)工程實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施“東數(shù)西算”工程，為全面貫徹落實(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者：包英群 中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司高技術(shù)業(yè)務(wù)部副主任）