劉京 鄒愛華 

    數(shù)字時(shí)代不僅給人們的生產(chǎn)、生活和思維方式帶來(lái)重大變革，也對(duì)政府治理方式和法治建設(shè)提出了新要求。深入推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，越來(lái)越成為創(chuàng)新治理方式、提高治理效能的重要路徑。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確提出“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”的基本路徑和目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平”。數(shù)字法治政府建設(shè)是在技術(shù)維度與法治維度并重前提下，對(duì)政府在社會(huì)治理、服務(wù)組織和決策模式等方面的根本性變革，繼而實(shí)現(xiàn)以效率、公平、正義為價(jià)值取向的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，以滿足數(shù)字時(shí)代不斷增長(zhǎng)的治理需求。

　　以數(shù)字化為方向推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展

　　 從數(shù)字政府到數(shù)字法治政府，表述的變化不僅僅是概念的更新，更是數(shù)字時(shí)代背景下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大變革，是以數(shù)字化為方向不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展的重要契機(jī)，是“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”最新的邏輯表達(dá)。

　　 滿足精細(xì)化的現(xiàn)代法治要求。法治政府解決社會(huì)問題，須以辦小事、辦實(shí)事來(lái)命中治理靶心，回應(yīng)日益精細(xì)化的社會(huì)治理需求。數(shù)字化水平的提升能夠?yàn)檎珳?zhǔn)感知個(gè)體訴求、及時(shí)調(diào)動(dòng)治理要素、高效響應(yīng)社會(huì)需求提供精確化手段。從技術(shù)基礎(chǔ)屬性來(lái)看，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)，有助于政府與社會(huì)、政府內(nèi)部間實(shí)現(xiàn)即時(shí)精準(zhǔn)的信息傳遞。同時(shí)，新的數(shù)字技術(shù)可以迅速完成海量信息分類、存儲(chǔ)、識(shí)別、分析，成為政府在宏觀層面研判、預(yù)測(cè)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”，服務(wù)于政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化。

　　 完善整體協(xié)同的現(xiàn)代法治形態(tài)。面對(duì)日益復(fù)雜的外部環(huán)境，法治政府理應(yīng)扮演更積極重要的角色。從組織架構(gòu)屬性來(lái)看，數(shù)字技術(shù)的使用有助于將政府工作空間從分散化的物理空間拓展至共享性的網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)管理結(jié)構(gòu)由科層化走向扁平化，將工作方式由人工化逐步轉(zhuǎn)為智能化。通過(guò)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，可以輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法等工作，有效解決政府不同部門、不同機(jī)構(gòu)可能存在的職能重復(fù)、溝通無(wú)效等問題，最終提升政府整體效能。

　　 實(shí)現(xiàn)高效便民的現(xiàn)代法治目標(biāo)。高效政府是效率、效益和效能的有機(jī)統(tǒng)一，高效便民是行政執(zhí)法的基本價(jià)值取向。從目標(biāo)屬性來(lái)看，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的目標(biāo)之一就是在行政領(lǐng)域發(fā)揮“數(shù)字賦能”的效用。數(shù)字技術(shù)改變了以行政等級(jí)制為基礎(chǔ)自上而下的信息交流方式，通過(guò)扁平化的互動(dòng)模式與溝通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)政府與民眾展開監(jiān)督、建議等一系列交互式活動(dòng)。這也使得個(gè)案處置、政策制定不再局限于政府內(nèi)部，提升了公民參與公共事務(wù)的自主性，豐富了數(shù)字時(shí)代法治政府的民主價(jià)值。

　　正確看待數(shù)字法治政府建設(shè)中的四對(duì)關(guān)系

　　 目前，我國(guó)在數(shù)字政府建設(shè)中取得諸多進(jìn)展，為建設(shè)數(shù)字法治政府奠定了良好基礎(chǔ)，但也面臨諸多新問題。應(yīng)樹立辯證思維，在建設(shè)數(shù)字法治政府進(jìn)程中正確處理權(quán)力與權(quán)利、政府與市場(chǎng)、中央與地方、數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)安全等幾對(duì)關(guān)系。

　　 確立民眾本位理念，協(xié)調(diào)數(shù)字治理權(quán)力與公民數(shù)字權(quán)利。《綱要》明確提出要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，解決人少事多的難題。誠(chéng)然，數(shù)字技術(shù)拓展了政府權(quán)力行使空間，但也帶來(lái)了權(quán)力擴(kuò)張后公眾權(quán)利壓縮的隱患。面對(duì)政府權(quán)力的數(shù)字化擴(kuò)張，更需強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)數(shù)字政府監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等的真實(shí)感受，作為檢驗(yàn)評(píng)價(jià)數(shù)字法治政府建設(shè)成效的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)數(shù)字治理權(quán)力與公民數(shù)字權(quán)利，應(yīng)充分保障公民建議、批評(píng)權(quán)利，確保監(jiān)督渠道暢通。同時(shí)，在數(shù)字治理過(guò)程中，遵守有限數(shù)據(jù)信息收集原則，嚴(yán)格制定與執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，切實(shí)保護(hù)公民隱私。

　　 完善制度體系架構(gòu)，統(tǒng)籌中央設(shè)計(jì)指導(dǎo)與基層探索創(chuàng)新。目前，部分地方政府已開展了數(shù)字法治政府的先試先行工作。在肯定地方政府創(chuàng)新的同時(shí)，亟須從國(guó)家宏觀層面出臺(tái)更加明確、細(xì)致的指導(dǎo)性文件，按照全國(guó)“一盤棋”思路，在建設(shè)內(nèi)容、方向與模式等方面給予指導(dǎo)。以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)工作應(yīng)盡快明確相關(guān)履職部門，全面負(fù)責(zé)工作推進(jìn)。同時(shí)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，最大限度調(diào)動(dòng)積極性。在頂層設(shè)計(jì)的大框架內(nèi)，適時(shí)成立地方數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)政府公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，以此推動(dòng)地方政府在數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用創(chuàng)新方面積極探索。

　　 推動(dòng)“平臺(tái)—渠道—機(jī)制”協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)雙贏。在地方數(shù)字政府建設(shè)中，企業(yè)作為重要的技術(shù)提供者深度參與其中。隨著數(shù)字法治政府建設(shè)的推進(jìn)，需要不斷拓寬政府與市場(chǎng)的協(xié)同合作渠道，提高協(xié)同合作水平。地方政府可以與科研院所、科技企業(yè)共同創(chuàng)立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有效帶動(dòng)技術(shù)、資金等資源持續(xù)性整合。同時(shí)，在合作模式上，可采用設(shè)立PPP項(xiàng)目或運(yùn)營(yíng)公司模式，將管理與運(yùn)營(yíng)分離，以市場(chǎng)化、法治化方式運(yùn)作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好局面。

　　 構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)與保障體系，兼顧數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)安全。數(shù)字法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，意味著未來(lái)政府將掌握海量的數(shù)據(jù)資源。政府不僅需要思考如何打通“數(shù)據(jù)孤島”讓數(shù)據(jù)“動(dòng)”起來(lái)，也需要高度重視數(shù)據(jù)安全問題。為此，需要加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的共享和社會(huì)化開發(fā)利用，以建立健全電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、驗(yàn)證機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及評(píng)價(jià)機(jī)制為契機(jī)，促進(jìn)數(shù)據(jù)全過(guò)程全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)安全技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)保障數(shù)字資源開發(fā)、利用、收集等環(huán)節(jié)的整體安全。加快培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和重要系統(tǒng)的安全可控，提升保障數(shù)字安全的能力。

　　 （作者：劉京 鄒愛華，分別系湖北大學(xué)法學(xué)院副教授、教授）