譚洪波

    中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦奮斗，在建黨百年之際歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆五中全會(huì)首次把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出。2021年8月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議對(duì)共同富裕作出全面而具體的部署，2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又進(jìn)一步對(duì)共同富裕的指導(dǎo)思想和實(shí)踐路徑作出了明確要求。我國(guó)當(dāng)前加快推進(jìn)共同富裕的過程，正值數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，占GDP比重為38.6%，并保持了9.7%的增長(zhǎng)速度?？梢灶A(yù)見，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。討論共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑無(wú)法脫離數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大背景，必須在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)促進(jìn)共同富裕。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)能否促進(jìn)共同富裕

　　 數(shù)字技術(shù)及其推動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)發(fā)展過程中一個(gè)既一般又特殊的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)與共同富裕之間的關(guān)系，可以從數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性和特殊性兩個(gè)方面來(lái)入手。

　　 從數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性來(lái)看，技術(shù)進(jìn)步與收入分配和財(cái)富差距的關(guān)系可以從兩個(gè)角度來(lái)分析。一是從歷史角度看，每一次大的技術(shù)進(jìn)步都會(huì)顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從整體上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。但在收入分配方面，有更多證據(jù)表明，技術(shù)進(jìn)步常常伴隨著收入分配和財(cái)富差距的擴(kuò)大。比如，英國(guó)第一次工業(yè)革命時(shí)期，由于先進(jìn)技術(shù)并沒有被普遍分享，從而加劇了人們的收入分配差距。皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》中考察了近兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)20多個(gè)歐美國(guó)家的收入分配狀況，發(fā)現(xiàn)兩次工業(yè)革命都伴隨著收入分配差距的擴(kuò)大，并且除了兩次世界大戰(zhàn)期間，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的收入分配不平等程度一直在上升。從人類發(fā)展史上更長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)考察，美國(guó)學(xué)者科勒（Kohler）等18位教授以住戶房屋面積為指標(biāo)，估算了世界各大洲上萬(wàn)年的財(cái)富差距走勢(shì)，發(fā)現(xiàn)房屋面積基尼系數(shù)從原始社會(huì)到半農(nóng)業(yè)社會(huì)再到農(nóng)耕社會(huì)依次是0.17、0.27和0.35，從中可以看出，人類社會(huì)生產(chǎn)與生存技術(shù)的每次飛躍都伴隨著財(cái)富差距的擴(kuò)大。二是從技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，獲得“市場(chǎng)勢(shì)力”賺取壟斷利潤(rùn)是大部分企業(yè)追求的目標(biāo)，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)為獲取“壟斷勢(shì)力”所采取的重要策略性行為，同時(shí)也是企業(yè)追求“壟斷勢(shì)力”的過程和結(jié)果。政府為鼓勵(lì)創(chuàng)新設(shè)立了專利保護(hù)制度，專利保護(hù)制度同時(shí)又會(huì)保護(hù)壟斷阻礙競(jìng)爭(zhēng)，為了平衡創(chuàng)新與壟斷之間的關(guān)系，在專利保護(hù)制度中加入了保護(hù)期限條款，但這仍然保護(hù)了技術(shù)所有者對(duì)技術(shù)的壟斷和由此產(chǎn)生的產(chǎn)品市場(chǎng)壟斷，因此，技術(shù)進(jìn)步與“壟斷勢(shì)力”的形成是相伴相生的。處于壟斷地位的企業(yè)進(jìn)一步通過價(jià)格策略、產(chǎn)量策略、合謀行為等，一方面設(shè)置較高的市場(chǎng)壁壘阻礙潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)，或使同行業(yè)其他企業(yè)處于從屬地位，另一方面采用價(jià)格歧視等手段從上下游企業(yè)和消費(fèi)者手中攫取更多剩余。因此，技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)上的成功并不能直接縮小收入分配差距，反而很大程度上會(huì)加大收入分配差距。數(shù)字技術(shù)及其推動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也不例外，如果不對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加以規(guī)范管理，同樣會(huì)引起收入分配差距的擴(kuò)大。

　　 從數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性來(lái)看，當(dāng)前的數(shù)字技術(shù)除了具有和以往的技術(shù)進(jìn)步對(duì)收入分配相同的影響之外，還有一些顯著特性影響著收入分配格局。第一，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的不平等使用和占有。數(shù)據(jù)的生產(chǎn)需要商家、消費(fèi)者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等共同參與才能完成，而目前由于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)模糊并且實(shí)際掌握在一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手中，因此他們可以憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)無(wú)償或低成本使用數(shù)據(jù)要素，作為數(shù)據(jù)共同生產(chǎn)方的非互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者則難以獲得應(yīng)有的權(quán)益。另外，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明晰也影響了數(shù)據(jù)價(jià)格體系的確立，進(jìn)而影響了數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用的廣度和深度，最終導(dǎo)致數(shù)據(jù)相關(guān)方參與要素報(bào)酬分配過程受阻，以及報(bào)酬與貢獻(xiàn)度不匹配等問題。第二，數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模報(bào)酬遞增的特性。數(shù)據(jù)資源的形成、收集和存儲(chǔ)需要投入大量硬件和軟件資源，其初始投入較高，而數(shù)據(jù)資源一旦形成，其邊際使用成本幾乎為零，因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有明顯的規(guī)模報(bào)酬遞增特性，這決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)眾多行業(yè)具有自然壟斷的屬性。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有網(wǎng)絡(luò)外部性。當(dāng)某一網(wǎng)絡(luò)具有一定優(yōu)勢(shì)之后，該網(wǎng)絡(luò)上的用戶所獲得的（期望）收益（或效用）會(huì)受到同一網(wǎng)絡(luò)上其他同類用戶數(shù)量的影響，其他同類用戶數(shù)量越多，其中任何一個(gè)用戶所獲得的（期望）收益（或效用）就會(huì)越大，因此當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模之后，網(wǎng)絡(luò)外部性將促使具有優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)快速自動(dòng)“生長(zhǎng)”。第四，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有雙邊市場(chǎng)的特性。即，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上同時(shí)集聚大量的產(chǎn)品與服務(wù)的提供方和需求方才能發(fā)揮平臺(tái)本身的價(jià)值，其中一方的（期望）收益和（期望）效用更多地依賴于另一方的數(shù)量，這一特性會(huì)使處于平臺(tái)兩側(cè)的供給者和需求者相互吸引至同一個(gè)平臺(tái)，導(dǎo)致具有優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)快速形成壟斷。當(dāng)然，在前期獲取優(yōu)勢(shì)的過程中，不同平臺(tái)之間會(huì)發(fā)生激烈競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)在勢(shì)均力敵時(shí)也可能會(huì)合并成為一家更大的平臺(tái)。

　　 上述數(shù)字技術(shù)的四個(gè)特性相互促進(jìn)與融合，使得在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中比以往更容易形成市場(chǎng)壟斷，并從三個(gè)方面影響收入分配結(jié)構(gòu)：一是形成壟斷的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以憑借自身掌握的流量、數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢(shì)，對(duì)上下游企業(yè)采用兩部制收費(fèi)法分得更多收益，即除了向商家收取正常網(wǎng)絡(luò)空間租金之外，還可以通過競(jìng)價(jià)排名、廣告投放、流量控制等方式獲得更多額外利潤(rùn)；二是形成壟斷的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢(shì)，可以準(zhǔn)確地為消費(fèi)者“畫像”，推算出其偏好、年齡、職業(yè)、收入、家庭結(jié)構(gòu)與成員等信息，從而可以對(duì)消費(fèi)者采取更為精準(zhǔn)的價(jià)格歧視，更加接近理論上的一級(jí)價(jià)格歧視，將更多的消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)化為壟斷企業(yè)的利潤(rùn)；三是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一旦在某一領(lǐng)域形成壟斷，數(shù)字技術(shù)的上述四個(gè)特性會(huì)使同一領(lǐng)域內(nèi)的其他企業(yè)難以生存和成長(zhǎng)。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不但不會(huì)緩解反而會(huì)加劇收入分配差距。

　　規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕

　　 雖然數(shù)字技術(shù)在相當(dāng)程度上會(huì)拉大貧富差距，但不可否認(rèn)的是，數(shù)字技術(shù)在整體上會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它不但可以在宏觀上降低社會(huì)生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，還可以有效降低微觀主體之間的交易費(fèi)用，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等眾多方面具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。因此，為發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在做大“蛋糕”方面的積極作用，同時(shí)盡可能降低和消除其對(duì)收入分配的不利影響，促進(jìn)共同富裕，需要在以下兩方面做出努力。

　　 第一，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合理規(guī)制，使其在規(guī)范中發(fā)展。正如上文所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)眾多行業(yè)具有自然壟斷屬性，行業(yè)內(nèi)少數(shù)大企業(yè)占據(jù)較大市場(chǎng)份額有利于單位產(chǎn)品和服務(wù)成本的降低，但同時(shí)這又會(huì)導(dǎo)致企業(yè)壟斷，比較隱蔽地采用價(jià)格歧視、捆綁銷售等行為損害上下游企業(yè)和消費(fèi)者的利益。為克服這種兩難境地，需要對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)施政府規(guī)制，具體包括以下幾個(gè)方面：一是對(duì)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行價(jià)格規(guī)制，在允許少數(shù)企業(yè)寡占市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)他們提供的服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行限價(jià)。例如可以采用平均成本定價(jià)法則，一方面保證數(shù)字企業(yè)的合理利潤(rùn)水平，保護(hù)其創(chuàng)新的積極性，另一方面保護(hù)其上下游企業(yè)和消費(fèi)者的權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。二是在數(shù)字企業(yè)的數(shù)據(jù)收集與挖掘、算法規(guī)則的可解釋性及其目標(biāo)函數(shù)的透明度等方面加強(qiáng)監(jiān)管，提高算法的可解釋性和目標(biāo)函數(shù)的透明度，在鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和增強(qiáng)社會(huì)總福利之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。三是降低數(shù)字行業(yè)的進(jìn)入和退出成本，增強(qiáng)這些行業(yè)的可競(jìng)爭(zhēng)性。四是探索和嘗試在合理的補(bǔ)償機(jī)制下打通各類數(shù)字平臺(tái)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)用戶跨平臺(tái)訪問、企業(yè)跨平臺(tái)服務(wù)和流量共享等。

　　 第二，加快建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配制度。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)收入分配體系的某些制度安排難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，因此收入分配制度應(yīng)進(jìn)一步與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。首先，堅(jiān)持體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的原則，探索數(shù)據(jù)要素參與一次分配的理論基礎(chǔ)和可行方案。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)中的地位將會(huì)進(jìn)一步凸顯，數(shù)據(jù)如何獲得要素報(bào)酬是一個(gè)直接關(guān)乎效率與公平的問題。效率原則要求發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)資源的配置作用，而高效的市場(chǎng)配置需要明晰的產(chǎn)權(quán)制度作為保障；公平原則需要考慮到數(shù)據(jù)要素和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。因此，為協(xié)調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)共同富裕，需要加快數(shù)據(jù)要素的確權(quán)工作。在確權(quán)過程中，一方面應(yīng)全面體現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中消費(fèi)者、商家、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)各方的貢獻(xiàn)度，另一方面需要考慮數(shù)據(jù)要素在使用過程中的非競(jìng)爭(zhēng)性等特點(diǎn)，同時(shí)確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。其次，研究制定與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的二次分配制度。一方面，數(shù)字技術(shù)弱化了許多商業(yè)實(shí)體存在的必要性并促使數(shù)字企業(yè)的收入來(lái)源與商業(yè)實(shí)體在地理空間上形成分離，造成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅收扭曲；另一方面，數(shù)字貿(mào)易往往涉及多方主體，如平臺(tái)方、產(chǎn)品和服務(wù)的供給方與需求方、第三方、合作方等，因此，在數(shù)字貿(mào)易過程中要做到稅負(fù)公平是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，必須加以重視。除此之外，數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的無(wú)形性、數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，使課稅主客體相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)更為模糊和難以確定。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)建立與之相適應(yīng)的公平稅收征管體系，研究出臺(tái)數(shù)字調(diào)節(jié)稅，讓數(shù)字稅在調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮應(yīng)有作用，同時(shí)應(yīng)發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在課稅主客體識(shí)別、稅收公平和公共服務(wù)均等化等方面的重要作用。

　　 （作者：譚洪波，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員；本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目〔16BJY129〕階段性成果）