- 時間：2022-01-24
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- 來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站
在2016年杭州G20峰會上，習(xí)近平總書記代表中國首倡數(shù)字經(jīng)濟全球合作，得到各國積極響應(yīng)。近年來，數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，特別是2020年新冠疫情以來，數(shù)字經(jīng)濟逆勢增長能力和發(fā)展韌性得到了充分彰顯。受此催化，世界各國均把數(shù)字經(jīng)濟作為疫后經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎。“十三五”時期，我國數(shù)字經(jīng)濟不斷取得新的突破，建成了全球領(lǐng)先的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，消費領(lǐng)域數(shù)字化走在全球前列，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開局良好，更多實體經(jīng)濟領(lǐng)域和政務(wù)服務(wù)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。未來五年，全球數(shù)字經(jīng)濟將邁向加速發(fā)展、高度競爭的新階段，我國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。這是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展歷程中的關(guān)鍵時期，將深刻影響全球數(shù)字經(jīng)濟競爭格局。
《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）適應(yīng)新發(fā)展階段的新要求，緊扣未來五年的新形勢和新問題，以新發(fā)展理念為指引，著力破除制約長遠發(fā)展的堵點問題，將加快推動形成以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為核心特征，具有更強全球競爭力的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻更大力量?！兑?guī)劃》的出臺恰逢其會，意義重大。
一、更加注重創(chuàng)新，增強數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力
一是技術(shù)創(chuàng)新?！兑?guī)劃》強調(diào)要增強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力，建設(shè)安全可控的技術(shù)創(chuàng)新體系。數(shù)字經(jīng)濟是有史以來技術(shù)最密集的經(jīng)濟形態(tài)，信息技術(shù)是全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、創(chuàng)新產(chǎn)出最豐富、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動作用最大的領(lǐng)域，對一國數(shù)字經(jīng)濟的長期增長、創(chuàng)新增長、穩(wěn)定增長，特別是全球競爭力的塑造，具有決定性意義。近年來，我國信息技術(shù)創(chuàng)新能力迅速增強，取得一系列創(chuàng)新成果，但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，在外部環(huán)境沖擊下面臨的風(fēng)險隱患不斷增多。加快關(guān)鍵技術(shù)突破，提升核心產(chǎn)業(yè)競爭力，是“十四五”時期發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)先任務(wù)。《規(guī)劃》順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，把創(chuàng)新作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，以創(chuàng)新引領(lǐng)為發(fā)展的第一原則，加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開放研究，充分發(fā)揮“技術(shù)-產(chǎn)業(yè)”交互迭代效應(yīng)，多方位立體化推動信息技術(shù)自立自強。
二是要素創(chuàng)新。《規(guī)劃》將數(shù)據(jù)要素單獨成篇，破局數(shù)據(jù)要素價值化難題。十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)定位為新生產(chǎn)要素，迅速成為全社會共識?！兑?guī)劃》適應(yīng)這一變化，把培育數(shù)據(jù)要素市場作為突破口，從要素市場供給端的數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，要素市場需求端的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制創(chuàng)新，以市場為核心促進數(shù)據(jù)流通三個方面著力，提出了體系化的政策舉措，如數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動、更大力度開放數(shù)據(jù)資源，探索數(shù)據(jù)確權(quán)，鼓勵數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新，加快區(qū)塊鏈等技術(shù)在流通中的應(yīng)用，規(guī)范數(shù)據(jù)交易秩序，支持特許開發(fā)等多樣化數(shù)據(jù)開發(fā)機制創(chuàng)新等，這些將有利于我國更好地激活數(shù)據(jù)要素價值。
二、更加注重協(xié)調(diào)，推動數(shù)字經(jīng)濟包容平衡發(fā)展
一是推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供產(chǎn)品、服務(wù)和工具，拓展發(fā)展空間；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化使用這些工具，提供應(yīng)用場景、動能和價值，兩者交互迭代推動數(shù)字經(jīng)濟螺旋式發(fā)展。其中，占國民經(jīng)濟主體部分的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是數(shù)字經(jīng)濟的主引擎和主戰(zhàn)場。近年來，服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型爆發(fā)式增長，工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入加速軌道，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型從“選擇題”變?yōu)椤氨匦拚n”，轉(zhuǎn)型意愿、能力大幅改善。“十四五”時期，我國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型是核心特征、也是內(nèi)在要求，更是關(guān)鍵動力。但數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入大、復(fù)雜度高，再加上我國是在工業(yè)化任務(wù)尚未完成的時候迎來這場數(shù)字化浪潮的，需要完成補課、升級等多重歷史戰(zhàn)略任務(wù)。為此，在發(fā)展定位上，《規(guī)劃》準確把握新階段的特征要求，把產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為主戰(zhàn)場，作為核心任務(wù)來推動；在政策設(shè)計上，《規(guī)劃》突破過去從三大產(chǎn)業(yè)角度推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)范式，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、集群和園區(qū)以及轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐生態(tài)四個方面著力，更系統(tǒng)的政策，更豐富的工具，將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快、更有效、更均衡地實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
二是推動生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一，在兩者的矛盾運動中不斷發(fā)展。過去，數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進，但生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整相對緩慢，兩者之間的關(guān)系正日益緊張，帶來了不少沖突問題，如近來備受關(guān)注的平臺壟斷與平臺治理、數(shù)據(jù)安全、隱私侵犯、算法歧視、靈活就業(yè)者保障不足、數(shù)字稅征管爭議等，制約了數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，這也是全球共同面臨的治理難題?！笆奈濉逼陂g，迫切需要加快數(shù)字經(jīng)濟治理創(chuàng)新，盡快調(diào)整這些生產(chǎn)關(guān)系，推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和民眾利益。《規(guī)劃》直面數(shù)字經(jīng)濟治理難題，提出了加快法規(guī)制定、調(diào)整和實施，加快平臺反壟斷，完善多元共治體系，強化網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，健全靈活就業(yè)人員保障制度等多種舉措，努力實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)互動，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。
三、更加注重綠色，推動數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
我國要實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，需要能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整。數(shù)字經(jīng)濟是新經(jīng)濟形態(tài)，在引領(lǐng)帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進綠色發(fā)展上能發(fā)揮重要作用。
一是推動數(shù)字經(jīng)濟自身綠色發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動力量，數(shù)據(jù)的存儲、傳輸、計算需消耗大量電力資源。為確保實現(xiàn)雙碳目標，《規(guī)劃》提出在優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)模式（如建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點、數(shù)據(jù)中心集群）、技術(shù)推動（如強化數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造）、強化標準引導(dǎo)（如提升數(shù)據(jù)中心建設(shè)的能效標準），更多利用可再生能源（如擴大綠色能源對數(shù)據(jù)中心供給）等方面進一步挖掘節(jié)能減排潛力，推動數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。
二是利用數(shù)字經(jīng)濟賦能全社會各領(lǐng)域綠色發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟具有的廣泛連接、智能優(yōu)化等能力，能在超大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提升互濟能力，強化能源管控，是能源改革乃至全行業(yè)節(jié)能減排的催化劑和驅(qū)動力?！兑?guī)劃》提出要推動能源生產(chǎn)、運輸、消費等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化智能化升級，推動能源行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型；推動各行業(yè)能源管控優(yōu)化，助力全行業(yè)節(jié)能減排。
四、更加注重開放，營造數(shù)字經(jīng)濟良好生態(tài)
一是構(gòu)建開放的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。開放是數(shù)字經(jīng)濟的基本特征，也是數(shù)字經(jīng)濟強大創(chuàng)新力、生產(chǎn)力的根本來源。但數(shù)字經(jīng)濟也會因為強大的規(guī)模經(jīng)濟、用戶網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)效應(yīng)等多種正反饋機制的疊加，形成贏家通吃，收益獨占的局面，阻礙長期發(fā)展，損害公共利益?！笆奈濉逼陂g，消除信息孤島，消減平臺壟斷，構(gòu)建開放的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)成為全球基本共識和共同行動。為此，《規(guī)劃》提出要深化數(shù)據(jù)的互通共享，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開放創(chuàng)新，強化平臺反壟斷，推動平臺經(jīng)濟互聯(lián)互通互操作，構(gòu)建一套從底層技術(shù)到上層應(yīng)用的體系化政策框架，形成構(gòu)建開放型數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)的路線圖。
二是構(gòu)建開放的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，在開放合作中共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，是中國一貫的政策主張。近年來，全球數(shù)字經(jīng)濟在開放和排他中曲折前進，特別是疫情造成全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷讓許多國家開始內(nèi)顧，擺脫對外戰(zhàn)略依賴成為許多國家的戰(zhàn)略優(yōu)先事項。“十四五”時期，深化數(shù)字經(jīng)濟全球合作任務(wù)更加艱巨?！兑?guī)劃》堅持踐行數(shù)字經(jīng)濟多邊主義合作，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，全面推動數(shù)字絲綢之路走深走實，積極構(gòu)建良好的國際合作環(huán)境，強化與各國政策、技術(shù)、標準的協(xié)同。
五、更加注重共享，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利普惠
一是提升公共服務(wù)數(shù)字化普惠水平。我國是社會主義國家，社會服務(wù)的普惠共享是根本要求。在數(shù)字技術(shù)的賦能下，我國教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)的普惠均等水平有了顯著提升?！笆奈濉逼陂g，必須乘勢而上，進一步利用數(shù)字化促進優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源的數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，促進資源優(yōu)化利用、共享復(fù)用。《規(guī)劃》提出要通過社會服務(wù)數(shù)字化提升工程，深入推動智慧教育，進一步促進優(yōu)質(zhì)資源在線輻射農(nóng)村和偏遠地區(qū)學(xué)校；加快發(fā)展數(shù)字健康，精準對接和滿足群眾多樣化、個性化、多層次醫(yī)療健康服務(wù)需求；推動文旅融合發(fā)展，加快推進智慧社區(qū)建設(shè)，提升社會保障服務(wù)數(shù)字化水平。
二是進一步縮小數(shù)字鴻溝?？s小數(shù)字鴻溝，提升數(shù)字經(jīng)濟共享水平是全球共同挑戰(zhàn)。近年來，我國通過提速降費、普遍服務(wù)等多種舉措部分地解決了接入難題。但不同行業(yè)、不同群體、不同區(qū)域間的數(shù)字鴻溝問題依然突出。這既有基礎(chǔ)設(shè)施的接入問題，也有行業(yè)屬性、城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段不同等結(jié)構(gòu)問題，還與教育水平等高度關(guān)聯(lián)，是基礎(chǔ)性、長期性難題。《規(guī)劃》強調(diào)繼續(xù)開展典型普遍服務(wù)試點，提升農(nóng)村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和數(shù)字化接入水平；加強信息無障礙建設(shè)，加強中老年等特殊群體的幫扶力度，切實解決使用難題；統(tǒng)籌新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，努力形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局；強化數(shù)字技能培訓(xùn)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)。（余曉暉 中國信息通信研究院 院長）
