- 時間：2022-01-24
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- 來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站
當前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。面對新時期新形勢新挑戰(zhàn)，以數(shù)據(jù)要素為核心引擎推動數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展，是“十四五”時期做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟迫切需要完成的重大任務之一。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃《綱要》）提出，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，激活數(shù)據(jù)要素潛能。近日發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）進一步提出到2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系，并對充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值作出重要部署。
一、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的重要意義
從新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢來看，第四次工業(yè)革命以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化為核心，而數(shù)據(jù)資源作為重要生產(chǎn)要素，蘊藏了巨大的價值，被認為是21世紀的“黃金”“石油”。2019年，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術、并列作為重要的生產(chǎn)要素。2020年，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》均強調(diào)要培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。2021年，“十四五”規(guī)劃《綱要》進一步明確提出，要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳
輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。從頂層設計角度，黨和國家把充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值放在重要的戰(zhàn)略位置。
但是，當前我國數(shù)據(jù)要素市場體系有待進一步健全完善，企業(yè)在使用數(shù)據(jù)時面臨一些難題，如數(shù)據(jù)使用和收益權益不清晰、分級分類標準不統(tǒng)一、大企業(yè)壟斷以及數(shù)據(jù)泄露風險等問題，阻礙了數(shù)據(jù)價值潛力的充分釋放。因此，構建一個統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)據(jù)要素市場體系不僅是來自國家頂層的規(guī)劃目標，更是各市場微觀主體的迫切愿望。
二、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的途徑
與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素具有非競爭性，并且可以無限復制、重復使用，作為經(jīng)濟活動的副產(chǎn)品有著獨特的生命周期，在價值創(chuàng)造上具有規(guī)模報酬遞增、規(guī)模效應、質(zhì)量依賴、高度異質(zhì)等特點。因此，通過推進數(shù)據(jù)要素市場化建設來充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，迫切需要從數(shù)據(jù)要素的高質(zhì)量供給、市場化流通、創(chuàng)新開發(fā)利用機制等方面入手。
一是強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。數(shù)據(jù)要素價值與數(shù)據(jù)質(zhì)量息息相關，少量或者低質(zhì)數(shù)據(jù)通常價值不高，只有通過聚合整理后的大數(shù)據(jù)或者擁有高質(zhì)量標注的數(shù)據(jù)才具有實用價值。因此，在供給側，亟需通過推動數(shù)據(jù)資源標準體系建設、提升數(shù)據(jù)資源管理水平和處理能力來保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。
對于社會數(shù)據(jù)資源，主要依靠發(fā)揮市場主體積極性來提升供給質(zhì)量，特別是培育和支持聚焦于數(shù)據(jù)采集、整理、聚合、分析
等業(yè)務的社會化數(shù)據(jù)服務商，提升各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)加工處理水平，打破技術和協(xié)議壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互操作。
對于公共數(shù)據(jù)資源，應充分發(fā)揮基礎性平臺作用，為公共數(shù)據(jù)流通提供共性支撐服務和安全可信流通環(huán)境，從而一方面有效避免數(shù)據(jù)基礎設施重復建設和同質(zhì)競爭等問題，另一方面可以深化政府數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門有序共享，更好提升公共數(shù)據(jù)開放水平、釋放數(shù)據(jù)紅利。
二是加快數(shù)據(jù)要素市場化流通。數(shù)據(jù)要素的市場流通離不開培育數(shù)據(jù)交易平臺、構建數(shù)據(jù)交易規(guī)則、完善數(shù)據(jù)治理體系。當前我國數(shù)據(jù)交易規(guī)則和治理體系還有待完善，亟需開展數(shù)據(jù)確權及定價服務探索試驗。
市場化定價體系是構建數(shù)據(jù)交易規(guī)則的重要組成部分。數(shù)據(jù)要素的非競爭性和價值異質(zhì)性決定了數(shù)據(jù)市場不同于其他生產(chǎn)要素的市場。一方面，數(shù)據(jù)的非競爭特性意味著數(shù)據(jù)可以在不影響價值的情況下被任意多個數(shù)據(jù)處理者同時使用，因此用傳統(tǒng)“出價最高者得”的掛牌交易機制來交易數(shù)據(jù)不再是最有效的資源配置方式；另一方面，數(shù)據(jù)要素的價值依賴于使用的具體模型、模型中的其他數(shù)據(jù)以及應用場景等，具有高度不確定性，導致數(shù)據(jù)處理者存有疑慮，阻礙了數(shù)據(jù)流通。針對上述問題，應鼓勵市場主體探索更靈活的數(shù)據(jù)交易模式，幫助更多中小企業(yè)及個人從數(shù)據(jù)增值中受益。
在構建市場交易規(guī)則之外，還應提升數(shù)據(jù)交易平臺服務質(zhì)量，通過發(fā)展登記結算、資產(chǎn)評估、交易撮合、爭議仲裁等配套服務
完善市場運營和治理體系，實現(xiàn)和維護各參與主體的合法權益。特別是可以鼓勵企業(yè)和科研院所等主體探索區(qū)塊鏈、隱私計算等各類數(shù)字技術應用，以營造安全有序的市場環(huán)境，提升數(shù)據(jù)交易流通效率。
三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，歸根到底還是要以實際應用需求為導向，盡可能地挖掘數(shù)據(jù)價值。數(shù)據(jù)要素的規(guī)模收益遞增和網(wǎng)絡效應意味著在價值創(chuàng)造方面可以實現(xiàn)“1+1>2”的效果。因此，應促進數(shù)據(jù)、技術、場景在實體經(jīng)濟中的深度融合，通過數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、提高全要素生產(chǎn)率。
在許多領域，數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用仍處于探索階段。未來應堅持市場導向、應用牽引，引導廣大市場主體豐富數(shù)據(jù)應用場景，在智能制造、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等重點領域，要按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，同時堅守數(shù)據(jù)安全底線，不能簡單封殺或放任不管。對看得準、有發(fā)展前景的數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，要引導其健康規(guī)范發(fā)展；對一時看不準的，可設置一定的“觀察期”，對出現(xiàn)的問題及時引導或處置。
在政策實施上，對重點行業(yè)可鼓勵已具備一定數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力的龍頭企業(yè)，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢開展創(chuàng)新，通過典型示范引領，讓參與各環(huán)節(jié)的企業(yè)少走彎路。支持地方先行先試，通過部分地區(qū)的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，帶動其他地區(qū)諸如數(shù)據(jù)加工與服務等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域間均衡發(fā)展和共同富裕。
三、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的建議
數(shù)據(jù)要素市場化建設就是將尚未完全由市場配置的數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)向由市場配置的動態(tài)過程，形成以市場為根本的數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)流促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)高效貫通。在初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系的基礎上，下一步可以從以下三個方面進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。
一是探索數(shù)據(jù)要素的分配機制。應按照十九屆四中全會提出的“由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬”，探索建立與數(shù)據(jù)要素價值和貢獻相適應的收入分配機制。這需要用合理手段確定數(shù)據(jù)要素的貢獻和收益，并對分配給誰、分配多少、如何分配的問題都作出科學理性的判斷。
二是健全數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管設計。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其市場監(jiān)管設計亟待進一步完善。建議結合我國具體國情，構建與市場并進的交易規(guī)則和監(jiān)管體系，來彌補因為信息不對稱、隱私保護力度不夠、不正當競爭等導致的市場失靈問題。在保障從業(yè)者和消費者權利、為各類企業(yè)提供平等參與機會的同時，保護企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。
三是完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的配套方法。數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展面臨數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權難、隱私保護難、價值評估難等痛點問題，需要數(shù)據(jù)服務商和交易平臺等主體完善標注清洗、脫敏脫密、聚合分析等環(huán)節(jié)的管理方法，提供規(guī)范化的處理加工、資產(chǎn)評估、分類分級管理等服務。其中數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估是最核心也最困難的工作。未來應重點針對數(shù)據(jù)要素“有效期短、可以無限共享、集合使用價值更高”等新特征設計最有效的價值評估方法。（翁翕 北京大學光華管理學院 教授）
