健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制
- 時間：2024-08-22
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- 來源：中國發(fā)展改革報社
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。
《決定》對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進行了全面部署，涉及加強顛覆性技術創(chuàng)新、建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制、引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系等方面。通過深層次改革，建設和完善體制機制，打通堵點卡點。
高技術高效能高質(zhì)量
《決定》指出，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
如何理解戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關系？中國宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權告訴中國發(fā)展改革報社記者，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)包含戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)主要包括對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響、對未來發(fā)展具有重要作用的產(chǎn)業(yè)，通俗地說就是“一日三餐都離不開”的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)等。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既強調(diào)戰(zhàn)略性，也強調(diào)“新興”，以新技術突破為引領，注重技術的高成長性。新興產(chǎn)業(yè)需要通過新的技術來開辟新領域、新賽道，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，盡快形成更大的體量和規(guī)模，實現(xiàn)“新苗扎深根”。
“奮斗者”號完成國際首次環(huán)大洋洲載人深潛科考任務，大飛機C919完成首次商業(yè)載客飛行，全球首臺16兆瓦海上風電機組并網(wǎng)發(fā)電，自主三代核電技術“華龍一號”全球首堆示范工程通過竣工驗收，全球首顆憶阻器存算一體芯片誕生……如今，我國的科技實力正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。
與傳統(tǒng)生產(chǎn)力形成鮮明對比，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進生產(chǎn)力，具有高技術、高效能、高質(zhì)量特征。
習近平經(jīng)濟思想研究中心發(fā)文闡述新質(zhì)生產(chǎn)力的三方面主要特征：一是以創(chuàng)新為第一動力，形成高科技的生產(chǎn)力；二是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主要載體，形成高效能的生產(chǎn)力；三是以新供給與新需求高水平動態(tài)平衡為落腳點，形成高質(zhì)量的生產(chǎn)力。
《決定》要求，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。
從資本市場的角度來看，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展也為資本市場提供了新的投資機會和增長點。記者注意到，《決定》從資本的角度給出了發(fā)展方向?！稕Q定》提出，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。
“今天的未來產(chǎn)業(yè)可能就是明天的新興產(chǎn)業(yè)，明天的新興產(chǎn)業(yè)可能就是后天的支柱產(chǎn)業(yè)。”黃漢權表示，需要注意的是，未來產(chǎn)業(yè)畢竟還處于一個更早期的發(fā)展階段，帶有一定的不確定性，因此需要建立一個穩(wěn)定投入的長效增長機制，吸引各方面的資本，特別是耐心資本。
既要追“新”也要提“舊”
新質(zhì)生產(chǎn)力，強調(diào)的是質(zhì)態(tài)，而非簡單的業(yè)態(tài)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要追“新”也要提“舊”，使新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進、相得益彰。通過科技賦能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造，讓新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)良性互動，形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的合力。
目前，在以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新興技術推動下，傳統(tǒng)的垂直型、集中型生產(chǎn)組織形式逐漸向扁平化、網(wǎng)絡化轉變，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式也朝著更加靈活、開放的方向發(fā)展。
“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”，在綠草如茵的草原和煙波浩渺的千里陰山腳下，正勾勒著“從一棵草到一杯奶”的產(chǎn)業(yè)圖景。
在內(nèi)蒙古敕勒川智慧生態(tài)牧場，記者看到全智能擠奶機器人可完成自動擠奶，還能協(xié)助監(jiān)測奶牛發(fā)情情況，判斷奶牛的健康狀況；能容納80頭牛同時工作的牛舍里，自動清糞機器人與牧場智能機器人生物好氧發(fā)酵系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)了全自動清糞，為奶牛創(chuàng)造了清潔舒適的環(huán)境。
在位于伊利現(xiàn)代智慧健康谷的全球智能制造產(chǎn)業(yè)園，智能工廠全部引入了自動化生產(chǎn)線、智能物流系統(tǒng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術。這里擁有每小時灌裝4萬包的生產(chǎn)線，日處理原奶可達到6500噸，每天生產(chǎn)的牛奶可充足保障千萬級人口城市的日飲奶需求。
從“中國乳都”向“世界乳業(yè)科技之都”升級的過程中，內(nèi)蒙古持續(xù)開展技術攻關，實施重大示范工程和成果轉化項目，在相關領域開展“揭榜掛帥”，著力解決奶業(yè)發(fā)展關鍵核心技術問題，推動奶業(yè)科技成果轉化應用。全力打造的國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心取得多項打破國際壟斷、全球首創(chuàng)的科技成果，構建出覆蓋乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關的科技創(chuàng)新體系。
“科技創(chuàng)新是決定奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。全鏈數(shù)智化是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的有力支撐，正在讓奶業(yè)擺脫傳統(tǒng)增長路徑?！币晾瘓F執(zhí)行總裁劉春喜對記者說，“在新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過程中，我們更加側重實現(xiàn)'從1到100'的拓展應用，著力打通'最后一公里'，讓更多'創(chuàng)新之花'更好地結出'發(fā)展之果'?！?/div>
近年來，種業(yè)數(shù)字化、種植畜牧漁業(yè)數(shù)字化、智慧大田農(nóng)場、智慧農(nóng)機應用等正形成加速發(fā)展態(tài)勢。相關數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率已達到27.6%，提前完成“十四五”目標，智慧農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐加快。
《決定》指出，以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
全國人大財經(jīng)委委員、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明告訴記者，勞動、資本、土地等要素是決定傳統(tǒng)生產(chǎn)力的關鍵性因素，技術、知識、數(shù)據(jù)等要素則是決定新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵性因素，其中數(shù)據(jù)要素無疑是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。
“對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，中國的數(shù)字經(jīng)濟正從ToC的消費互聯(lián)網(wǎng)走向ToB的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代，不僅在制造業(yè)、服務業(yè)領域出現(xiàn)了智能的、定制的、精準的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了技術底座和實踐平臺?！辈汤^明說。
“沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術。”在黃漢權看來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升，推動勞動生產(chǎn)率大幅提升，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠為新技術的應用提供豐富的應用場景。
采取“因地制宜”的發(fā)展路徑
在《決定》中，新質(zhì)生產(chǎn)力部分需要關注的一個提法是“因地制宜”。今年全國兩會期間，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔日前表示，必須充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快新舊動能轉換，重點要做到“一聚焦三加快”?！币痪劢埂本褪蔷劢箍萍紕?chuàng)新，打好關鍵核心技術的攻堅戰(zhàn)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合；“三加快”就是要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。
在具體政策舉措上，鄭柵潔表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中占比超過80%，在加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的進程中，要通過實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程、智能制造工程等，激發(fā)“老產(chǎn)業(yè)”的“新動能”；實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，鞏固提升新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，體系化推進北斗廣泛應用，積極培育瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，開辟量子科技、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，開展“人工智能+”行動，布局建設一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。
區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要內(nèi)容。相關研究建議，東部地區(qū)科技與經(jīng)濟基礎較好，要更加注重原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的提升，發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；中部地區(qū)區(qū)位交通和市場優(yōu)勢突出，要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，協(xié)同推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，應立足自身資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中表示，要將地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成區(qū)域經(jīng)濟支柱，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎、市場狀況、歷史傳承等進行差異化發(fā)展。同時注重發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，與先進制造業(yè)深度融合、相互促進。
在黃漢權看來，“因地制宜”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方法論。“我理解，這個‘地’地是廣義的概念，不僅局限于地域，還要‘因技制宜’‘因業(yè)制宜’，即不同地區(qū)、不同技術路線、不同產(chǎn)業(yè)類型都要結合各自的特點和優(yōu)勢，采取不同發(fā)展路徑?！?/div>
具體來說，黃漢權認為，因地制宜，從地域角度，各個地方要根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件選擇新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主攻方向、實現(xiàn)路徑以及主要發(fā)力點。因技制宜，主要強調(diào)技術路線，因為新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)科技創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性、顛覆性的技術創(chuàng)新，現(xiàn)在每個領域的技術創(chuàng)新都有不同的技術路線，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，要根據(jù)不同技術路線的特點、發(fā)展階段，采取不同的政策措施，使不同的技術路線能夠在市場競爭中并行發(fā)展，并通過市場的優(yōu)勝劣汰，最后篩選出符合市場需求的技術路線和由其催生的新質(zhì)生產(chǎn)力。因業(yè)制宜，“業(yè)”是產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)有序布局。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，但從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，再到形成新質(zhì)生產(chǎn)力，背后需要構建更能適應、更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。（中國發(fā)展改革報社記者杜壯）
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